行政组织与其他社会组织比较研究 一、行政组织概论 组织是在特定社会环境之中，由一定要素构成的，为达成一定目标而建立起来的，并随着内外环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。组织是伴随着人类社会的发展而发展起来的，组织对人类社会的发展起着不可低估的作用，人类个人和集体的生存条件及其活动能力，都是通过各种组织获得、发展和完善的。在如今高度组织化的社会，组织和组织管理已经成为推动人类不断发展与进步的重要力量。 二、中国行政组织结构 中国是单一制结构形式的国家，行政组织机关由中央行政机关和地方各级行政机关共同组成。中央行政机关即国务院，也称中央人民政府，是管理国务和政务的最高国家行政机关。地方各级行政机关，即地方各级人民政府。中国目前的地方行政建制，除少数地区实行省、县、乡三级行政体制外，大部分地区已经建立起省、市、县、乡四级行政体制。从法律地位看，地方各级行政机关具有两重属性：一方面，它们是地方各级国家权力机关的执行机关，对同级国家权利机关负责并报告工作；另一方面，它们接受上级国家行政机关的领导，并服从最高国家行政机关（国务院）统一领导。香港和澳门回归祖国后，依法设立的特别行政区行政机关的法律地位具有特殊性。特别行政区行政机关和立法机关的关系，不同于内地的人民代表大会与行政机关之间的立法与执行、监督与被监督的关系。 三、行政组织与其他组织在特征、功能、作用的区别 行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。与其他组织相比，行政组织具有以下明显的特点： 第一、行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关。它是以国家机 器为后盾，依法管理社会公共事务，因此，行政组织所制定的行政措施和采用的行政手段对它管辖范围内的企事业单位、群众团体和全体公民都具有约束力和强制力。故强制性便成为行政组织不同于其他社会组织的一个重要特征。 第二、行政组织是一个具有天然垄断地位的组织。其他组织有许 多，但行政组织具有唯一性，是一个具有天然垄断地位的组织。 第三、行政组织是可以合法行使行政权的组织。行政组织与立法机关和司法机关一样，是国家机构的重要组成部分，但它与立法机关和司法机关在性质、职能、作用方面都有所不同。作为立法机关的执行机关，行政机关的主要职责就是合法地行使行政权，依法运用行政权对国家和社会的公共事务进行统一的管理。 第四、行政组织是承担公共责任的组织。行政组织是公共组织，它对整个国家与社会负有政治责任、法律责任，同事还负有一定的道德责任。政府是代表国家行使行政权力，是实现国家意志的重要工具，国家的政治性就要求行政组织必须为一定的政治服务，承担一定的政治责任。现代社会是法制社会，行政组织有责任也有义务维护国家的法律秩序，维护法律的权威性与严肃性。行政组织在执行公务的过程中，要严格依法执行。同时，行政组织要为自己的行为承担法律的责任，真正做到违法必究。现代社会还是一个讲求道德的社会，行政组织的使命之一还在于要建立一个道德、讲文明的社会，通过建立政府良好的道德形象来为社会树立道德榜样。 第五、行政组织是以追求公共利益为目的的组织。行政组织不同于企业组织，企业组织的目的是为了追求利润的最大化，而行政组织的职责和目的则不是为了营利，或为某一部分人谋利，而是要为整个社会的政治、经济、文化等事业的发展提供服务，其服务的对象是整个社会，是国家的共同利益和社会的公共利益，所以，行政组织是把为社会提供公共服务和谋取大众的公共利益作为自己的核心职责。 国家管理权利的出现，将使不可调和的阶段矛盾控制在一定的范围和形式之下，以免导致社会解体，保证社会的统一。作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在： 1、政治和社会秩序的维持者 几乎所有的政治理论家都认为维持秩序是政府只能的首要内容。 政治秩序意味着一个社会政治共同体的成员和集团，按照某种预定的政治规则行事。它意味着社会运行中存在着某种程度的一致性、连续性和确定性。从政府产生的原始意义来考察，秩序是政府产生的一个重要原因，政府存在的目的之一在于防止不可控
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