基于产业升级民营经济发展问题探究

目录

一、民营经济的含义与我国民营经济的发展状况及阶段特征

(一)民营经济的含义

(二)我国民营经济的发展状况及阶段特征

（三）民营经济地位和作用

二、我国民营经济发展中存在的问题及原因解析

(一)三次产业之间相对地位不协调

(二)三次产业结构内部不合理

三、基于产业升级的民营经济发展对策

(一)有选择性地大力发展第三产业

(二)信息化推动传统产业升级

(三)新型产业创新促进民营经济发展 

(四)要素转换突破产业升级的锁定

摘要

改革开放至今，中国民营经济快速成长,在国民经济中占有举足轻重的地位。但我国民营经济产业结构中存在诸多问题：三次产业之间相对地位不是很协调；三次产业结构内部不合理，如农业基础薄弱，劳动生产率低，第二产业比重过大，且内部结构不合理，第三产业明显滞后。笔者通过运用西方产业结构理论，以及对比中国与国外发达国家产业结构演进情况，来分析我国产业结构存在的问题及原因。从产业升级的角度切入，笔者认为可以采取大力发展第三产业，信息化推动传统产业升级，新型产业创新，要素转换突破产业升级的锁定等途径来推动我国民营经济进一步发展。

[关键词] 民营经济 产业升级 第三产业 信息化 产业创新

基于产业升级的民营经济发展问题探究

一、民营经济的含义与我国民营经济的发展状况及阶段特征

（一）民营经济的含义

“民营”一词最早出现在1931年王春圃所著的《经济救国论》中，他把民间经营的企业统称“民营”。

1、民营经济的界定

对于民营经济的界定，我国学者从不同角度提出不同见解：(1)从所有制角度出发，民营经济就是非国有经济，包括个体、私营企业，无上级主管的民办集体企业，自然人和法人共同发起的有限责任公司，国家参股但不控股的股份有限责任公司。 (2)从所有制和经营者相结合的角度解释，民营经济即民有经济，它首先是一个产权概念，而后是一个经营的概念，其基本特征是其产权属于自然人或社会法人所有。(3)民营经济就是按照商业原则和市场规则运作的微观经济组织形式。

从经济学的一般意义既产权和企业理论的角度看，民营经济至少具有以下三个特征：（1）民营经济以赢利为唯一目标的。（2）民营经济治理结构的形成是建立在纯粹经济利益关系基础上的。不管民营经济的产权结构是多元的还是单一的，其产权关系一定是比较清楚的。（3）民营经济拥有较为灵活的内部用人和分配激励机制。

2、民营经济的类型

从狭义上讲，它就包括个体经济和私营经济。从广义上讲，有学者认为目前我国的民营经济大致由以下几个部分构成：(1)私营经济；(2)外商独资企业；(3)合资企业中外资控股的企业；（4）改制后的国有企业、乡镇企业；（5）非国有控股企业；（6）非国有控制的企业，如被租赁、托管出去的国有企业等等。民营经济的范围是比较广的，并不仅仅限于私营企业、个体工商户和外资，而且包括了相当一部分民营化了的原国有企业和乡镇企业。

从层次和范围上分，民营经济主要有三个层次：一是民有民营，包括个体经济、私营经济、集体合作经济、外资经济；二是国有民营，是指原国有企业在保留所有权的条件下，将经营权转让给民间集团或个人经营；三是公司混合经营。

（二）我国民营经济的发展状况及阶段特征

1、发展状况

经过20多年的改革开放，我国民营经济迅速崛起并不断发展壮大，已经成为支撑国民经济增长的主要力量。据统计，1979—2002年，民营经济年均增速达20%以上。新世纪的2001—2005年五年期间，民营经济取得长足发展，其发展情况表现如下：

（1）民营经济已经成为经济增长的重要推动力。根据国家统计局的数据进行推算：“九五”末期的2000年，我国内资民营经济在国内生产总值中所占比重约为42.8%，外商和港澳台投资经济的比重约为12.6%，二者之和约占GDP的55%。到“十五”末期的2005年，内资民营经济在GDP中的比重约为49.7%，外商和港澳台经济比重约为15%—16%，两者相加约占65%左右。

