浅谈政府公共支出绩效评价

【摘要】：

公共支出绩效评价作为公共支出管理的核心内容之一，是市场经济和社会进步对政府公共支出管理提出的必然要求。本文从绩效评价的内涵出发，根据公共支出绩效评价自身的特点,阐释开展公共支出绩效评价的重要性和意义。从确立绩效目标、建立评价指标体系、确定评价主体、收集分析绩效资料，监控、报告、反馈和运用等方面阐述了如何构建绩效评价体系。并且通过国家海洋局绩效评价案例，介绍了我国开展公共支出绩效评价情况。及当前我国公共支出绩效评价存在的问题，并提出几点发展思路。

【关键词】：公共支出、绩效评价、构建体系

【正文】：

早在上世纪二三十年代，一些西方国家就开始了政府公共支出绩效考评的探索与实践，尤其是二十世纪70年代的经济衰退使得一些西方国家政府感到了提高公共部门效率的压力。于是，一项新的制度即绩效考评制度开始在美国、英国、澳大利亚、新西兰等国家繁盛起来。英国在二十世纪80年代发动了大规模地对政府公共部门组织管理进行调查和改革的“雷纳评审”，澳大利亚于1983年开始推行财务管理改进计划和项目管理及预算，新西兰于1989年颁布了《公共财政法案》，美国于1993年颁布了《政府绩效结果法案》等等。纵观西方国家实行政府公共部门绩效考评制度的历程，我们发现该项制度的确在提高政府效率和资金使用效益、为社会公众提供更好的产品和服务等方面产生了积极而深远的影响，有力地推动了社会进步和经济发展。

一、政府公共支出绩效评价概述

（一）公共支出绩效评价的内涵

从目前可以查到的文献看，对于什么是绩效，目前还没有一个较一致的表述。在普雷母詹德（2002）编的《公共支出管理》一书中，他对绩效的定义是：绩效包含了效率、产品与服务质量及数量、机构所作出的贡献与质量，包含了节约、效益和效率。（注1）但根据财政部财政统计司陆庆平的理解，绩效实际上是一项活动实施的结果，这种结果既包括实话这项活动所投入资源与获得效果的对比关系，也包括投入资源的合理性和结果的有效性。（注2）

可以看出，人们对绩效理解的差异主要是绩效包括的范围不同，但在绩效的核心思想上，大家的认识还是比较一致的。即绩效是实施一项活动的有效性，而且是基于预期目标的有效性。所以归纳各个定义，本文对绩效的定义是：绩效是效益、效率和有效性的统称，它包括行为过程和行为结果两个方面。就行为过程来说，它包括投入是否满足经济性要求，过程是否合规和合理；就行为结果而言，它又包括产出与投入相比是否有效率，行为的结果是否达到预期的目标以及产生的中长期影响。这里的影响即包括经济的影响，又包括社会的影响。

所谓公共支出绩效也就是在绩效概念中增加评价的对象——公共支出。所以通俗地说，公共支出绩效评价就是对公共支出的效益、效率和有效性进行评价。而所谓的公共支出，就是指所有以公共资源为成本支出所开展的各项活动。简单地说就是公共部门利用公共收入开展的公共活动。

（二）政府公共支出绩效评价体系的基本理念

建立政府公共支出绩效评价体系的核心，就是把现代市场经济的一些理念融入预算管理中，使政府预算能像企业财务计划一样，对政府的行为进行内控，并通过这种内控，保障政府目标的实现，提高政府运行效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。

从操作层面上讲，政府公共支出绩效评价体系，不仅仅是对公共支出使用情况进行评价和监督，它的根本意义更是以公共支出效果为最终目标，考核政府的职能实现程度，也就是考核政府提供的公共产品或公共服务的数量与质量。正因为公共支出绩效评价体系有着这样的功能，因此，如果仅仅从财政的角度来进行公共支出绩效评价，就很难全方位地反映公共支出的实际效益与效率。从这个意义上讲，政府公共支出绩效评价体系，是以财政部门为主体，政府其他职能部门共同配合而形成的管理公共产品和公共服务的一项制度。

由于公共支出范围广泛，再加上支出绩效呈多样性的表现特点，既有可以用货币衡量的经济效益，还有更多的无法用货币衡量的社会效益，而且不同的项目有不同的长短期效益，直接效益和间接效益，长期以来，财政部门一直无法采取一种比较准确的办法，来对财政支出进行衡量。而这一“盲点”，恰恰是减少资源损失浪费、提高效率的关键点。政府公共支出绩效评价体系，就是要把“不可衡量的事”变为可衡量的，确定政府的职能、公共支出的目标以及实现这些目标所需的步骤，在给定目标的前提下寻求最有效率的实现目标的方式，以最低的成本最大限度地满足公共需要、社会经济发展的需要。

（三）公共支出绩效评价的重要性及意义

长期以来，由于缺乏一套行之有效的评价方法、评价指标和评价标准、评价程序，无法对政府公共支出的经济性、效率性和有效性进行科学、全面、客观的评价，不能真实地反映政府部门某项工作的产出和效果。因此实施公共支出绩效评价有其重要性和现实意义。

1．有利于合理配置资源、提高资金使用效益。

实行公共支出绩效评价，是解决目前国家财政支出中存在的资源配置不合理、资金使用效益低下等问题的有效途径。通过公共支出绩效评价，不仅能够考评政府部门绩效目标的完成程度，更能与政府战略规划目标进行对比，有效反映出资源分配、预算执行中的问题，促进政府部门及时对战略规划目标做出新的定位和调整。

2．有利于转变部门职能、提高政府行政效能。

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