浅析经济发展与环境保护问题

XCLW125894 浅析经济发展与环境保护问题

一、我国经济发展取得的成绩与教训

（一）巨大成就

（二）深刻教训

二、发展经济与保护环境的辩证关系

三、我国以往以牺牲环境为代价发展经济的原因探讨

（一）前期的发展观没有明确提出环境保护要求

（二）片面注重GDP指标，形成扭曲的政绩观

（三）公民环境保护意识差，监督政府执行不力

四、协调解决经济发展与环境保护的对策研究

（一）解决发展观问题

（二）解决政绩观问题

（三）解决发挥群众作用问题

内容摘要

本文通过对我国经济发展的成绩和教训来研究目前经济发展模式中存在发展经济与环境保护两者之间的矛盾，并通过辨证统一的观点看待这个矛盾，分析两者之间是否是不可协调的。通过分析得到两者并不矛盾的结论后，反过来研究为什么在不矛盾的情况下我国仍然存在以牺牲环境为代价发展经济的原因，并针对三个原因提出具体对策。

浅析经济发展与环境保护问题

我国在实现经济高速增长的同时，也造成了生态环境的极大破坏。如何实现经济社会的发展与自然生态环境协调，实现和谐的、稳定的、快速的、持续的发展是一个值得认真研究和探索的问题。

一、我国经济建设取得的成绩与教训

（一）巨大成就

改革开放30年来，我国经济取得了持续高速增长。从1978年到1990年，按可比价格计算，国民生产总值年递增8.8％，显著高于1953年到1977年每年平均增长6.1％的速度。1990年的居民平均消费水平，扣除物价因素，比1978年提高了1.1倍，平均每年提高6.5％；比1953年至1978年平均每年提高2.2％要快得多。2003年至2006年，我国国民经济保持了持续、快速发展的势头，国内生产总值（GDP）年平均增长10.4%，大大超过了世界经济平均增长4.9%的水平。2007年国内生产总值已达249530亿元，按可比价格计算，比1978年增长了14.9倍，29年年均递增9.8%，比改革前的26年平均递增6.1%快了3.7个百分点。据国家统计局的报告：我国经济总量占世界的比重，已由1978年的1.8%上升至2007年的6.0%，世界总量的位次从第十位上升至第四位，仅次于美国、日本和德国。

（二）深刻教训

党的十七大报告指出“经济增长的资源环境代价过大”。根据有关研究机构计算，这些年来，我国GDP年均增长率是发达国家的2-3倍，但单位能耗是发达国家的8-10倍，污染则是发达国家的30倍。世界银行的研究报告显示，在全球20个污染最严重的城市中，我国就占了16个。经济增长的目的是改善人们的物质与精神生活，但以牺牲资源环境为代价的经济增长造成生态环境日益恶化，对人们的生存发展形成威胁, 使增长失去实际意义，并付出了沉重的经济代价和社会代价。改革开放以来的经济建设中，以牺牲资源环境为代价的经济发展模式带给我们惨痛教训：

1．危及人民健康。土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康。2007年3月，世界银行发布《中国污染代价》报告认为，中国每年约有75万人因空气污染和水污染而过早死亡，其中有35万至40万人因为城市严重空气污染而早亡，30万人因室内空气污染而早亡，另有6万多人因水质较差患上严重腹泻、胃癌、肝癌和膀胱癌而早亡。

2．导致生态恶化。环境污染使生态恶化的范围在持续扩大，程度在持续加剧，危害在持续加重，由此抵御各种自然灾害的能力在持续减弱。据不完全统计，我国已有三分之一的土地遭受过酸雨的袭击，七大河流中一半的水资源是完全没用的，四分之一的居民没有纯净的饮用水，三分之一的城市人口不得不呼吸被污染的空气。生态环境整体功能下降表现为：水生态恶化、草地退化、土地沙化速度加快，水土流失严重；农业和农村污染严重，食品安全问题日益突出；有害外来物种入侵，生物多样性锐减，遗传资源丧失，生态安全受到威胁。