（2）民营经济已经成为吸纳社会就业的主要渠道。“十五”期间，民营经济在二、三产业的就业人数净增7000万人。城镇民营经济就业人数，净增5700万人。民营经济在二、三产业就业的比重，已经从2000年的77.5%增加到2005年（预测）的84.1%。民营经济占城镇就业的比例从2000年的为65%左右增加到2005年的75%以上。

（3）民营经济已经成为国家税收的重要来源。私营企业税收增长率五年来一直保持在40%以上，占全国税收的比重从2000年的3.3%提高到目前的8.7%。2005年私营企业税收可达2000年的6.3倍。在不少地方，民营经济税收占地方财政收入的比重已经超过60%，成为地方的财源主体。

（4）民营经济已经成为对外贸易的生力军。“十五”期间，民营经济出口总额从2000年的1328亿美元增加到2005年6043亿美元（预计），增长3.6倍，年均增速35%。进出口总额占全国的比重从2000年的53.3%提高到2005年的77.4%，5年间提高了24.1个百分点。私营企业在外贸出口中的比例由2000年仅占1%提高到2005年1－9月份的14.6%。

2、改革开放后我国民营经济发展阶段特征

（1）中共的十一届三中全会后，党和国家进行思想上的拨乱反正，提出以经济建设为中心的方针，民营经济重新崛起。1978—1984年这一时期民营经济的发展特点是：发展速度快；规模小；区域发展不平衡；采取雇工经营；农村个体工商户多于城镇个体工商户；主要以运输业为主。

（2）1984年10月中共的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》后，中国开始了以城市为重点的经济体制改革阶段，民营经济进入了快速成长阶段，即民营经济发展的第一个高潮时期。1984—1988年阶段特点是：一是“戴红帽子”，个体工商户和私营企业已经合法；二是区域分布不均衡，重要集中在沿海和开放城市；三是民营经济多种方式并存；四是行业分布主要集中在工业、手工业、运输业、建筑业、加工制造业和服务业。

（3）1988年下半年起，国家开始整顿经济秩序，特别是1989年的政治风波之后，民营经济的发展进入低谷阶段。在1988—1992年这一时期，民营经济非常脆弱，一有风吹草动就可能受到致命的伤害。

（4）1992—2002年民营经济进入全面发展时期。1992—1997年民营经济出现了第二次发展高潮。阶段特征是：户数、从业人员和注册资金高速增长；工业总产值和社会消费品零售额迅速增长；以第三产业为主；有限责任公司成为私营公司的主要组织形式；私营企业主要分布在城镇；主要集中分布在东部，但西部发展迅速。

1998—2002年民营经济进入出现了第三次发展高潮，发展特点是：经营领域不断拓展；经济效益明显；大型民营企业不断涌现；主要分布在东部，东南沿海的民营经济更始经济亮点。

（5）2002年至今民营经济进入发展新时期，阶段特征是：开始向重化工业、基础设施公用事业等领域拓展；民营企业全方位积极参与国有企业改造；中西部地区民营经济发展速度加快；逐步走向国际市场。

