广东省公务员队伍建设存在的问题与对策

XCLW127811 广东省公务员队伍建设存在的问题与对策

一、广东省公务员队伍建设的现状分析

（一）中国实施公务员制度的背景

（二）广东省公务员队伍建设的基本状况

二、广东省公务员队伍建设的主要问题

（一）制度存在问题

（二）素质存在问题

（三）能力存在问题

三、广东省公务员队伍建设的对策建议

（一）完善公务员制度

（二）提高公务员的整体素质

（三）切实加强公务员培训工作

内容摘要

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家负担工资福利的工作人员，是机关中最活跃的因素，现代文明机关的创建成功与否，政务环境优化与否，很大程度上取决于公务员队伍建设能否提高。因此，为了进一步提高公务员队伍建设的目的，本论文主要从三个方面研究了广东省公务员队伍建设的现状、存在的问题，并有针对性地提出了一些对策建议，以期为广东省公务员队伍建设贡献自己的绵薄之力。

广东省公务员队伍建设存在的问题与对策

一、广东省公务员队伍建设的现状分析

（一）中国实施公务员制度的背景

从新中国成立至20世纪80年代中期，我国的干部人事制度顺应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。但是，随着国家各项事业的推进，这一制度的弊端日益暴露。特别是改革开放后，经济的飞速发展和经济体制的重大改革，原来的干部人事制度成为我国经济和社会发展的绊脚石。在这种背景下，党和政府遵循邓小平人事改革思想，自80年代开始进行人事改革，为中国公务员制度的诞生和发展作了漫长的探索，积累了大量的经验。1993年8月14日，国务院签署颁发了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度诞生。10多年以来，公务员制度随着我国市场经济和政治体制的发展而逐步推广和完善。

中国公务员制度的建立是一个渐进决策的过程，可谓“摸着石头过河”，在不断探索中积累经验。1984到1989年为调研准备阶段，主要以研究、草拟法规为重点。1987年，党的十三大做出了建立国家公务员制度的决策。1988年，七届全国人大一次会议进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”。至此，国家公务员制度和公务员条例的起草工作，得到了党和国家最高权力机关的批准。1993年之后的6年为推行实施阶段。1993年10月1日起《条例》施行后，国务院提出“争取用三年或更多一些时间在全国基本建立起公务员制度，然后再逐步加以完善”。到1998年底，全国公务员制度入轨工作基本到位，中国特色的国家公务员制度在五级政府机关基本建立，彰显了蓬勃的生命力。

（二）广东省公务员队伍建设的基本状况

1．公务员队伍整体素质与新时期、新任务的要求还有差距

随着全面建设小康社会的推进，我省急需一大批掌握现代经济管理、专业技术等复合型行政管理人才，去支撑和推进我国经济社会的快速发展。由于历史的原因，许多公务员没有机会进入高等学府深造，造成其学历偏低，一些有水平、有能力的干部因不具备高学历、高文凭而遭淘汰。虽然经过推行公务员制度，大部分干部过渡公务员并进行相应的学习、培训，但大部分为参加工作后脱产、半脱产的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，整体素质偏低，造成目前我省公务员队伍专业结构单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏。

因此，我省公务员队伍的素质与对公务员的能力要求相比还有较大差距：一是在知识素质和结构上，反映了我省现行公务员队伍知识素质上存在着严重不足；二是在能力素质和结构上，远不能适应经济和社会发展需要。知识与能力之间存在着相关关系，知识素质和结构上存在的严重不足，导致了决策、组织、依法行政和创新等核心能力不强。仅以依法行政能力为例，依法行政是现代行政的主要标志，依法行政能力是公务员能够有效地依法约束本人及其下属行政行为和运用法治手段提高行政效能的本领。应该说，具备依法行政能力至关重要，但在实际生活中存在着大量行政违法、行政不当、不善于运用法治手段等现象，行政诉讼和行政赔偿事件时有发生。