3．破坏社会稳定。由于发展战略与社会政策存在偏差，发展成果越来越集中到少数富裕阶层，环境污染则越来越集中到弱势群体。各地特别是农村因环境污染而引起的发病率增高问题，着实让老百姓越来越感到忧虑和担心。据统计，2005年全国因环境污染引发争执和抗议就超过51万起。

4．损害国际形象。我国的快速经济增长就是要缩小与发达国家的发展差距，改善长久以来贫穷落后的形象，借以提高自己的国际地位。然而，对国内国外资源能源的低效率利用造成的超标排、工人恶劣的生产环境、产品有害物质超标等问题在世界范围内引起指责和人权争议，问题影响了我国树立良好的国际形象。

5．降低发展效果。对已被污染的环境实现恢复，需要付出巨大代价。根据世界银行研究表明，目前我国仅大气和水污染造成的损失价值，如果按支付意愿价值估计，约为540亿美元/年，约占1995年GDP的8%。而用人力资本价值估计，大气和水污染造成的损失每年则为240亿美元，占GDP的3.5%。环境专家曾估计，如果在现有的治理技术水平下全部处理2004年“点源”排放到环境中的污染物，需要一次性直接投资10800亿元，占当年GDP的6.8%左右。

二、发展经济与保护环境的辩证关系

从我国经济发展的过历史看，以往的经济发展是以牺牲环境与资源为代价的。那么，是否发展经济必须以牺牲环境为代价？弄清这个问题，事关经济发展思路，涉及子孙后代的长远利益。

一般认为，环境保护与经济发展是一对不可调和的矛盾：提倡保护环境必然会拉了发展经济的后腿；追求经济发展指标就得以牺牲环境为代价。其实不然，环境保护与经济发展是辩证统一、互为条件的。经济发展是指一个国家摆脱贫困落后状态，走向经济和社会生活现代化的过程；环境保护是指人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，以创造出适合于人类生活、工作的环境。经济建设是在一定的环境中进行，经济建设与环境保护是相互影响，相互制约的关系。发展经济是保护环境的物质基础，没有经济发展，环境保护无法实施，因为环保需要大量的资金，而只顾经济发展，不注意环保，就会对自然采取掠夺式的索取，最终会导致资源枯竭，环境恶化严重，生命不保继而危及人类生存和发展，与发展经济的初衷背道而驰。

把发展经济与环境保护统一起来是可实现的。环境是一个处于不断变化的一个系统，有着物质的交换和能量的交流，无时无刻都处在一个动态平衡的过程。自然环境有一个环境容量。所谓环境容量，就是自然环境能够在自身的净化条件下能够自身消化污染物，恢复到一个平衡的过程。环境容量是有一个极限值，叫做临界值。处于临界值下方，人类活动引起的污染物都是可以通过环境自身的净化功能而除掉；超过临界值，环境已经无法通过自身净化功能消除“体内的流毒”，这就会引起环境污染的问题。经济的发展无可避免地对环境产生一种破坏，但如果这种破坏是处于环境容量的临界值下方，不会引起由量变导致的质变的结果。变革过去大量生产、大量消费、大量废弃的传统经济增长模式，以高效利用和循环利用资源为核心，实现低消耗、低排放、高效率，把对环境的污染控制在环境容量的临界值下方，即可实现经济增长与环境保护的统一。

我国逐步改革以牺牲环境为代价的经济增长模式后，2008年化学需氧量和二氧化硫排放量比2007年分别下降4.42％和5.95％，比2005年分别下降6.61％和8.95％，而且经济在历史罕见的特大自然灾害和国际金融危机等不利影响下，国内生产总值300670亿元，比2007年增长9.0%。事实证明，保护环境与发展经济并不矛盾。

三、我国以往以牺牲环境为代价发展经济的原因探讨

既然经济发展与环境保护不但没有根本的矛盾，而且还能有效实现两者的统一，那么，为什么以往我国的经济发展会付出较大的环境、资源代价呢？

（一）前期的发展观没有明确提出环境保护要求

一国经济发展是在特定历史背景下，在特定的发展观影响下进行的。发展观的差异直接反映在经济发展对环境的影响大小上。我国经济社会发展观的演进，建国以来至2003年主要经历了二个阶段：

