论政务服务中心在建设服务型政府中的地位作用及其发展趋势

XCLW126080 论政务服务中心在建设服务型政府中的地位作用及其发展趋势

一、政务服务中心在建设服务型政府中的地位………5

1、从性质看，政务服务中心是新的历史时期积极探索施政规律的重要阵地和场所…………………………………6

2、从发展的内在要求看，政务服务中心是新的历史时期实现依法施政与建立和完善社会主义市场经济相适应的重要标志 ……………………………………………………7

3、从社会需求看，政务服务中心是新的历史时期融洽政社关系、干群关系的有效形式 …………………………8

二、政务服务中心在建设服务型政府中的重大作用…9

1、提高了行政效率和社会效益 ………………………9

2、促进了政府职能转变和行政管理体制改革 ………10

3、为从源头预防和遏止腐败提供新的途径和手段 …10

4、强化了对行政权力行使的监督 ……………………11

三、达州政务服务中心建设的现状及存在的问题……12

（一）达州政务服务中心建设的现状…………………12

1、认真清理项目，减少审批事项 ……………………12

2、强力提速增效，提高审批效率 ……………………13

3、统一审批软件，实现三级联网 ……………………13

4、建立 “绿色通道”，创新运行方式………………13

5、推进审批权改革，优化政务环境……………………14

（二）达州政务服务中心建设存在的问题……………14

1、项目入驻不彻底 ……………………………………14

2、人员素质有待提高 …………………………………15

3、硬件设施不齐 ………………………………………15

4、“两集中两到位”工作还需加大力度 ……………15

四、达州政务服务中心发展的对策措施………………15

1、推动“应进必进”，实行“一站式”服务…………16

2、推动“充分授权”，提高政务服务效率……………16

3、推动“队伍建设”，配齐配强窗口人员………………17

4、推动“主体前移”，全面服务经济建设………………17

5、推动“机制创新”，优化许可工作流程………………18

6、推动“阳光交易”，规范市场交易行为……………18

内容摘要

随着深化改革扩大开放的持续深入，政务服务中心应运而生；伴随市场体系的完善和经济社会的快速发展及各项改革的深化，政务服务中心日益显现出强大的生命力；科学执政、民主执政、依法执政理念的提出，政务服务中心被赋予了新的历史使命。当前，政务服务中心作为建设责任政府、服务政府、法治政府的重要载体和有效形式，必将在行政审批制度改革、转变政府职能、创新政府管理方式、深化行政管理体制改革等一系列重大问题的突破与变革中发挥出应有的作用。

论政务服务中心在建设服务型政府中的

地位作用及其发展趋势

2008级学员何洪波

一、政务服务中心在建设服务型政府中的地位

政务服务中心：是推进政务公开、方便企业和群众办事、规范行政权力运行的重要平台，体现了优质服务、规范高效、阳光操作、公开透明的特点，展示政府的良好形象，是推进政府职能转变的范例。政务中心服务的主要内容：一是按照“应进尽进，应进必进”原则，全面组织行政审批项目进厅规范运行；二是按照“阳光下作业、一条龙服务、一站式办结”的服务模式，全面提高行政审批速度；三是构建“部门围着窗口转，窗口围着经济转”的运行机制，让投资者享受到优质高效的政务服务；四是创建“统一、规范、透明”的市场交易平台，打造公平公正的发展环境；五是严格依法行政，强化有效监管，实现高效服务。

建设服务型政府就是要适应市场经济发展的要求，不断改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。政务服务中心作为时代发展的产物，自诞生以来就拥有着鲜明的特点：坚持以为民、利民、便民为根本出发点和落脚点，重视政府自身建设与畅通人民群众渠道的有机结合，利用现代管理方法和计算机手段，强调一切为了群众、一切方便群众理念，做到依法行政、公开办事、阳光操作、规范管理、承诺服务，保证行政权力集中、公开、透明运行。因此，建设与发展政务服务中心，是新的形势下全面建设服务型政府的具体实践活动，承载着改革行政审批制度、转变政府职能、创新政府管理方式、深化行政管理体制改革等重大问题的探索与实践。