（三）民营经济地位和作用

  改革开放以来的实践证明，凡是经济快速增长的地方，其经济发展都与民营经济贡献直接相关。据调查分析，民营经济产值在各自省市区工业产值中比重高于30%的省市区中，浙江、广东、江苏和山东都属于经济活跃与发达地区。1998––2002年，江苏、广东、浙江和山东4省民营工业产值合计占全国民营工业产值的一半以上。而在河北、河南、湖北等中等收入省市区，特别是东北三省，由于民营及外商合计的产值比例相对较低，经济发展仍然过多地依靠国有经济。在民营经济发达的浙江省，2003年全省实现生产总值9395亿元，民营经济所占比重达到70%；全社会固定资产投资4947亿元，民间投资占57.4%；外贸出口416亿美元，民营经济占36.5%；在规模以上工业企业税收中，民营经济占65%。正如浙江的同志所说，民营经济的发展既是浙江经济的一大特色，又是全省所有制结构优势、市场先发优势、区域产业特色优势的集中体现，也是改革开放以来浙江经济、社会快速发展的一个重要因素。山东省近年来把发展民营经济作为推动经济再上新台阶的“三大亮点”之一，使民营经济蓬勃发展，连续三年民营经济成为出口创汇、安置就业、增加财政收入的重要组成部分。可以说，没有民营经济的快速发展，就不可能有我国改革开放和国民经济发展的辉煌成就，就不可能有国民经济的勃勃生机和强劲活力；没有民营经济的异军突起，就没有经济发达省份的率先发展，就没有珠三角、长三角、京津地区等增长极的形成。总之，民营经济对我国经济建设和社会发展功不可没。

 1、民营经济已成为国民经济的重要组成部分

根据2002年度全国工商联上规模民营会员企业分析报告的有关数据，入围企业营业收入总额1.2亿元以上的有1582家，其中第一位的已达355亿。平均营业收入总额为5.89亿元，1999––2001年分别为3.58、3.91、5.04亿元，年均增长17%，远高于同期GDP的年均增长率8%。2002年入围企业资产总额最高为253.42亿元，比2001、2000、1999年的最高值154.87、135.99、90.55元分别高64%、86%、180%；企业资产总额平均为5.58亿元，比上年的3.64亿元增长53%，资产总额5亿元以上的企业378家，比2001、2000、1999年分别增加120、228、268家，平均每年增加近90家。入围企业人均销售收入94.35万元，人均创利3.64万元；入围企业总资产回报率为7%，销售回报率5%，净资产回报率18%；资产负债率55%，这些指标都好于全社会的平均情况。

目前，民营经济对国家和社会的贡献越来越大。从税收贡献看，据统计分析，全国民营经济上缴税收比重不断升高，到2002年底已接近37%；2002年除国有和国有控股企业以外的多种所有制经济，即广义民营经济的税收增长率为14.8%，全社会税收平均增长率为12.1%。民营企业中的个体私营企业的税收增长率从1995年以来连续8年超过50%。从创汇经济来看，以个体私营经济为例，2000年以来个体私营企业的平均出口增长速度超过150%，2002年个体私营企业出口总额达到139亿美元，同比增长154.8%。以浙江为例，在过去20多年，浙江经济总量在全国的位次从第12位上升到第4位，从“资源小省”迅速发展成为“经济大省”，重要原因之一就是民营经济的快速发展。1978––2003年，全省的生产总值从123.7亿元增加到9395亿元，增量的70.2%来自于民营经济，其中53%是个体私营经济创造的。个体私营经济在全省生产总值的比重，从1978年的不到1%，提高到2003年的52.1%，在整个国民经济中超过了半壁江山。

 2、民营经济已成为建设社会主义市场经济体制的重要推动力量 

民营经济是与改革开放和市场经济相伴而生的，是推动对外开放和建立社会主义市场经济体制的重要力量。民营经济特别是个体私营经济的迅速发展，促进了人们思想观念的转变，使广大干部群众较早地树立了市场经济意识，造就了一大批适应市场经济的经营管理人才；促进了专业市场的发展，较早地形成了市场体系，尤其是商品市场体系；促使国有、集体企业较早地走向市场、较早地进行改制，为国有企业的改革创造了有利于资产流动重组和吸纳安置下岗职工的外部条件。江苏常熟市的梦兰、康博、常南村的3个民营企业的发展与变迁很有说服力。 

