提高政府执政理财能力

（一）学习和掌握适应新时势发展的理财知识，是提高政府执政理财能力的基本途径。

首先，要认识到学习和掌握财税知识是维护改革、发展和稳定大局的需要。发展的速度、改革的力度、社会前进的程度要相协调，这其中财政税收起着极其重要的作用。近年来，各级政府干部对社会主义市场经济的认识不断深化，领导水平也逐步提高。但有相当人对财政税收职能的认识还不深，还没有认识到财税工作是党的事业和政府工作的重要组成部分。财政一定要有财有政，不能有了财就忘了政，政就是政治、政策、大局。

其次，学习和掌握财税知识是提高新形势下政府领导驾驭市场经济能力的需要。当前，经济全球化趋势发展很快，科学技术突飞猛进，加上旧体制时期遗留下来的一些工作方法和思想观念还没有完全破除，所以我们一些政府机构领导的能力和水平还不能很好地适应社会主义市场经济的发展要求，特别是需要学习掌握财税知识。过去我们对经济是财政的基础认识较深，但对如何发挥财政对经济的反作用，运用财税政策手段去促进和推动经济发展却认识不足，措施不够有力。有些政府领导实践经验比较丰富，但理论学习和知识更新却不够，特别是对财税知识掌握不全不深，对如何发挥财税职能，运用财税手段来调控经济和管理经济还比较陌生。即使原来对财税工作比较熟悉的，也需要随着形势的发展不断学习新的知识，不断提高。因此，各级政府领导都要自觉地学习掌握财税知识，熟悉财税政策和财税法规，学会运用财税杠杆来调控和管理经济，促进社会各项事业的发展。

（二）把握好依法理财、培植财源、量力而为和对公共财政的一些基本理财原则是提高政府执政理财能力的基本要求。

1、坚持量入为出、量财办事的原则是提高政府执政理财能力的重点。过去经济工作中的一大毛病，就是片面夸大主观能动作用，只讲需要，不顾可能，只凭主观意志，不顾客观条件，盲目追求高指标、高速度，不坚持量力而行，不量财力办事，急于求成，实践证明最终必然“欲进反退”，经济长期停滞不前。我们要求的发展速度，应当是扎扎实实避免大起大落的速度，是稳定的、持续健康发展的速度。而要达到稳定的、持续的发展速度，就必须从实际出发，量力而行，使我们的建设规模与各地的财力水平相适应。我国《预算法》明确规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”。财政资源是有限的，它的增长要受到多方面制约，这就要求政府在花钱时，要三思而后行，决不可任意为之。好的政府，要拿着有限的钱合理使用，为人民群众办尽可能多的事情，要始终坚持量入为出，量财力办事，不能“打肿脸充胖子”。政府办事业要量力而行，做到有多少钱办多少事。办事要看财力可能，实事求是，不能好大喜功，超越财力上“政绩”工程，“前人做脸，后人还债”，否则会给政府及人民群众造成难于承受的负担。

2、遵循发展经济、培植财源的原则是政府执政理财的主线内容。经济发展是税收的源泉，税收是财政收入增长的基础，经济发展的质量和速度、活力和潜力，将对财政、税收产生直接影响。马克思有一个很重要的观点，就是生产决定分配。经济决定财政，但同时财政又对经济起反作用。财政与经济两者之间是相辅相成、辩证统一的关系，财政增长与经济发展是成正比的。毛泽东同志早在1942年就指出：“未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济不发展而可以使财政充裕的。”（注3）“问渠那得清如许，为有源头活水来。”要继续保持财政收入持续平稳增长，就必须下大力气推动经济进一步向前发展，必须首先解决经济发展问题，经济不发展，财政只能是无源之水、无本之木。因此，要克服单纯的财政收支观念，通过财政政策、财政引导资金等手段有效促进地方经济发展，想办法把“蛋糕”做大，把财源培植起来，不能“只讲花钱，不讲生财”，要有“前人种树，后人遮荫”的境界。古人说：“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。”这段话精辟地论述了生财、聚财和用财的辩证关系以及生财为本的深刻道理。（参7）赵春新老师主编《财政学》中，也阐述到筹集财政收入涉及多方面的分配关系，必须遵循一定的原则：利益兼顾原则；增产节约、开辟财源原则；正确处理筹集收入和发挥经济杠杆功能的原则；区别对待、合理（公平）负担的原则。（参2）

3、坚持依法理财、明确责任的原则是政府执政理财重心不偏离的保证。市场经济就是法制经济，公开、公正、公平是市场经济的显著特征。财政的地位和作用，决定了财政活动要最大限度地克服随意性，无论是财政资金分配、财政管理，还是财政监督都要逐步实现规范化、制度化和法制化。在市场经济条件下，财政既担负着创造公平竞争市场环境、保障各类市场主体公平竞争、促进社会资源合理配置的职责，又担负着调节社会分配、维护社会公平和社会稳定的职责。要从思想上提高认识依法理财、明确责任的重要性，把政府行为纳入法制的轨道，把依法理财作为最基本的原则，坚决杜绝财税工作中违法违纪行为和不规范的现象，绝不允许搞以言代法、以权代法，真正做到依法理财、依法治税，维护广大人民群众的根本利益。依照市场经济法则，依法理财必须做到公开理财、民主理财、规范理财：公开理财就是要增大财政资金分配的透明度，自觉接受人大、社会和公众的监督；民主理财就是要广泛征求部门和基层意见，使决策过程具有广泛的群众基础；规范理财就是严格按法定程序办事，坚决杜绝分配中的随意现象。

（三）正确认识政府财政体制改革和提高理财能力的关系，建立适应社会主义市场经济中政府职能的财政体制对提高政府的执政理财能力具有重要意义。

1、旧的财政体制不适应社会主义市场经济，政府加强执政理财能力建设面临制度障碍。在计划经济体制下，由于政府职能与市场职能、私人商品与公共品无法界定，财政体制只能以政府职能区分 “条条”与“块块”等的相互关系，并据以设计实施“总额分

首页上一页 1 2 3 4 下一页尾页 3/4/4

提高政府执政理财能力(三)