1、从性质看，政务服务中心是新的历史时期积极探索施政规律的重要阵地和场所。达州市在政务服务中心建设初期，就没有把政务服务中心作为一个部门、一个机构进行建设，而是把它作为政府统一搭建、面向社会及公众、公开透明行使行政权力的公平、公正、公开平台。实践表明，4年来的发展运行，政务服务中心已由最初的方便群众、企业和基层的办事审批大厅，逐步发展成为具有行政审批和收费、建设工程招投标、提供中介服务等功能的综合性大厅，初步构建了集政务审批、政务信息公开、政务监督、政策与政务咨询为一体的政府公共服务平台。特别是近来在政务服务中心推行的行政审批权相对集中改革、政府投资性建设工程进厅规范操作与实施严密监管等，既深化了行政审批制度和行政管理体制改革，又探索了政府职能转变的新途径，十分有利于从理论和实践上研究探讨如何调整或变革多年来的施政行为，使政府行政更加科学化、规范化、法制化。时间证明:随着社会经济的持续快速发展，政务服务中心必将成为加强党的执政能力建设、全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推动社会深刻变革不可缺少的重要阵地和场所。

2、从发展的内在要求看，政务服务中心是新的历史时期实现依法施政与建立和完善社会主义市场经济相适应的重要标志。市场经济需要的既不是小政府、弱政府，也不是大政府、强政府，而是有效政府。这就要求政府必须依法行政，注重提高政府行政服务的行政效率和社会效益，建立政府行政与社会和经济运行之间的良性关系。政务服务中心的建设与发展，为政府行政机关合理设置职能、科学设计行政程序、灵活运用管理方式创造了条件，为依法向全社会集中提供公共产品和公共服务创造了条件。目前，已经纳入政务服务中心的行政审批、建设工程招投标、居民身份证及户籍办理、因公出国护照办理、投资并联审批服务、现行文件查阅、投诉与监察等，都是按照国家及地方法律、法规和规章的规定组织实施的，并通过再造流程等，取消了部门擅自增加的不合理条件和环节，充分体现了政府带头依法办事的责任。同时，政务服务中心按照市场经济发展的要求，引入市场机制，实现了多部门在统一平台、统一标准、统一环境条件下公开透明行使行政权力，使各部门之间能够相互比照、相互约束、相互激励，有力地制约了各部门的行政行为。政务服务中心还通过加强制度建设，形成了一个窗口受理、一次性告知、限时办结的阳光政务机制，符合时代需要，满足了社会需求。

3、从社会需求看，政务服务中心是新的历史时期融洽政社关系、干群关系的有效形式。市场经济条件下，经济发展的迫切性和社会运转的高效性，使人民群众与政府行政的关系更加紧密，需要政府供给提速提质。过去没有大厅时，企业或群众到行政机关办事，基本上是一头雾水，分不清东南西北，找间办公室就进，时间长了群众普遍认为机关的行政作风就是“门难进、脸难看、话难听、事难办”，以至于成为了群众对政府不满情绪的重要原因之一。自从有了政务服务中心以后，群众需要政府办的事情，绝大多数都可以在大厅办理，群众不需要面对若干个部门，只需要跑一个大厅，面对一个窗口或一站式服务，时间、精力省了，推诿、扯皮、刁难现象少了，对政府不满情绪也就少了。加之大厅严格的管理制度和严密的监管，办事的程序减少，办事的时间及时限有限定，办事的公正性有监督举报，群众在得到方便快捷高效服务的同时，政务服务中心及其窗口人员还塑造了亲民、为民的政府形象，畅通了联系群众的渠道，融洽了政府与社会与群众的关系。

二、政务服务中心在建设服务型政府中的重大作用

政务服务中心在服务型政府建设中的重要地位是通过对行政权力公开透明运行、且效果显著、人民群众欢迎来体现的。它在建设服务型中的作用主要有以下几个方面。

1、提高了行政效率和社会效益。目前，经过几次清理审核，基本厘清了行政许可和非行政许可项目。按照部门内部不再行使行政审批的要求，全部归并到政务服务中心集中受理。凡是被取消的项目在政务服务中心得到了真正落实，给社会公众和市场主体交了一个明白账，使已经取消的项目和相关手续不能再暗自持续。凡涉及到2个以上部门审批的项目，全部实行首问责任制和首办负责制，实施项目联审联批，由首办部门负责协调、督促协办部门一办到底。涉及部门较多的审批项目实行督办制，由政务中心协助首办部门对办理工作进行督查、督办。对外商投资项目实行全程免费代办。对有特殊需求的，经申请批准，纳入行政审批绿色通道，特事特办。通过上述项目联审联批、首办负责制、协调督办制、全程免费代办、限时办结等手段和措施，使办事程序简化，办事速度加快，办事效率明显提高。