 （1）江苏波司登股份有限公司，位于康博村（原叫山泾村），从小作坊式的乡镇企业起家，经由专业化和规模化的总厂联营阶段，一步步发展到今天组织集团化、资本股份化、产业多元化、产品系列化、市场国际化、经营资本化阶段。波司登羽绒服公司最早是1976年白茆镇山泾村村办缝纫组，惟一的固定资产是农民各家自带入厂的8台新旧不等的缝纫机。靠邻近上海的地位优势和艰苦创业、苦练内功、抓住机遇，滚雪球式积累发展，逐渐闯出一条发展壮大之路。1978年缝纫组改为山泾村服装厂。1987年投资30万元建造了自己的第一幢厂房，企业注册资金只有20万元。1989年，为上海的一家服装厂做加工，用该厂的品牌，当年赚了80万。企业步入快速发展的重要转机是1994年，一是，打造了属于自己的品牌——波司登，二是，成功地进行了股份制改造。这年6月，经江苏省体改委批准，波司登联合上海两家公司，成立了股份有限公司，成为江苏省较早一批进行股份制改造的成功典型。如今波司登股份有限公司创造出了亚洲规模最大、技术最先进的羽绒制品基地（拥有江苏波司登、雪中飞及山东波司登三大基地），职工近万人，2001年年底总资产22.84亿元，全年实现主营业务收入23.6亿元。股份制改造的第二年（1995年）以来，波司登羽绒服连年全国销量遥遥领先，1999年波司登羽绒服被评为中国驰名商标，已连续6年代表中国向世界发布流行趋势。波司登股份有限公司开始了资本运作的发展阶段，已完成上市辅导，正申请在香港H股上市。

 （2）江苏隆力奇集团位于常南村，最开始只是一个50人的抓蛇组。公司创始人徐之伟14岁开始种地，17岁开始学木工，在巨大的利益驱动下，1979年组织起50人的抓蛇组开始抓蛇，到1986年，他成了村里惟一的百万富翁，这年创办起常熟市蛇业公司，任总经理；1990年4月走上了界善村党支部书记岗位；1996年改为江苏隆力奇集团，任董事长、总经理、公司党委书记，兼任村党支部书记。企业由民办改为股份制企业，股权结构是：乡村13个百分点，徐之伟及其他经营管理者共67.6个百分点（其他经营管理者如副总、分厂厂长、部门经理等，高者3个百分点，低者0.5个百分点），工会股19.4个百分点。现在，江苏隆力奇集团已成为全国蛇类保健品及化妆品的龙头企业，隆力奇保健化妆品远销国内外，2002年年初获得了中国驰名商标，企业总资产达到５.2亿元，有近2万名员工，公司总部2400多的员工中，大中专毕业生就有900多人。

 （3）江苏梦兰集团公司位于梦兰村，这个村以前没有工业，只经营农业。苏州绣品厂找加工点，一个老工人问村里要不要办加工点，于是村里买了几台缝纫机，办起绣花厂，每个生产队推荐1个人到绣花厂工作。当过会计、团支书、赤脚医生的钱月宝被推举为绣花厂的负责人。靠挣加工费和节约积累起资本，靠创名牌走出了独立发展之路。开始只做被套和宾馆的各种礼仪产品，后来由开发普通被到踏花被，靠质量创出了名牌。1990年正式注册“梦兰”商标，成为名牌后，一时间全国冒出了280多个以“梦”字命名的品牌。“梦兰人”提出保名牌要靠创新。面对激烈的竞争，“梦兰”的做法是加快发展，不断创新。“梦兰”在1996年进行了改制，集体股占总股本的30%；在第二轮改制中，部分集体股退出，集体股占总股本的15%，其余为经营者持股。现在，江苏梦兰集团公司的“梦兰”商标成为中国家纺行业的第一个驰名商标。“梦兰”产品远销欧美、日本、东南亚、港澳台等20多个国家和地区。2001年集团主要成员企业拥有总资产4.5亿元，年销售收入4.6亿元，利税5300万元。