1949－1978年的赶超论发展观，是在发展和实践马克思主义计划经济理论和受前苏联经济赶超战略取得的巨大成就影响，为巩固新政权和尽快改善人民生活的历史背景下形成的，主要目标是加快发展，尽快赶上并超过资本主义国家的第一代发展观。它具有计划型，粗放型，重工抑农和平均主义的特征，资源浪费严重，经济效率低下，是一种典型的以高消耗换取低效增长的量性扩张模式。

1978－2003年的先富后富论是第二代发展观。它是在赶超战略的失败后，总结经验和教训的基础上形成的，主要特征是以拉开差距为特征的非均衡发展观，在促进经济发展和社会进步的同时，也形成了不少问题：城乡、地区、居民收入三大差距逐渐拉大，社会分化倾向严重；就业与社会保障的压力增加；教育、卫生等事业发展缓慢；产业竞争力不强；腐败、失业贫困和因此而来的不稳定因素上升；能源危机与生态污染凸现。

（二）片面注重GDP指标，形成扭曲的政绩观

“发展是硬道理”被片面甚至被肆意理解，近乎在所有的地方政府那里，“经济增长是硬道理”，提高GDP是“第一要务”，把GDP增长水平与党政官员的政绩挂钩。这导致一些党政官员追求当前经济数量增长的动力远大于追求环境改善及经济长远发展潜力的动力，使他们在环保问题上态度暧昧，甚至直接加以抵制。当中央反复强调“人与自然和谐”以及建设“资源节约型、环境友好型社会”时，我们很多地方党政官员仅仅是“嘴上哈哈，纸上画画，墙上挂挂”，一旦遇到了经济发展与环境保护相冲突的情况，一般还会选择以牺牲环境来发展经济这条老路。

扭曲的政绩观造成严重后果。比如说，地方政府为增加税收、解决就业，往往努力招商引资。在招商引资的激烈竞争中，地方政府不断进行“割喉战”，不断进行“冲向底部”竞赛，不断降低投资门槛，引进高消耗、高污染项目。一些地方甚至公开打出“谁跟招商引资过不去，就是和人民过不去”的标语，将企业主提高到了“救世主”的地位。这使得一些高污染、高消耗企业堂而皇之地超标排放，地方政府对其“睁只眼闭只眼”，牺牲长远利益换取眼前利益。

（三）公民环境保护意识差，监督政府执行不力

我国历史上长期相对贫穷落后，社会经济不发达，老百姓把提高经济收入，满足最基本的吃、穿、住等需要作为头等大事，科学文化素相对较低，对环境污染、资源浪费的速度和严重后果没有清醒认识，在保护环境上没有形成统一看法。

首先，虽然我国公民的环保意识近几年不断增强，但有少数公民还不知道环境保护是我国的一基本国策；不知道环境的好差与人类的生存和生活息息相关，保护环境就是保护我们人类自已的道理，更不知道保护环境和发展经济的辩证关系。

其次，少数地方或部门的领导在环境保护的问题上存在着与已无关、环境保护是软任务和环境保护与经济发展是对立的错误观点。有的企业单位排污费不交却浓烟照放、污水照排，既害人又害已。有的单位领导甚至以为环境保护就是打扫卫生、收拾垃圾和栽花种草。少数群众目无环保法纪，乱倒拉圾，乱砍乱伐，自觉不自知地干着破环生态环境的蠢事。

最后，我国长期以来将环境保护问题一直当作一个专业问题，认为只有相关专家才有会关注，才有发言权。这导致老百姓在向政府呼吁保护环境和监督政府行为方面积极性不高，主动性不强。

四、协调解决经济发展与环境保护的对策研究

环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。既然分析了经济发展与环境保护具有统一性，那么针对我国以往以牺牲环境为代价发展经济的原因，下面就协调解决经济发展与环境保护提出几点看法。