2、促进了政府职能转变和行政管理体制改革。长期以来，政府管理的越位、错位、缺位并存，在职能上各个部门特别是内设处室的行政审批、政策制定、宏观调控、市场监管、公共服务等应有尽有，机构设置与权力分配不科学、不合理；行政管理方式重管理、轻服务，重审批、轻监管；行政权力运行不公开、不透明，权与利挂钩，权与责脱节。政务服务中心的建设发展使这些多年来难以破解的问题，开始得到有效解决。

3、为从源头预防和遏止腐败提供了新的途径和手段。近年来惩治腐败问题的案例反复表明，一些重要权力和权力行使的重点部位是容易滋生腐败的根源。建设工程、政府采购、产权交易、药品采购等招投标活动一直是人民群众关注，容易滋生腐败的重点部位。依托政务服务中心，对这些重要权力和权力行使的重点部位加大公开运行和监管力度，为从源头上防腐和反腐起到了良好作用。2007年，按照《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（川府发[2007]14号）的要求，认真落实“统一集中管理，整合专家资源，规范操作程序，实施严密监管”原则，对政府性投资建设工程等招投标在政务服务中心这个统一平台规范运行进行了全面探索，尤其是对容易出现问题的环节，采取相应制约措施。主要通过随机抽取专家、不搞过夜标、评标现场设置通讯屏蔽和音像监控、邀请新闻媒体和群众旁听观察等透明运作，实施多重监管。这种将重要权力的关键部位置于政府统一构建的平台上规范运行，在一定程度上实现了综合治理腐败的行政机制。群众则形象地称作“招投标纳入政务服务中心，实现了‘灯光下’向‘阳光下’操作的根本性转变”。

4、强化了对行政权力行使的监督。政务服务中心的建立，不论是行政审批及收费，还是建设工程招投标，都改变了过去分散、独立行政行为模式，变为集中、开放、规范的现代行政行为模式。管理方式的调整创新，使各种监督措施能够有效地发挥作用。特别是电子政务建设的强力推进，2008年市县两级共投入近千万元，建成了行政审批电子监察三大系统，实现了纵向省、市、县三级联通，横向党委政府、监察机关、政务服务中心联通。将责任人、办理时限纳入电子监察，突出实时监控、预警纠错、数据分析和视频监控功能，对问题比较突出的部门进行公开曝光并实行问责谈话，露出苗头立即清除，发现问题马上查处。同时，纪检监察部门在政务服务中心设立的投诉处，可以直接受理投诉和举报。在政务服务中心受理、办理的所有事项，新闻媒体等可以跟踪采访报道，企业和群众可以评议各个部门作为与不作为。可以说，政务服务中心真正有效地把行政监督、社会监督和群众监督紧密结合起来，并切实落到了实处，有力地推动了服务型政府建设，其意义十分深远。

三、达州政务服务中心建设的现状及存在的问题

（一）达州政务服务中心建设的现状。2007年6月30日，全市8个政务服务中心全部建成投入运行。7个政务服务中心自成立以来，紧紧围绕“提高行政审批效率、提高政务服务质量”的目标，充分发挥机制新、制度严、服务优、辐射面广的优势，大胆探索，锐意进取，扎实工作，在改革审批制度、推进政务公开、强化队伍建设、提高审批效率、加强协调监督等方面做了大量工作，取得了明显成绩。

1、认真清理项目，减少审批事项。按照省上要求，参照广西模式，按照合法、效能、责任和监督的原则，市、县两级政务服务中心紧密联系实际，会同有关部门对行政审批事项进行了再次清理，其中市本级共取消、调整105项，精简率达21.7%。5月7日，市政府已对清理保留的496项行政审批事项进行了公告。在清理的过程中，各地组织领导有力，措施得体，如渠县采取“部门清、多方审、政府定、集中报”的方法步骤，基本摸清了项目底数；达县、通川区还按照省中心和眉山的项目进行分类对应清理。此外，市政务服务中心还对天然气能源化工产业区入园企业的行政事业性收费和服务性收费行为进行了认真清理。

