攀枝花市新农村建设战略研究

XCLW125905 攀枝花市新农村建设战略研究

一、新农村建设的内涵和意义

二、攀枝花市新农村建设的SWOT分析

（一）有利条件

（二）不利条件

三、攀枝花市新农村建设的途径

（一）加大培训和选拔力度，努力建设一支高素质的农村基层干部队伍

（二）加大小城镇建设，有计划地转移农村富余劳动力，逐步提高城市化水平

（三）以工业强市为切入点，大力发展县域经济，不断提高工业化水平

（四）制定措施，切实解决进城务工农民所遇到的一些实际问题

（五）优化农业结构，加快农业产业化进程

（六）加大农村教育投入，积极推动农村合作医疗和个人养老社会化

（七）创新载体，不断推进新农村文化建设

内容摘要

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，攀枝花市作为一个重工业资源型城市，在新农村建设过程如何发挥重工业资源型城市的优势和克服不足是一个迫切需要解决的重大课题，笔者准备在深入分析攀枝花市新农村建设的有利条件和不利条件的基础上提出攀枝花市新农村建设的几条途径。

攀枝花市新农村建设战略研究

一、新农村建设的内涵和意义

长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近8亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，并把建设新农村作为“十一五”经济社会发展的一个主要目标，可谓立意高远。20世纪50年代，我国曾提出过建设社会主义新农村的概念。改革开放以来，在1984年中央1号文件、1987年中央5号文件和1991年中央21号文件中也出现过这一提法。但这次提出的建设社会主义新农村，其涵义更广，要求更高。

“社会主义新农村”，是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。

具体而言，所谓“新农村”包括五个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即：要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。

建设社会主义新农村，既是我们党“立党为公，执政为民”的具体体现，也是贯彻科学发展观，构建和谐社会的必然选择，新农村建设对于解决“三农”问题，缩小城乡差别，如期实现全面建设小康社会宏伟目标，均具有重要意义。

二、攀枝花市新农村建设的SWOT分析

（一）有利条件

1.农业人口比重小

攀枝花市属新兴的工业化城市，建市初期，来自全国各地的建设者都汇集攀枝花。攀钢一期工程建成后，绝大部分建设者留在了攀枝花，可以说攀枝花是一个移民城市，近10年随着城市化水平的不断提高，我市的非农人口比重不断增加，在1996年就超过了农业人口比重。同时，农业人口比重也呈逐年减小之势。截止2003年底，农业人口占全市总人口的46.76%，同期全国农业人口占总人口的比重是59.5％，农业人口比重轻，负担相对轻，在有关农业、农村和农民的政策、措施执行的过程中面临的困难相对小些。

2.农民人均纯收入较高

攀枝花近年来加大调整农业和农村结构的力度，面向市场，依靠科技，努力提高农业产业化经营水平，在提高农民收入方面取得了良好成效。在2002年和2003年两年中攀枝花在全省21个地市、州农民人均纯收入都排名第三，仅落后成都和德阳两市。（详见表一）

表一：2002—2003年全省及部分城市农民人均纯收入

2003年

2002年

全省

2230元

2108元

成都

3655元

3377元

德阳

2790元

2630元

攀枝花

2779元

2626元

3.发展特色农业具有天然优势

攀枝花市位于攀西裂谷中南段，具有山高谷深、盆地交错的特点，相对高差3258.8米，河流属长江水系，境内有大小河流95条，分属于金沙江水系、雅砻江水系。气候属南亚热带—北温带多种气候类型，垂直气候差异明显，年平均气温为19.5°C—20.6°C，是四川省年平均气温和总热量最高的地区，全年无霜期300天以上，这就为发展特色农业创造了得天独厚的条件。

（二）不利条件

1.农村投入少，积累少，基础差

攀枝花地处攀西裂谷中南段，具有山高谷深，盆地交错的特点，耕地面积较少。2002年末实有耕地面积30.59千公顷，是全省最少的，而排在倒数第2位的阿坝州2002年末实有耕地面积是62.37千公顷。