（一）解决发展观问题

以经济建设为中心，重视经济发展，是永恒的主题，但发展的观念也必须与时俱进。2003年，我国提出了全面、协调、可持续的第三代发展观就是这样的一种新型发展观，它吸取了前两个发展观的教训，明确把“促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调”作为重要内容，必将对发展经济保护环境产生积极影响。

我国的第三代发展观（全面、协调、可持续发展观），若能上行下效，各级各部能严格按规章办事，执法部门严格执法，将是一个非常好的发展方略：既能促进经济发展，也能保证环境不被破坏。但在具体实施中，如果还是单纯以GDP增长来衡量政府官员政绩的标准，那么仍将出现以牺牲环境和资源来保证经济发展的情况。解决发展观问题要注重以下几个方面：

1.始终保持经济的理性增长。这里特别强调一种“健康状态”下的经济增长。它既不同于限制财富积累的“零增长”，也反对不顾一切条件提倡过分增长。所谓健康的增长，一般指在相应的发展阶段内，以“财富”扩大的方式和经济规模增长的度量，去满足人们在自控、自律等理性约束下的需求。

2.全力提高经济增长的质量。它意味着新增财富的内在质量，应当不断地、连续地加以改善和提高。除了在结构上要不断合理与优化外，新增财富在资源消耗和能源消耗上要越来越低；在对生态环境的干扰强度上要越来越小；在知识的含量上和非物质化方面要越来越高；在总体效益的获取上要越来越好。

3.满足“以人为本”的基本生存需求。科学发展观的核心以围绕人的全面发展而制定，其中人的基本生存需求和生存空间的不断被满足，是一切发展的基石。因此，一定要把全球、国家、区域的生存支持系统维持在规定水平的范围之内。通过基本资源的开发提供充分的生存保障程度；通过就业的比例和调配，达到收入、分配、储蓄等在结构上的合理性，进而共同维护全社会成员的身心健康。

4.调控人口的数量增长，提高人口的素质。人口数量的年平均增长率首先应稳定地低于GDP的年平均增长率，而后逐渐实现人口自然增长率的“零增长”。此前与此后，都要把人口素质的提高纳入到首要考虑的政策之中。该战略目标的实质是把人口自身再生产同物质的再生产“同等地”保持在可持续发展的水平上。根据联合国开发计划署（UNDP）在其年度报告《人类发展报告》中的研究，人口资源向人力资源的转变，首先要把人的“体能、技能、智能”三者的合理调配，置于可以接受的状态之下，达到人口与发展之间的理想均衡。

5.维持、扩大和保护自然的资源基础。地球的资源基础在可以预期的将来，仍然是供养世界人口生存与发展的惟一来源。科学发展观既然规定了必须保持财富的增长并满足人类的理性需求，它的实物基础主要地依赖于地球资源的维持、地球资源的深度发现、地球资源的合理利用乃至于废弃物的资源化。

6.集中关注科技进步对于发展瓶颈的突破。科学发展观始终强调“人口、资源、生态环境与经济发展”的强力协调，科技进步在可持续发展战略实施中，能够迅速把研究成果积极地转化为经济增长的推动力，并克服发展过程中的瓶颈，以此去达到可持续发展的总体要求。科学技术的发展、经济社会的发展、管理体制的发展，这三个主要方面将作为一个互为联系的大系统，通过宏观的调适和寻优，达到突破发展瓶颈的目标要求。

7.始终调控环境与发展的平衡。科学发展观不赞成单纯为了经济增长而牺牲环境的容量和能力，也不赞成单纯为了保持环境而不敢能动地开发自然资源。二者之间的关系可以通过不同类型的调节和控制，达到在经济发展水平不断提高时，也能相应地将环境能力保持在较高的水平上。为此，一些地区在构造“循环经济”、“生态补偿制度”、“工业生态园”、“全过程无害化控制”、“绿色化学体系”等，其根本目的都在维系人与自然之间的协调发展。