2、强力提速增效，提高审批效率。2008年，市政务服务中心累计受理各类行政许可、行政审批及其他公共服务事项24.18万件，办结23.71万件，按时办结率99.9%，现场办结率92.9%，群众满意率99.9%。其中：市政务服务中心大厅受理54676件，办结53083件，实现财政预算外收入8046万元；公安交管分中心受理187113件，办结183992件。社会公众和市场主体的要求正日益在政务服务中心便捷高效的服务中得到实现。

3、统一审批软件，实现三级联网。省上要求2008年6月份必须全面使用统一的行政审批通用软件系统，市、县两级政务服务中心高度重视，行动迅速，于4月底实现了省、市、县三级联网。市本级、各县（市、区）的系统服务器已全部安装完毕。市政务服务中心在省上规定的新老系统并轨运行期内，于5月中旬率先关闭原审批软件系统，统一实行在新的通用软件上运行。目前，7个县（市、区）的审批事项基础数据已全部录入新系统，并投入使用，运行正常。

4、建立 “绿色通道”，创新运行方式。按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结”的总体要求，紧紧围绕加快发展这个主题，市政务服务中心建立完善了行政审批绿色通道制度，逐步推行并联审批。开展加强机关效能建设优化发展环境活动以来，市政务服务中心已经为美国“优尼科东海有限公司”和“金利多五星级宾馆建设项目”相关手续的办理实行了并联审批服务，受到企业好评。

5、推进审批权改革，优化政务环境。这是最大限度方便群众，提高办事效率，提升政务服务中心整体功能而进行的一项全新工作，市政务服务中心积极探索，制定了“两集中两到位”实施方案和办证大厅扩建方案，目前即将进行施工，保证入驻部门所需场地。与此同时，由市编办牵头，下发了市级部门“两集中两到位”机构编制方案及“行政效能监察室”建立方案，现已全面落实。

（二）达州政务服务中心建设存在的问题

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，政务服务中心运行几年来，行政效率和服务质量不高的现象仍然存在，这与达州经济社会发展的现实需要、与人们群众的殷切期望相比，还有较大差距。行政审批制度改革任务艰巨，工作中还面临很多困难和问题，主要表现在：

1、项目入驻不彻底。从督查的情况看，应入驻项目数与实际入驻项目数的悬殊较大。一些部门认识不到位，项目不愿意进驻，即使进驻，也是“只挂号不看病”，即办件比例太低，现场办结率不高，群众办事还需多头跑，离省委、省政府要求的“现场办结率达90%以上”考核目标，还有很大差距。

2、人员素质有待提高。一些部门派驻的窗口工作人员达不到规定要求，电脑操作不熟悉，加之新系统较旧系统程序更多，操作更复杂，对工作人员素质要求更高。特别是视频监控系统启用后，大厅窗口人员一举一动全被摄像头监控，工作人员深感压力大，部分人员甚至打算辞职，政务服务中心管理难度大。

3、硬件设施不齐。省上统一采购的扫描仪等设备还没有完全到位，行政审批业务通用软件系统的其他设施还不配套，一些部门窗口电脑老化，个别窗口甚至电脑都没有配齐，根本不能适应新系统运行的需要。

4、“两集中两到位”工作还需加大力度。各县（市、区）还没有全面行动起来，有的部门认识不到位，不按要求派驻首席代表，授权不充分，导致窗口人员需经常请假送件回原单位，窗口办事能力不高的现象还比较突出。

四、政务服务中心发展的对策措施

当前，我们正处在转变政府职能，创新政府管理方式，全面深化行政管理体制的关键时期。随着政务服务中心运行成效的进一步显现和社会公众的普遍认可，政务服务中心发展方向将更加明确，服务功能将不断拓展，运行管理机制将不断创新，发展模式也会更加适应时代发展的要求。