长期以来，在重工业优先发展战略和城乡二元经济结构条件下，为了确保工业化的资金积累，政府对农业、农村和农民可以说是取多予少，长期以来投入不足造成了攀枝花市农业发展相对滞后，农村基础设施落后的现状。2002年攀枝花用于支援农村生产支出仅2306万元，占地方财政一般预算支出的1.52%，其比重排在全省倒数第4位。截止2002年底，攀枝花市有29%的村没用上自来水，45%的村未通电话，8%的村不通汽车，5%的村没用上电。

2.农村基础教育薄弱，农民文化素质低

目前农村教育办学经费欠缺，办学条件差，优秀教师流失等因素成为制约农村教育的瓶颈，虽然改革开放以来，农村也普及了九年义务教育，但由于受市场化的冲击，再加上农民的负担重和有限的教育资源向城市倾斜，相当一部分农村小孩读完初中，甚至不上初中就出去打工，尤其是贫困地区农村小孩的辍学率相当高，有的根本没上过学，形成新一代文盲。从2002攀枝花市农村抽样抽查看，有10%的农民不识字或识字少，22%是小学文化，31%是初中文化，高中以上的仅占6%。

3.民族乡镇发展滞后

全市农村有26个民族乡镇，111个村，目前有12万余人，占农业人口的25.8%。全市26个民族乡镇中仍有一半以上的边远乡级公路差，睛通雨阻，与10年前的变化不大；全市26个民族乡镇111个村中，有12个村未通公路，有9个村未通电，有17个村人畜饮水十分困难。这些边远农村由于交通、生产、生活等基础设施条件的影响，使部分民族地区农业结构徘徊不前，经济发展滞后，长期处于低起点，低收入、低水平、低层次的发展状况。

4.农民收入来源比较单一，增收难

农村居民收入来源比较单一，收入主要来源是种植和牧业。2002年攀枝花农村居民种植业就占总收入的32.9%，其次是牧业收入占21.9%，这两项就占了总收入的一半多，而工资性收入仅占9.2%。

5.农民思想观念落后，还不能完全适应市场经济发展的需要

农村中还普遍存在重生产、轻流通的现象，大家满足于自给自足的小农式生产，导致农村富余劳动力转移不够，近年虽在“一人打工富一家、外出一帮带动一方”的影响下许多攀枝花农民纷纷加入了打工潮。但多数劳动力转移还处于散兵游勇式无序游动状态，外出打工人员缺少必要的技能，更缺少相应的就业信息，农村劳动力转移流动还主要依靠地缘人际关系，加之缺少相应的主管部门进行引导和培训，造成外出打工人员效益差，权益很难得到保证。

6.城市对农村经济的带动力较弱，对剩余劳动力的接纳力弱

攀枝花市城市经济是重工业型经济，轻工业比重小，劳动密集型企业少，以农产品为原料的企业少，科技型企业少，因此一方面农村的优势（劳动力、矿产资源、农产品等）没有被城市经济充分利用，没有形成对应的城市产业经济优势；另一方面农村的劣势（劳动力素质、购买力等）制约了城市经济的快速发展，城市经济综合竞争力、产业竞争力、科技竞争力、就业竞争力不强造成对农村经济的拉动不强。总体表现为“二小”，即较弱的农村经济对城市经济的支撑力小，结构偏重的城市经济对农村经济的带动小。

三、攀枝花市新农村建设的途径

（一）加大培训和选拔力度，努力建设一支高素质的农村基层干部队伍

首先，建设社会主义新农村是一项长期艰巨的战略任务，需要一批高素质的农村基层干部带领广大干部群众脚踏实地，长期不懈的努力和奋斗。农村基层干部队伍是贯彻落实党的路线方针政策的重要依靠力量，是党和政府与农村群众联系的纽带和桥梁，是团结带领群众脱贫致富奔小康的骨干力量。他们的素质高、能力强则村强民富。

其次，农村干部队伍是党的干部队伍的重要组成部分，也是培养上一级或者更高层次领导干部的重要来源和基地。他们熟悉农村社情民意，了解群众疾苦。与农民群众有着浓厚的感情基础。