从宏观政策走向看，国家采取多种措施，降低地方对国有经济的依赖程度。全国利用外资呈现撑杆跳态势，一批新的外资项目不断落户我国，为民营企业提供了产业配套发展的机会。

从民营经济自身发展的角度看，在其初期阶段，民营经济多是利用本地资源的低成本优势，以发展传统产业为主，产品科技含量不高，对劳动力素质要求相对较低。同时，民营经济初期创建成本相对较低，发展的起点不高，加上企业机制灵活，发展潜力大，起步容易并能实现稳步发展。并且，民营经济的发展，给国有企业改革提供了有力的借鉴，国有企业改革有力支持了民营经济的发展。二者相辅相成，既使公有制经济主体地位的竞争力、控制力大大加强，又使两种所有制经济的共同竞争、共同发展，促进各种经济成份发展的社会主义市场经济体制的建立和完善。所有这些，使我国东南沿海发达地区较早地形成了以公有制为主体、多种所有制经济相互促进、相得益彰、共同发展的局面。

 二、我国民营经济发展中存在的问题解析

(一) 三次产业之间相对地位不协调

所谓三次产业分类法,就是把全部经济活动划分为第一次产业、第二次产业和第三次产业。新西兰经济学家费雪1935年发表的《物质进步的经济含义》中首先提出三次产业分类法, 1940年英国经济学家和统计学家C·克拉克继承了费雪的观点,在《经济进步的条件》中运用三次产业分类法研究了经济发展同产业结构变化之间的规律,这种分类法又称为“克拉克三分类法”。

1、民营经济与我国经济

就总体国民经济而言，我国第一产业的产值占国民收入的比重较低，第二产业比重过大，第三产业发展严重滞后；劳动力的转移滞后，产出结构与就业结构产生了较大偏移。民营经济作为我国经济的一个重要组成部分，民营经济三次产业分布状况与全国基本一致。

在三次产业中，民营经济主要集中于第三和第二产业，第一产业比重十分微小。有资料显示，近十多年来，民营经济产业分布变化的特点是：早期主要集中在第二产业，从20世纪90年代中期以后，民营经济在第三产业的比重开始超过在第二产业所占比重。

从我国经济发展来看，90年代以来我国第一产业占GDP比重逐年下降，但从业人数比重大体不变；第二产业占GDP比重逐年上升，但从业人数比重反而下降；第三产业中从业人数比重虽然相应上升，但增幅较小。根据西方产业结构演变趋势理论，我国产业结构明显不合理，劳动力转移滞后产业发展，呈现明显的产业结构失调。

2、我国三次产业间相对地位不协调的原因

 (1)我国三次产业结构和标准模式存在偏差，在改革开放之前主要是由于我国片面推行工业化战略，从而形成了以工业为主体的第二产业产出比重偏高，其他产业产出比重偏低的产业结构。改革开放以来虽然我国极力改善这种畸形的产业结构，从而在20世纪80年代第二产业所占比重出现过下降态势，第三产业快速增长，所占比重上升较快，但毕竟有一个时间过程。90年代以后第二产业以及工业又开始出现上升趋势，第三产业所占比重上升趋缓态势。

(2)我国没有出现类似工业发达国家的产业结构变动轨迹，其原因是我国继续工业化的背景已经迥异于标准模式建立之时

(3)90年代以来我国以工业为主的第二产业占GDP比重继续提高，其根本原因是需求结构变动和技术进步的共同作用。而工业投资规模的不断扩大、乡镇工业的崛起、对外贸易的发展、以及工业体制创新和技术进步、改善已有企业产出效率等方面因素则是促进我国以工业为主的第二产业比重不断提高的直接原因。而第三产业大多数行业的国有垄断地位的改变进程缓慢，体制创新也很缓慢，加上其中大多数行业具有技术进步率偏低的特性，从而增速落后于工业，第三产业所占GDP比重提高缓慢。

(二) 三次产业结构内部不合理

1、农业发展

农业发展存在的问题，如农业基础薄弱，劳动生产率低；农业的加工度、贸易度低；农业的投入不足影响农业产业的调整；耕地减少，种植业不发达。这既有自然环境方面的客观原因，如我国高山丘陵多平原少，不利于统一的机械化生产操作；也有各种社会因素,如中央的支农政策难以落实而且滞后，工业、服务业对农业生产的支持较为薄弱，主要表现为农产品加工、流通和营销滞后等。