2．公务员制度存在障碍，影响公务员队伍建设

（1）职位分类制度不能显现能力且职位设置单一狭窄，违背了人才成长规律，限制了公务员的个性发展。公务员职位分类制度，一方面借鉴西方职位分类制度的优点，另一方面又吸收我国传统品位制的长处。其主要内容集中反映在两个方面：一是设置职务；二是设置级别，由于我国规定公务员的待遇与职级紧密相关，只有职务获得提升，待遇才能获得相应改善。公务员施展自身能力的空间太小，其价值实现的途径单一而艰辛。即便是再有水平和能力，也可能因空间环境的限制终身为科员以下公务员。

（2）考核制度缺乏系统性和程序性，指标体系缺少量化，考核评价主体单一和考核等次太少，使考核失去权威。考核是公务员任用与奖惩的基础，在整个公务员制度中具有举足轻重的作用。然而现行法规中的一些规定由于缺乏严密性、科学性，使得这一制度的效力大大下降。首先，考核内容过于抽象和划一，标准过于笼统。尽管《国家公务员考核暂行规定》对其作过较为详尽的阐释，但普遍没有针对组织及职位特征建立具体的考核指标。由于各部门、各职位之间工作性质、工作特点差异大，部门之间、被考核者之间缺乏可比性，考核者往往无所适从。其次，考核人的选择没有针对不同的组织、职位区别对待，除了少数高级领导职务，必要时，可以进行“民主评议或民意测验”外，一律采用了“上级+同事+自我”的模式，同时法规对于三类考核主体考核结果的相对重要性没有作出明确规定，从而出现了领导不力、以群众测评为结果，甚至以个人小结为结果的现象。最后，考核方法较为单一，绝大多数采用的都是“写评语”的方法。这是一种定性的、主观性随意性较强的一种方法，很难保证考核的客观性。从目前看，考核没能真正达到激励的效果，形式主义和好人主义盛行，无法从公务员的能力上给予科学、客观和公正地评价。

（3）公务员的培训渐渐跟不上时代的步伐。在培训观念上，培训成为政府“要我学”的硬性要求，公务员没有“我要学”的积极主动性；在培训机制上，完全的行政化运作，基本上由政府直接管理和控制，忽视了公务员的个人需求和社会需求，挫伤了公务员的培训积极性，使培训成了应付差事，培训失去内在动力；在培训内容上，贴近改革开放和政府工作实际，贴近党和政府中心工作，贴近新时代需求的培训内容不充分，使得教、学、用相脱节；在培训方式上，仍然以教师讲授为主，教材课堂为主，培训方式创新不足。

（4）考试的公开平等竞争性及其信度与效度直接影响到公务员队伍的整体素质。从实践的效果来看，由于各种原因考试的竞争性及考试的信度和效度方面都还存在一些问题：公务员考试中的来源主要指报考者的数量、类别、质量能否形成充分的竞争，能否保证到位者的质量。首先，由于尚未在全国范围内形成开放型的人才流动机制，使人才选拔的空间仍然十分狭小。更大范围内的优秀人才没有参与到竞争的行列。调查发现，“除针对应届毕业生的招考外，近年来的报考者中绝大多数是毕业生、原单位效益不好或在原单位不甚如意的人员以及无职无业哪里有考试就往哪跑的职业考试者”.而更多的真正优秀、适合工作的人员由于具有安定的职业，没有参与进来。其次，由于受到客观条件的限制，更多的人才无法进入视野。比如：有些地区都不允许中小学教师报考，其公平性暂且不谈，也影响了录用人员的质量。因为中小学教师，尤其是在农村是知识层次最高、最整齐的群体。同时，由于目前的公务员考试大多数不是“资格考试”，而是“职位考试”，这也限制了人才选拔的空间。

二、广东省公务员队伍建设的主要问题

（一）制度问题

1．考核制度

公务员考核是公务员制度的“中枢”。它是公务员录用、晋升、工资福利、奖惩等的基础和依据，同时又可为人事决策的科学化和改进人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平，提高效率，保证廉洁。考核制是公务员制度的重要组成部分，是人事行政的重要一环，是发现、选拔优秀行政管理人才的重要途径。我国自1994年3月8日，颁布了《国家公务员考核暂行规定》，为公务员的考核提供了重要的法规依据，把公务员的考核工作逐步纳入规范化、科学化、法制化的轨道。但同时，我们也应发现，目前在广东省公务员的考核中还存在一些不如人意的地方。

