我国国家公务员队伍专业化建设分析

【摘要】：

本文从四个方面对国家公务员队伍专业化建设作出系统分析，着重论证了我国国家公务员队伍专业化建设的必要性、现状、措施，系统提出了我国国家公务员队伍专业化建设中八个方面的措施，希望这些措施的提出，有助于我国国家公务员队伍专业化建设，有助于政府依法行政，建设和谐社会。

【关键词】：公务员队伍专业化建设

【正文】

《中华人民共和国公务员法》于2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，并于2006年1月1日起施行。该法共18章107条，首次以国家法律的形式对我国公务员的条件、义务与权利、职务与级别、录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避等各个方面作出了全面性、系列性的法律界定与规范，这对于我国建设一支高水平的国家公务员队伍，保持国家的长治久安与持续发展，都必将产生积极的作用与深刻的影响。本文将紧紧围绕我国国家公务员队伍专业化建设这个主题，结合《中华人民共和国公务员法》作些思考与探讨。

一、国家公务员专业化建设的含义与内容

（一）国家公务员专业化建设的含义

国家公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家公务员专业化建设是指通过包括对国家公务员进行专业化的知识培训与强化、职业道德教育等多种手段与途径，进而建设起一支高效、精干、廉洁的国家公务员专业化队伍的一系列工作与措施。

国家公务员专业化建设历来受到广泛的重视。以浙江省为例，浙江省人事厅2001年12月12日发出的浙人教[2001]263号文件《关于印发〈浙江省专业技术人员继续教育“十五”规划〉的通知》。通知指出，为认真贯彻实施新世纪人才工程，全面加强专业技术队伍建设，提高专业技术人才的整体素质，根据省政府《关于“十五”时期加强全省国家公务员培训和专业技术人员继续教育的通知》(浙政发[2001]77号])精神，我们制定了《浙江省专业技术人员继续教育“十五”规划》。

（二）国家公务员专业化建设的内容

国家公务员专业化建设的内容很多，而且每个人对此的表述也不完全相同。笔者认为，它大致可以包括以下四个方面的内容：

一是建立培养与再教育的法规体系，着力培养高层次专业化公务员。《中华人民共和国公务员法》第十章专门对公务员的培训作了规定，这为我们努力造就一支高质量的专业化公务员队伍，无疑起着巨大的推动作用。但该法的相关内容过于原则，因此抓紧出台包括《中华人民共和国公务员法实施细则》在内一整套开展专业化公务员继续教育与管理的规范性文件，从而从制度上、措施上保证公务员队伍专业化工作的有效开展。

二是建立和完善继续教育体系，实现公务员专业化人才的继续教育质量和效益的提高。《中华人民共和国公务员法》指出：“国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务……对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训。” 我们从我国的实际出发，发现承担公务员培训任务的工作主要是各级行政管理学院（行政学院），而在行政管理学院课程设置中教邓小平理论和“三个代表”等基础理论课程的较多，教专业知识与新知识的较少，许多行政管理学院依然沿袭着党校的教学与管理模式，或者成为党校的分校（许多地方往往在党校的大门校挂上一个行政学院的牌子），未能有效建立起适合新时代要求、符合专业化公务员队伍建设的教育体系，这些应当引起各级党委和公务员主管部门的重视。

三是重视与加强公务员队伍中的紧缺入才和复合人才的培养。当前，随着对外开放的不断加快，公务员队伍中的涉外经济、贸易、法律、小语种的人才突现紧缺状态，就小语种的培训行情与书籍销售也是一路看俏。加入WTO之后，我国与世界各国的联系与合作日益紧密，从事着小语种各项工作的公务员地位普遍看好。另外，具备出色的管理才干和专业技能的复合型公务员也是适应我国经济快速发展的需要的人才。

四是不断加强对公务员队伍中的专业技术人员职业道德的培训教育工作。建设一支又红又专的公务员队伍，既是公务员专业化建设的需要，更是我国适应对内搞活、对外开放的需要。因此，我们始终不能放松或者放弃对公务员的职业道德的教育。

二、我国国家公务员队伍专业化建设的必要性

胡锦涛总书记在2003年全国组织工作上强调，要“改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，促进实施人才强国战略，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。” 要转变政变职能，提高办事效率，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，很关键的一个方面，就是要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，加强国家公务员队伍建设，特别是国家公务员队伍专业化建设，提高公务员队伍的整体素质和能力。

2003年5月23日，中共中央政治局召开会议，认为人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，并且明确我们党和国家在新世纪新阶段人才工作的紧迫任务是：适应全面建设小康社会的需要，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次人才，创新人才工作机制，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面，把各类优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。其中，加强公务员队伍建设是人才队伍建设和实施人才战略的重要组成部分，是经济社会发展的客观需要，是增强我国综合实力和竞争力的战略选择。

（一）可以提高国家公务员队伍专业化水平，有利于建设一支高水平的国家公务员队伍

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