2、第二产业内部结构

第二产业内部结构不合理，基础工业与加工工业的增长不协调，附加值、高技术含量的产业和产品比重不高。我国加工工业水平低下，主要表现为质量较低、效益较差、人均数量水平不高。从目前的供求关系看，多数产品供大于求，生产能力不能充分发挥，但按人均产量计算，我国的水平仍然较低。第二产业中的有许多民营企业是高耗能、高污染和低附加值的落后企业。之所以会出现这种现象，同地方政府单纯追求GDP增长率有很大关系。在中央政府倡导科学发展观的今天，如果地方政府提高排污标准，这些企业几乎马上就会丧失竞争力，甚至会失去继续生存的能力。

3、第三产业

第三产业明显滞后，与同等收入水平的其他国家相比，我国第三产业无论是就业比重还是收入比重都明显偏低，特别是作为现代经济生活重要组成部分的交通、通讯、金融保险和信息咨询服务业等的落后和短缺。目前第三产业增加值占国民生产总值的比重，世界平均水平是51%左右，发达国家是60－70%，发展中国家平均水平在40%以上。

我国第三产业发展滞后的原因如下：

（1）民营企业自身的原因：首先在于缺乏高素质的劳动力，其次是服务业企业落后的生产经营方式导致产业效率低下，最后是现行管理体制不利于企业跨地区开展生产经营活动。

（2）体制、政策方面的因素：一是对农业人口向城市流动的限制，导致了城市化水平相对较低和大量人口滞留在农村，抑制了第三产业的发展和消费增长。城市化是第三产业发展的重要载体。二是第三产业中一些行业特别是一些发展潜力较大的行业存在限制进入和垄断现象。目前除商业、餐饮业、运输业中的公路运输等传统产业市场化程度比较高以外，第三产业其他的众多领域市场化程度都比较低。

（3）社会历史因素：受自给自足的自然经济观念和生产方式的影响以及传统计划经济体制的束缚，城市第三产业长期存在福利化和非社会化的倾向。一方面，部分住房、医疗、交通等产品与服务被作为国家的福利，其价格大大低于其价值。另一方面，不少党政机关、社会团体和企事业单位建立了自我服务的生活保障体系，但由于局限于一个单位，设施利用效率低。

三、民营经济发展之对策

(一) 有选择性地大力发展第三产业

1、民营经济大力发展第三产业是大势所趋

第三产业发展潜力可观。第三产业为广义的服务业，交通运输、商业、金融保险、房地产业、旅游、科技、教育文化、邮电通讯、咨询、社会福利、居民服务以及机关团体等，均属此列。根据国家计委预测，未来15年内，第三产业四个领域中将成为新的经济增长点，即消费性领域、基础性服务业、技术和知识密集性产业、与社会保障及社会服务相关的产业。

2、农村第三产业是民营经济较好的选择方向

20世纪90年代以前，我国农村第三产业主要是由运输业、商业、饮食业和服务业四大行业，在第三产业总产值中，运输业占41.2%，商业（含饮食业）占43.8%，服务业占8.8%，其他占6.2%，其中运输业和商业两项比重就占到82%。可见，农村第三产业的行业分布相当狭窄。传统第三产业中的许多产业重要行业发展还不够，一些急需发展的现代第三产业，如科技服务业、咨询业、信息业、旅游业等，还相当薄弱。因此，我国民营应抓住时机，积极进入农村第三产业部门，为农村经济繁荣服务，同时也为自己开拓了广阔的市场，我国民营应抓住时机，积极进入农村第三产业部门，为农村经济繁荣服务，同时也为自己开拓了广阔的市场。

(二) 信息化推动传统产业升级

在信息经济时代，如何运用信息技术推动传统产业升级是关系到经济能否持续发展的战略问题。信息技术高度的渗透性和倍增性为传统产业的改造升级创造了条件，信息技术在传统产业的应用，可以显著提高资源利用率、劳动生产率和工作效率，从而取得巨大经济效益，并提升传统产业的竞争力。在西方发达国家，昔日被称为“夕阳工业”的汽车、钢铁、石油、化工、机械、纺织等传统产业，在经过以信息技术为代表的高新技术改造后，都获得了更大的发展。

