提高政府执政理财能力

【摘要】：

本文通过分析提高政府执政理财能力的重要性，阐述建立稳固、平衡、强大的财政，制定和实施适合社会主义市场经济的财税政策的重要意义，分析当前政府理财遇到的困难及存在的收支矛盾、收入质量不高、支出压力、区域财力不平衡、财权与事权脱节等问题，强调政府各级领导干部干部必须学习和掌握适应新时势发展的理财知识，熟悉财税政策和财税法规，学会运用财税杠杆来调控和管理经济，把握好依法理财、量力而为、培植财源和对公共财政的一些基本理财原则，正确认识政府财政体制和提高理财能力的关系，建立适应社会主义市场经济中政府职能的财政体制，并探索建立起绩效评价体系，制度化评估政府执政理财能力，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，提高政府执政理财能力。

【关键词】：政府执政理财能力、财政、公共财政、理财原则、绩效评价体系

【正文】：

在我国，财政是国民经济的综合反映，是政权巩固、政令畅通、经济发展、人民生活改善的根本物质基础。财政既是政府履行职能的物质基础，也是维护国家安全和社会稳定的基本保障，同时还是推动经济发展和社会进步的重要力量。提高政府执政理财能力，建立稳固、平衡、强大的财政，制定和实施适合社会主义市场经济的财税政策、努力做好财税工作，是我们全面推进改革开放和现代化建设必然要求。提高政府执政理财能力，必须学习和掌握适应新时势发展的理财知识，正确应对当前政府理财遇到的困难，把握好依法理财、量入为出和对公共财政的一些基本理财原则，建立适应社会主义市场经济中政府职能的财政体制，并建立起绩效评价体系，制度化评估政府执政理财能力。

一、提高政府执政理财能力的重要性分析

2004年9月中国共产党第十六届中央委员会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出必须执政兴国的第一要务。执政党的执政能力强弱，通过执政党组建的政府活动成效反映出来。在现代社会中，政府的宏观管理职能越来越重要，政府的主要行为很大程度上是经济性的。（参1）因此，政府执政管理经济的能力很大程度上集中体现在理财和调控能力上。一个地方的经济是否发展得好，这往往能检验一个地方政府领导管财的能力，当然也要看财政机构，而决策把关，还是要政府领导来做。邓小平同志在1954年兼任财政部长时，曾提出《财政工作的六条方针》，指出：“六条方针有一个重大的政治目的，就是要把国家财政放在经常的、稳固的、可靠的基础上。”（注1）江泽民同志深刻指出：“财政是一个经济范畴，又是一个政治范畴，事关治国安邦、强国富民”，并明确指出： “在我国，建立稳固、平衡、强大的财政，制定和实施正确的财税政策，努力做好财税工作，是我们全面推进改革开放和现代化建设，实现跨世纪发展宏伟目标和中华民族全面振兴的必然要求”，“集中财力，振兴国家财政，是保证经济社会各项事业发展的重要条件。”（注2）所有这些，都充分表明了提高政府执政理财能力、做好财税工作的极端重要性。这就要求各级政府领导必须从讲政治、讲大局的高度来看待财税工作，重视财税工作，抓好财税工作。

随着市场经济的发育和完善，社会的公共需要不断扩大，财政职能也在逐步扩展，财税工作在整个经济和社会生活中发挥着越来越重要的作用。由于我国目前市场体系发育不尽完善，市场本身也存在难以克服的缺陷，更加需要政府不断加强和改善宏观调控。而财税政策则是国家宏观调控的一个最重要的手段。近十年来我国国民经济的发展变化，从不同侧面、不同角度证明了财政税收在宏观经济运行中所发挥的重要职能作用。如1993年党中央、国务院采取的适度从紧的财政和货币政策，有效地抑制了通货膨胀，保持了国民经济的较快增长，成功地实现了经济“软着陆”。1998年以来实施的以扩大内需为主要措施的积极财政政策，保持了经济的稳定增长。通过运用财税政策和财政资金投入等手段，推进国有企业改革，支持外贸出口，加快基础设施建设等，不仅拉动了经济增长，而且对培育新的经济增长点，积蓄经济发展后劲发挥了重要作用。所以，掌握好财税这个杠杆，正确地运用财税政策，对保持国民经济持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。如何提高理财能力，财税工作如何从政治和整个经济社会发展全局的高度确定工作的目标及方向，如何充分地发挥财税的职能作用，是摆在各级政府领导面前的一项新的任务。

二、当前政府理财遇到的困难及情况分析

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提高政府执政理财能力(一)