（二）解决政绩观问题

在实施科学发展观的过程中，如果不解决政绩观问题，还是单纯以GDP增长来衡量政府官员政绩的标准，那么仍将出现以牺牲环境和资源来保证经济发展的情况。

2009年1月13日，胡锦涛总书记在十七届中纪委第三次全体会议上部署当前要突出抓好的几方面工作时强调，要着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展。要求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。衡量政绩应该把是否做到均衡经济发展与生态环境保护，实现社会、经济、文化、环境等全面、协调、可持续发展作为主要标准。树立体现科学发展观要求的政绩观，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标，促进经济、政治、文化、社会全面发展，促进生态和谐。坚持以人为本，既要立足眼前，短期内取得明显成效的“显”绩，也要看有利于长远发展，短期内效益难以显现的“潜”绩，既要注重发展质量，又要注重民生改善、人的素质的提高，既要见物，又要见人，体现在节能降耗、经济社会又好又快发展上，体现在推动社会历史的发展进程上，归根到底体现在实现好维护好发展好人民群众的根本利益上。在这个层面上，可把绿色GDP作为衡量政绩作为一种有益尝试。

（三）解决发挥群众作用问题

目前，随着我国社会经济的发展，人民受教育水平和生活水平得到显著提高，对生活环境和生活质量有了更高的要求。这样以来，群众环保意识明显加强，参与环境保护和监督政府工作的主动性提高。在环境保护上，发挥群众监督作用的方式有以下几种：

1.全面推行环保政务公开

社会关注什么，群众关心什么，环保部门就公开什么，这样做的好处是显而易见的。如今，环保工作可谓任重道远，而如果缺乏社会和群众的监督，是难以进一步推动环保事业的健康发展的。环保部门全面推行政务公开的有力举措，最积极的现实意义莫过于将环保工作置于广大群众的监督之下，尤其是涉及群众环境利益的问题，都必须一一公开，要向社会和群众明明白白地公示，不回避，不隐瞒，不暗箱操作，不敷衍了事。接受广泛的群众监督，本着对群众认真负责的严肃态度，严格依法行政，才能有效落实环保的各项工作任务和目标。全面推行环保政务公开，将环保置于群众监督之下，有利于严格把好“环境关”，杜绝“人情批文”、“关系批文”。

2．培养提高群众环保意识

《中国公众环保民生指数（2006）》中，列出了两组数据：一方面，86％的公众认为环境污染对现代人的健康造成了很大影响；另一方面，公众的环保意识总体得分为57.05分，环保行为得分为55.17分，没过及格线。培养群众的环保意识十分重要。培养提高群众环保意识，一是要加强媒体宣传，使群众了解环境污染带来的严重后果；二是要加强立法工作，让群众知晓自身的环境权益；三是要持续教育，把环境保护纳入教育课程。

3．畅通民意反馈渠道

百姓权利的觉醒，维权意识明显提升。百姓权利一旦不能伸张，或被打压，便可能异化为群体性事件。2009年1月5日的《人民日报》报道，据最新调查显示，96.8％的网友认为政府社情民意通道不畅通，政府反馈不及时、有推诿塞责现象、沟通渠道形同虚设。畅通民意反馈渠道，既是群众监督政府工作行为的重要保证，也是政府实施以人为本的科学发展观的保证。要做好这个工作，主要是确保两条基本的渠道，即行政渠道和立法渠道。

总之，发展经济与环境保护并不矛盾。认真吸取我国以往以牺牲环境资源为代价发展经济的教训，科学协调发展经济与保护生态环境资源之间的关系，着力解决实施科学发展观方面的政绩观等几个主要问题，对实现我国社会经济可持续发展具有重要意义。

参考文献：

1.《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》，中央文献出版社、党建读物出版社，2009年1月第一版

2. 《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社，1975年版

3. 《发展观的演进与经济社会的协调发展》，《管理世界》杂志1996年 03期

4. 《马克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社，1975年版

5. 胡鞍钢：《地区与发展》，清华大学中国国情研究中心资料

6. 周天勇，《论科学发展观》，载《光明日报》2004年6月1日

7. 国家环保总局《中国公众环保民生指数(2006)》

8. 环境保护部《2008年中国环境状况公报》

9. 《中国绿色国民经济核算研究报告2004》, 环保总局和国家统计局,2004年

10．《2004年中国环境状况公报》，国家环保总局