（1）考核流于形式，影响着公务员考核制度的健康发展

参加考核的人员包括考核者（单位领导，考核小组成员，上级主管领导同执法监督人员，舆论工作者）和被考核者。有的考核人员认为考核是一项复杂艰巨的任务，经常搞考核浪费时间和精力，于是敷衍了事，有的不具备考核工作所需的专业技术知识，素质低下，难以胜任此项工作，导致考核结果失真。

（2）考核结果等次偏少，致使公务员考核的激励作用得不到应有的发挥

公务员年度考核结果可分为优秀、称职、不称职三个等次，被确定为优秀等次的人数一般掌握在该单位、该部门参加考核人数的10％左右，最多不能超过15％。但由于不同部门不同人数，造成工作表现突出的公务员与一些工作表现一般的公务员享受同样的待遇，没有任何差别，这样就直接阻碍了公务员的积极性，难以起到奖优罚劣的激励作用。

（3）考核结果的使用不当，影响考核的公正性和合理性

在奖励与处罚的过程中，有些公务员奖励得太轻，有些却显得有点重。根据《国家公务员考核暂行规定》：“国家公务员连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级。”但如果某一公务员在五年考核中分别被确定为优秀、优秀、称职、优秀、优秀，那么，按照此规定也只能晋升一级，与连续五年被确定为称职的没有什么差别，显然起不到激励先进的作用。根据规定：若“连续两年考核被确定为不称职等次的，按规定将予以辞退。”这样看来似乎有点过分，会直接挫伤广大公务员的积极性。

2．监督制度

公务员的监督，从严格意义上讲是一种行政法律的监督，是对公务员人事的录用、考核，奖惩、晋升、任免、交流、工资、辞退等各项公务员管理活动所进行的法律审查和纠正，对公务员的发展有着重要作用。

（1）监督机制“软”。这个问题始终阻碍着公务员队伍建设的提高。随着经济的发展，人们的思想观，价值观都在发生变化，有的人怕麻烦，随便就算了，有的人却怕事，见高就“拜”，以权谋私，因此产生各种隐患。

（2）监督体系“弱”。监督部门力量薄弱，权限不明，经费紧张，人员素质不高，办案手段落后，难于适应繁重的监督任务。同时，群众监督有渠道不够畅通，群众举报的法律保障不比较薄弱，因此有些人就可以大行其道。

（3）法规制度不完善。由于经济发展，社会会出现各种各样的现象，相适应的法规还没有落实，另一方面，现有的法规制度存在不严密、不配套和缺乏可操作性等薄弱环节，各种不法份子便有机可乘。

3．培训制度

培训是公务员管理制度的重要组成部分，是提高公务员队伍素质的重要途径，也是打造政府核心竞争力的重要手段。

（1）对培训的重要性认识不足，存在流于形式、走过场现象。不少机关单位忽视了公务员培训和再教育工作，对抓培训工作思想不够重视，工作力度不够强；而且不少公务员自认为在大中专院校已接受正规、科学、系统的教育，无须在工作中进行“再加工”，以干代训就行了，因而参训热情不高，欠缺积极性、主动性，使培训工作流于形式、走过场。

（2）培训内容结构不合理。公务员需要多方面的培训来提高自己的综合能力，包括理论知识、业务知识、技术知识甚至岗位能力都需要培训，由于内外因素影响，培训的实践性又比较差，针对性不强，培训与使用相脱节，既使培训失去了目的，也使培训者缺少动力，造成学非所用的现象。

（3）培训方式手段单一，培训质量不高。目前，公务员培训还是以课本、题材、教室为主，教学过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少，这种灌输式的培训，缺乏应用性、科学性、灵活性，不但难以提高参训者的学习兴趣，更无法着力培训公务员的分析能力和行政决策能力，致使培训质量较低，学习效果不够理想。