1、推动“应进必进”，实行“一站式”服务。党委、政府设立政务服务中心的目的就是要通过“一楼式办公、一口式收费、一站式服务”，来方便企业和群众。要克服体制障碍、观念障碍、利益障碍，坚持“应进必进”、切实做到“一站式”服务。一是凡具有行政许可职能、适合“一站式”办公的部门，都应在中心设立工作窗口；二是对办理行政许可事项少、频率低的部门，由政务服务中心设立的综合窗口统一受理、统一送达；三是因受场地和条件限制、暂不能纳入中心办理的行政许可项目，要依法规范行政许可行为，自觉接受政务服务中心管理委员会的统一指导、管理和监督。对于所有已纳入中心集中运作的行政许可项目，必须确保每个办件的受理、收费、发证等环节在中心完成。不允许部门多头受理、双轨运行，真正做到“一站式”服务。

2、推动“充分授权”，提高政务服务效率。要积极推动各部门在保证工作质量和明确责任的前提下，充分授权窗口负责人，做到窗口统一受理、统一协调、统一督办、统一收费、统一发证。对一般性行政许可事项，由窗口工作人员一次受理，直接办结；对需现场踏勘、集体研究决定或必须由部门主要负责人签批的行政许可事项，应由窗口工作人员负责联系督办，一次受理，在承诺时限内办结。要制定具体办法和措施，规范部门向窗口的授权方式，明确授权的许可项目、范围、时限等，并以委托授权书的形式予以确认，推行“行政审批专用章”，保证部门向窗口授权到位，努力提高行政审批效率。

3、推动“队伍建设”，配齐配强窗口人员。事业兴衰、关键在人，窗口工作人员素质高低是办好政务服务中心最重要的因素。要认真贯彻落实《市委组织部、市监察局、市人事局、市政务服务中心管委会办公室关于加强政务服务中心窗口工作人员队伍建设的意见》（宜政务办[2005]13号）文件精神，动员各部门要把思想好、素质高、业务熟、能力强、服务优的同志选派到窗口工作，窗口负责人必须由具备实施行政许可职能的部门中层干部担任。我们的窗口工作要求高、任务重、压力大、管理严，要真心实意的支持和关心他们的工作和生活，切实解决他们的实际困难和问题。中心管委办要加强窗口工作人员的培训教育，着力于提高人员素质，着重于提高工作人员的业务技能，着眼于提高窗口工作人员的服务意识、大局意识、群众意识，努力打造一支“业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁奉公”的职工队伍。

4、推动“主体前移”，全面服务经济建设。按照文件要求，对凡是发生频率高、与经济社会发展和人民生产生活密切相关的部门，要整合许可职能，将许可承办主体前移至中心工作窗口，这是切合发展实际、着力于提高行政许可效率和服务质量、更好地服务于经济建设的重要举措。要重点做好发改、建设、国土、规划、工商、城管、房管、国税、地税、质监、公安、交通等部门的许可主体前移工作，推动“一站式”服务和“一条龙”办理，更好地为经济建设和社会发展服务。

5、推动“机制创新”，优化许可工作流程。要在保证行政许可工作质量的前提下，推动各部门依法简化程序，缩短时限，提高效率。要在认真学习外地成功经验的基础上，紧紧围绕如何最大限度地方便企业和群众，积极探索新型的行政许可方式，如“联合许可制”、“定期会签制”、“缺席默认制”等等。要逐步推出“上门服务”、“预约服务”等便民服务措施，拓展服务范围，增强政务服务中心的服务功能。要以在建的政府网站为基础，改造升级各政务服务中心行政审批办公系统，稳步推进网上许可进程，共享各部门网络信息资源，逐步实现“外网受理、内网审批、外网反馈”的行政许可办理新机制。要认真研究部门之间、部门内设机构之间相近、相关的行政许可事项的运作机制，积极探索相对集中行政许可权的途径和方式，为国家推行此项工作做好准备。

6、推动“阳光交易”，规范市场交易行为。要按照省政府、市政府的文件要求，要进一步理顺体制和关系，建立健全一套规范、科学的运作规程和监管办法，在统一的综合招投标交易平台上，对各项交易活动实行“政府主导、集中管理、统一规范、市场运作、依法监督”的管理模式，使综合招投标工作走上规范化、阳光化、法制化的轨道，同时要积极配合有关部门加大对交易活动中围标、串标和其他违法、违规行为的查处力度，制定相应办法，建立不良记录档案，对有过不良记录的责任单位和责任人进行严肃的处理，以净化招投标环境，维护综合招投标交易活动的公开、公平、公正性。

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