再次，建设高素质的干部队伍，直接影响着党在农村的执政能力和领导水平，关系和影响着农村的繁荣稳定和党的事业兴旺发达。只有建设高素质的农村干部队伍，才能增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（二）加大小城镇建设，有计划地转移农村富余劳动力，逐步提高城市化水平

从世界的经验来看，推进城市化，不断提高城市化水平，是解决“三农”问题的关键。城市化水平的提高可以促进工业化，工业化可以带动城市化，两者相互促进，相互影响。可以说城市化与工业化是现代化的基础。如果没有一定的城市化水平与工业化基础，现代化就无从谈起。

由于历史原因，攀枝花的城市化水平从建市起就维持在一个比较高的水平，但近20年攀枝花市的发展落后了，市区非农业人口在1990年就已经达到35.0万，2003年增加到41.5万，年均递增率仅1.3%。1990年两县非农业人口合计3.3万，2003年增加到5.3万，年均递增仅3.7%。再看市区建成面积，1990年攀枝花市区建成面积42平方公里，10多年过去了依然是42平方公里。

由于攀枝花自身地理条件的制约，城市建成区面积不会有太大的增加，因此所容纳的人口也不可能成倍增长，主要还得靠小城镇建设来加快城市化进程。加快小城镇建设一方面要做好规划、加强引导，加大小城镇的基础设施投入；另一方面要科学制定相关的配套政策，鼓励和支持小城镇的发展。

（三）以工业强市为切入点，大力发展县域经济，不断提高工业化水平

攀枝花是一个重工业资源型城市，各区县资源丰富且有一定的工业基础，在《中共四川省委四川省人民政府关于实施工业强省战略的决定》后，为攀枝花市的工业强市战略提供了制度保障，要以此为切入点，大力发展县域经济，发展县域经济全市要统筹规划，要根据各县、区特点制定相应的产业规划，避免各县、区争相发展相同的产业。应当在有条件的县、区选择重点，培育一批各具特点的企业，逐步做大做强，使之成为全省乃至全国的知名企业。

充分利用国家调整产业结构，优化产业布局这一契机，积极承接产业转移，在承接产业转移时打开思路，除了承接与冶炼相关的产业外，还可承接一些轻工业。如在不久前，江浙一些知名印染、纺织企业受用水的困扰，生产十分艰难，我市的水资源相对丰富，只要这些企业污水排放能达到标准，我们也可以积极的引进。

为此，政府至少可以在如下三个方面创造条件：一是对于重点企业，一厂一策，特殊扶持；二是对广大中小企业，要优化服务环境，降低企业的交易成本，提高效率；三是加大人力资本的投入，特别是培养企业家的创新意识。可以经常性地聘请全国有名的学者或成功的企业家来开设各种讲座，可以是专业性的，也可以是知识性的、信息性的，为企业家们开阔眼界，拓宽思路。

（四）制定措施，切实解决进城务工农民所遇到的一些实际问题

农民到城市谋生并在城市安家落户是城市化过程中的必然现象，但由于长期以来的我国的二元制经济结构，这部分人在城市中会遇到很多问题和困难，比如子女入学问题和社会保障问题。要解决这些问题，一是改革城市户籍制度，让这部分子女也能够象城市孩子一样按照居住地就近入学。2004年8月攀枝花市出台了《进城务工就业农民子女义务教育的实施意见》就很有预见性和科学性，很好地解决了这部分人字女的上学问题。但还需创新观念，开拓思维，进一步解决养老、医疗等其它保障问题。

（五）优化农业结构，加快农业产业化进程

近年来，攀枝花市的农业结构调整有了一定的成效，但是作为一个具有丰富特色农业资源的市，其特色资源优势没有显示出来，因此应继续深化农业结构的调整。调整主要应从以下四个方面展开：