（4）培训经费严重不足，影响了培训工作正常开展。由于各个地区的经济发展不同，培训经费不能及时、全部到位，有些甚至严重不足，最终影响培训效果。

（二）素质问题

1．思想作风

（1）政治学习不够，学习标准不高。平时只满足于读书、看报，参加单位集中组织的学习多，自学少，学马克思主义理论就更少，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论缺乏系统的学习，特别是对 “三个代表”的重要思想没有深刻地领会。钻研不够，联系实际不够，使自己对理论知识的理解不够深入，没有充分发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化。

（2）创新意识不强，工作方法简单。只安于表面，把自己份内的事做好就可以了，存在船到桥头自然直的想法，缺少创新意识，深入基层少、深入钻研少，处理事情方法比较简单。特别是今年以来，要求进一步严格，不断出台新的政策、措施，对这些变化自己思想上、知识上掌握不够及时，不够全面，工作中造成被动，影响了工作效率。

（3）自我要求不够严。自我要求不够严格，工作的主动性、进取性不足，安于份内工作，经常是处于奉命行事，落实任务，考虑问题不够全面，不能站在全局的高度，思考问题，处理矛盾。

2．体质

作为国家的重要成员，公务员任重而道远，纷繁复杂的行政事务，要靠公务员身体力行的去处理，如果没有健康的身体那是很难胜任，公务员的健康是一个不容忽视的问题，公务员的健康直接影响社会的发展、人们的利益。有的男性公务员偏重、超重，女性就偏轻、超轻，这只是普遍存在的健康问题。2009年5月，《决策》杂志开展了“公务员体育锻炼调查”，21%的公务员每周进行体育锻炼的次数为“0”；70%以上的公务员处于亚健康状态；公务员群体体质合格率不足3成，体质年龄“虚长”3至5岁；40—49岁公务员体质监测结果最差。127份有效问卷统计结果显示，久坐成疾的公务员群体急需一个“运动处方”。由于生活节奏的加快和竞争的不断升级，人们对时间的概念更加明确，对效率的要求更加苛求，工作定额和任务指标以及各种考评，造成公务员的心理超负荷，身体处于透支状态，所谓的“职业病”便产生了。任务重、工作多、压力大，再加上本身的差体质，公务员的健康就大打节扣，这个问题国家与省政府都应该多加重视一下。

（三）能力问题

公务员是国家重要的人才资源，公务员的能力决定着政府的管理能力，公务员的水平决定着政府的管理水平。公务员的通用能力可以从政治鉴别、依法行政、公共服务、调查研究、学习提高、沟通协调、创新发展、应对突发、心理调适等九个方面对公务员的能力作出界定。针对我省情况，透过现象看本质，有些公务员是非不分，在思想上、政治上、行动上同党中央、国务院规定存在差异，这是政治鉴别出现问题；有些公务员出现缺位、越位、错位，以权谋私、徇私枉法的行为，这是行政能力出现问题；有些公务员不能群众痛苦，剥夺群众合法利益，这是公共服务能力出现问题；有些公务员不思进取，得过且过，一成不变，这是学习创新能力出现问题；有些公务员面对突发事件，怕累及自己，产生怕事心理，间接损害群众各种利益，这是处理复杂矛盾和应对突发事件的能力出现问题。多种问题的出现让我省公务员队伍素质偏低，有关部门应作出合理安排。

三、广东省公务员队伍建设的对策建议

（一）完善公务员制度

1．解放思想

一是要意识到推行公务员制度是国家政治体制改革的重要组成部分，它必然涉及到权利和利益的调整，矛盾冲突难以避免，为此，应以邓小平提出的“三个有利于”为根本标准来正确处理推行公务员制度进程中出现的各种矛盾；二是要从根本上认识到建立与推行公务员制度与党管干部的原则是高度一致的，要不折不扣地依法落实《中华人民共和国公务员法》及其配套法规；三是解放思想不能脱离实际，建立和完善公务员制度不能脱离社会主义初级阶段这一基本行情。

