关于地方行政事业收费的理论分析

(一) 我国地方行政事业收费存在的问题

1、自立项目收费：有些收费单位借助手中权力，不经审批，擅自设立收费项目。如有些学校向学生收取补课费、住宿管理费；有些医疗单位向患者收取病历卡费；司法单位收取公证防伪用纸费等。

2、擅自提高收费标准：由于行政事业性收费部门或者收费单位多数是权力机关，制约力强，凭借手中的权力，擅自提高收费标准。如医疗单位超标准收取尸体寄存费、一次性材料费、提高中成药品加价率，还有的单位采取扩大收费范围，重复收费等手段，变相提高收费标准。如某学校扩大收费范围，向本市所属的县、辖区的学生收取借读费，收取借读费的同时又收取杂费等现象。

3、对国家及各级政府部门已明令取消的收费项目和降低的收费标准仍继续收取：对已经取消的和降低的收费标准虽然已在电视或广播上公布，当地价格主管部门也已经对收费许可证进行了注销或变更，但有些收费部门或收费单位我行我素，仍按原来的收费标准继续收取。如补课费、建设工程上的管理费、治安费等。

4、利用业务管理职权搭车收费：某些行政机关或收费单位为完成上级业务主管部门下达的指标，除正常的收费又向被收单位或个人搭售各种报刊或杂志，如工商部门在办理营业执照年审的同时，向企业强行搭售《消费者报》、《工商向导》。

(二) 我国地方行政事业乱收费的原因

1、执法部门人员的增多是导致乱收费的原因之一。一些执法部门由于工作地位特殊，近年来人员急增不减，据调查某工商行政管理部门的员工500多人中，实际在上级主管部门在编开支的只有十几人，这样的部门不靠收费养人靠什么，这些人员的工资、福利、单位的正常运转怎样解决，只有在收费和罚款上做文章，凭借部门手中权力，多收费、乱收费、滥罚款，企业的反映极为强烈，损坏了党和政府在群众心目中的形象。

2、政府行为是导致乱收费行为的原因之二。有的政府的主要领导只注意自己本身所主管业务的重要性。因而出现了各路“山神”和“土地”，超越权限擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，造成管理机关无法管，出现视而不见、见而不管的现象。

3、经济过热和超前消费是导致乱收费的原因之三。近几年来，由于受经济过热和超前消费的影响，有些行政事业性收费单位相互攀比，形成滚雪球式的收费热。你收我也收，你高我也高，造成高收费、乱收费的不良倾向。

4、小团体利益主义是导致乱收费的原因之四。有些收费部门或收费单位小团体利益主义特别严重，不顾大局、不讲稳定，下目标、定任务，把收费和罚款与个人奖金挂起勾来，促使收费人员想方设法，不择手段地多收费、乱收费、滥罚款。

三、我国地方行政事业收费改税的对策探讨

乱收费扰乱了正常的经济秩序，阻碍了经济发展，严重损害了党和政府的形象。根据乱收费的表现形式和产生乱收费的原因，我们认为应从以下几方面进行治理：

1、精兵简政、裁员减负。要加快机构改革的步伐，精减臃肿的机构和人员，特别是要精减那些靠收费来维持的单位和人员。这样，既能减轻单位负担，又能减轻财政负担，同时又能使收费单位步入正常的工作轨道。

2、加强收费资金管理，防止收费资金流失。对所有行政事业性收费资金要统一管理，收费资金要全部上缴地方财政，严格执行国家规定的收支两条线制度，把收费资金全部纳入财政预算管理。支出实行预算管理，接受财政部门监督，严防各执收部门或单位乱花乱用收费资金。

3、规范收费行为，加强收费管理。各收费部门或单位要严格执行收费公示制，要在收费大厅或窗口，把收费项目及收费依据、收费标准公示化，增加收费透明度，接受群众和社会监督，在收费管理上，对收费部门或单位实行“两证、一卡”制度， “两证”即《收费许可证》、《收费员证》， “一卡”即《企业负担登记卡》。收费部门或单位到企业收费必须亮出“两证”，然后如实填写《企业负担登记卡》上的全部项目后，方可收费，否则企业有权拒付，这样使乱收费行为在源头上得到遏制。

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关于地方行政事业收费的理论分析(四)