1.以市场为导向，不断进行种植、养殖与农产品加工业的连续性、适宜性调整

农产品具有鲜活性的特点，产品销售是否及时对农业效益的实现影响较大，因此我们应研究市场，了解市场需求，把握市场脉搏。根据市场需求的变化，适时地优化农产品品质，丰富品种，提高质量。政府应做的事有：研究农产品市场行情，及时通过各种渠道发布各种农产品的需求信息，研究农产品品种改良的趋势，为发展“订单农业”提供必要的条件，使农业生产更加适应市场需求。

2.以资源为依托，因地制宜，注重特色

调整农业结构不应简单地从种植面积增减上做文章，而要根据区域地理条件，合理优化资源配置，突出地方优势，走特色道路，用特色产业来带动和促进农业结构调整。攀枝花市发展绿色农业的环境条件得天独厚，各区县也有自已的优势产品，如米易的琵琶、盐边的烤烟、仁和的石榴、芒果等。一镇以一品为主，与四川省甚至全国最好的农业新产品开发商联系，实现专业化生产，增加经济效益。

3.以效益为中心，拓宽农业的发展空间

跳出初级生产范围，拓展纵向和横向发展空间，与加工、生产结合起来形成一种集团式、强辐射型的一条龙式大市场产业链，促进农业专业化、市场化和社会化，形成农业产业内部的补偿机制，使产业的各个环节共享整体利益，有效抵御和消除农业的市场风险，促进农业资源配置，改善农业经营机制，提高农业的综合效益。

4.以营销为手段，将农产品作为整体推向市场

农产品的推销可以考虑利用现代化的营销手段和电子商务技术，整体包装，整体推向市场，如举办石榴节、桃花节、樱桃节、琵琶节就搞得很好，对攀枝花市的农产品起到了很好的包装宣传作用。在互联网上开辟网页，专门系统宣传攀枝花市绿色农业发展的资源优势（比如水怎么好，空气怎么好，土质怎么好，产品完全达到绿色产品的标准），以及主要绿色产品的品种、性能特点及其特殊性，并宣传各镇的重点产品，培育一批专业名镇，整体推向市场。

（六）加大农村教育投入，积极推动农村合作医疗和个人养老社会化

农村教育问题这些年来一直是社会各界关注的焦点之一，攀枝花市农村教育主要有以下几方面的问题：一是农村教育投入少，农村教育条件差；二是教师待遇差，流失严重；三是农村小孩辍学率高。要解决这些问题，根本还得靠财政增加对农村教育的投入力度，另一方面要鼓励企业或个人对贫困的孩子们进行帮助。

推动农村合作医疗及大病统筹，逐步把农村居民纳入社会保障体系。农村人很羡慕城里人最主要的因素是城市相对比较完善的社会保障体系，即老有所养，病有所医。一方面农村的医疗条件比较差，误疹及各种医疗事故的发生率相对要高得多；另一方面农民收入低，一旦生了大病就会因病致贫甚至无能为力。农村人的养老和社会保障问题也是很值得关注的问题之一，建议首先在经济条件比较好的乡镇试行个人养老社会化，然后逐步在全市的农村地区推行。

（七）创新载体，不断推进新农村文化建设

目前，我市农村文化建设已严重不适应经济和社会发展的需要，出现了不少新的矛盾和问题：一是农村文化建设资金投入严重不足，文化基础设施很不健全，不少文化站是有名无实，乡村文化活动场所甚少，文化设施简陋且管理混乱；二是报纸、广播、互联网、图书、娱乐、体育等设施的普及率和利用率很低；三是形式多样、健康向上的文化活动贫乏，有的山村几乎空白；四是农村文化市场发育不全，文化人才奇缺，文化产业落后；五是农村精神文明领域出现了“断层”，各种文化垃圾大量流向农村，各种腐朽文化思想正在侵蚀着文化生活苍白的农民，赌博、封建迷信等落后甚至反动文化在一些地方曾经盛行。这些问题的存在，严重影响了农民整体素质的提高，加大了城乡之间的差距，影响了社会的和谐稳定。

总之，应不断创新和培育载体，对民俗文化、农业文化、村落文化、农村家庭文化及民间工艺文化等各个文化领域进行研究和引导，构建具有攀枝花特色的现代农村文化体系。

参考文献

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