(三) 新型产业创新促进民营经济发展

所谓产业创新是用新的产品和新的技术满足需求，其结果形成了一个崭新的产业。产业创新是行业整体创新，而不是局部的创新，因此，企业技术创新和行业内技术扩散两个过程，只有创新的技术在行业内得到了普及，才实现了产业创新。

产业创新方式更加趋于分工化，有利于以中小企业为主体的民营经济的创新和成长：新型产业创新可以集中资源，从内部挖掘创新优势，有利于以中小企业为主体的民营经济的成长。分工模式的新型产业创新将资源集中，是从企业内部挖掘资源优势的重要途径，它可使拥有资源较少的企业也能够参与创新，使企业在少数技术环节上形成创新优势，很大程度上打破了对中小企业创新能力和生产能力的限制，从而增强了中小企业的创新竞争力，这对促进中小企业的经济创新主体十分有利，在资源要求方面任何企业都存在资源稀缺的问题，集中使用资源是提高资源使用效率的基本要求。

(四) 要素转换突破产业升级的锁定

长期以来,我国中西部地区主要通过发展具有比较优势的传统产业来带动区域经济的发展,产业结构调整始终没有取得实质性的进展,远落后于东部地区。传统产业在数量上的扩张,是中西部难以增强产业结构活力的主要症结所在,也是东、西部产业结构层次拉大的主要原因。

产业升级能否成功取决于高等生产要素的培育和发展,而目前中西部地区恰恰缺乏现代产业发展所必需的资金、技术、人才等高等生产要素。因此,要改变中西部地区产业升级的路径依赖,突破产业升级的锁定,需要生产要素向中西部流动,大力培育和引入高等要素。

1、培育人力资源。人力资源是生产诸要素中的能动主体,其数量和质量直接关系到地区民营经济产业升级的可能性。若一个地区缺乏充足的高素质的人力资源,就会使这一转移发生困难,大量劳动力因不具备新兴产业所需要的文化素质和生产技能,只能滞留在低层次的产业中。另外,高素质人力资源的相对稀缺,造成其使用成本较高,使新兴产业的投资者收益预期下降,从而减少投资。

2、推动技术进步。科学技术是推动产业结构升级的最重要因素之一,生产技术局部或整体的进步,都会引起产业结构的相应变动。一方面,新技术、新工艺的出现会触发产业的扩张机制,使得某些产业扩张,或各个产业以不同的速度扩张,从而导致产业结构的变化;另一方面,大规模的技术变革即技术革命,则会对整个社会的产业结构产生深刻而长远的影响。中西部地区只有不断依靠技术的开发和应用,大力发展教育,才能充分发挥“后发优势”,进而实现产业结构的升级和经济的发展。中西部地区限于技术手段和资金,投入不可能多头并进,与世界和国内发达地区拼先后,但可以选择自己的优势领域,紧跟科学创新步伐。这就需要推进相关改革和配套建设,加快科研院所的企业化改革步伐,努力促进科技开发与应用一体化,尽快建立科技创新的风险投资机制,努力建设促进科技产业发展壮大的体制、机制和社会环境。

3、调整资本结构。投资是改变产业结构最直接的手段,投资的规模和方向直接影响着产业的发展,对不同产业的投资规模的差异会导致各产业发展速度的差异,而不同的投资方向会催生新的产业,同时使受到投资冷落的产业逐步退出产业体系,从而使产业结构不断向前演进。处于经济发展初级阶段的中西部欠发达地区,要想以投资带动产业的发展,就应以西部大开发为契机,争取国家的专项投资,加快金融体系的改革,降低融资的成本。还应当通过制定一定的政策,积极引导社会资金投向,以优惠政策吸引外来投资以弥补资金缺口,加大资本市场的建设和利用力度,加大金融部门的信贷支持,积极拓宽融资渠道,尽可能创造一个良好的资金环境。

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