2．健全法制

建立公务员制度是实现“干部管理法制化”的重要标志，因此完善公务员制度必须在法制建设方面取得新的突破：一是要不断完善《公务员法》，逐步出台空缺的单项法规。一部《公务员法》不能解决我国公务员制度的所有问题，但有了基本立法，遗留问题可以通过国务院单项立法等形式再作规定和规范”。近期的重点是指定公务员纪律、聘任、退休、监督等多方面的单项法规，力争建立起较为系统完整的公务员法律体系；二是根据实施效果，对已出台的单项法规进行修改、补充和完善。

3．深化运行机制的改革

具体说来，首先，在竞争激励机制方面，应继续抓好考核、奖惩、晋级增资等制度，并重点突出公务员职务晋升中的竞争上岗；其次，在新陈代谢方面，应在继续巩固考录、退休、辞职、辞退等制度的基础上，重点加强聘任制的试点和完善；再次，还应从科学管理的角度，对一些亟待解决的难点问题做进一步的研究，并制定切实可行的法规和政策措施。

（二）提高公务员的整体素质

紧紧围绕地方政府的中心工作，以提高队伍整体素质为核心，用科学的理论武装公务员，用现代科学知识充实公务员，用党的优良传统、作风教育公务员，着力提高公务员六个方面的能力，建设一支高素质、专业化的公务员队伍，为经济建设和社会发展提供人才和智力保障。

一是提高政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力。面对日新月异的新事物，新思潮，公务员要善于从政治上判断形势、居安思危，是非分明，在拜金主义、享乐主义思潮面前时刻保持清醒的头脑，并勇于同不良风气做斗争；要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想。不断提高政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势，善于从政治上观察、思考和处理问题，特别是担任领导职务的公务员，要做到理论上成熟、思想上清醒、政治上坚定，能透过现象看本质，是非分明，在思想上、政治上、行动上始终同党中央、国务院保持高度一致。

二是提高依法行政能力。在新形势下，提高公务员的法律意识、法制观念和依法行政能力，克服以言代法、以权压法，知法犯法、执法违法现象，公务员要不折不扣地执行国家的法律、法规，依法管理各项行政事务。

三是提高调查研究能力。“没有调查，就没有发言权”，调查研究是我们党行事之基，成事之道，立事之本。广大公务员必须经常深入基层、了解实际情况，讲真话、写实情，卓有成效地运用各种方法处理和解决实际问题。

四是提高创新能力，强化创新意识，不为旧的观念、框框所束缚，以求真务实的态度，以敢于开拓的精神，以科学的思维方式，创造性的执行国家方针、政策。

五是提高学习能力，要树立“终身学习”的理念，努力学习、善于学习，掌握科学的方法，做到学以致用，学以立德，学以增智，更好地履职公务员职责。

六提高公共服务能力。牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政。增强责任心，对工作认真负责。充分认识做好群众工作的极端重要性，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，努力提高宣传教育群众、组织引领群众的本领；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。增强行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效率。

（三）切实加强公务员的培训工作

在社会迅猛发展，知识以几何级增长，知识更新加快的背景下，确立终身教育观念。许多国家把公务员培训当作开发智力资源的“战略任务”，这对我国也有所借鉴。在内容上，把经济建设中的重点、难点问题和政府行政工作中的重点、热点问题作为公务员培训的内容，以提高培训的针对性；在方式上，根据不同的培训对象，采取灵活多样的培训方式，多搞短期强化培训，积极开展网络教育和远程教育，推进公务员培训信息化建设，将业余自学，老师讲授，小组讨论，情景模拟，个案分析和实地考察结合起来，把学习理论和政策研究与交流经验结合起来；在培训机构上，扩大公务员培训机构，吸收利用高等院校的资源，避免行政学院和党校培训人力有限，体系单一的局面。同时健全激励约束机制，分级建立公务员学习培训档案，建立培训考试考核制度，把公务员的培训经历、学习表现和培训考试考核结果作为公务员考核、任职、晋升职务的依据之一。总之，要按照公务员职业发展方向和素质要求，根据不同层次和不同职位的特点，制定各级公务员培训标准，不断加大培训工作力度积极推进全方位能力培训。

参考文献：

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