中国行政监察领导体制存在问题浅析及改革对策

【摘要】：

针对当今我们面临的相当严重的腐败问题，本文力图从监察体制上寻找原因及其对策。因而通过对现行行政监察体制现状的分析，深入探求监察不力的原因，从而提出急需改革现行行政监察体制，借鉴中国古代及香港廉政公署的经验，去健全行政监察法制，强化行政效能监察体制，建立监察官的的保障机制及行政监察机构与其他监察机构的协调机制，完善行政监察用人机制等方面进行改革创新，以求完善行政监察，从而从制度上杜绝腐败产生的可能。

【关键词】：腐败问题、行政监察、分析、原因、对策、借鉴、健全、完善。

【正文】：

据专家测算，中国从上世纪90年代以来，每年由于官员腐败造成的直接经济损失大约在9875亿—12570亿之间，大体相当于GDP的13.2％—16.8％之间。（注1）所以说官员腐败是当今我们面临的相当严重的社会问题，反腐倡廉已成为人们关注的焦点。江泽民总书记在1998年5月29日中央党校发表的重要讲话中，强调“反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”，要求全党“必须进一步加大力度标本兼治”。（注2）

由于腐败而导致的国家经济损失的天文数字与反腐成本的居高不下，明确告诉我们一个非常重要的信号，这就是要确立有效的监督制度。，这些年来，我们在制度建设方面已经取得了巨大成绩，如市场经济体制的制度框架、法律制度的建设等，但还存在诸多缺陷与不足，为预防各种各样的腐败行为发生，为极早发现腐败信号而采取必要措施从而避免给国家造成更大的损失，有必要对目前中国行政监察领导体制存在问题进行探讨，并研究新形势下中国行政监察领导体制所应采取的改革对策。

一、中国行政监察领导体制存在问题

（一）监察系统对同级人民政府及其领导的监督是形同虚设。

据说，被判处死刑的原山东泰安市委书记胡建学有句“名言”：“官儿当到局级，就没人能监督

了。”这话在多大程度上反映了客观现实。陈希同、王宝森在东窗事发之前，种种腐败行为已持续多年，而且愈来愈明目张胆，可是我们的纪检监察机关都监督到哪里去了呢？现在查处腐败案件很多宗靠的是群众举报，等到群众举报查证属实，那腐败行为已达到犯罪的地步，那么监察机关的监督又到哪里去了呢？倘若监察机关如影随形，在他们第一次想以权谋私、索贿受贿，第一次轧姘嫖娼涉财便被揭发被调查被处分的话，他们就不致走向犯罪了，或许根本不可能有腐败的开始，问题就在于行政监察对各级人民政府及其领导的监督，上级监察机关是“管得着”但“看不着”，无疑于是个睁眼瞎，本级监察机关是“看得着”但“管不着”，无疑于是个瘫子，问题存在的原因就是监察机构设置于政府内部，在政府领导的领导下开展工作，从整个行政管理系统来看，处于执行机构的地位，且没有实际上的独立性，所以对政府领导的监督显得责大权小、位卑言轻，结果是同级监察机关对行政首长的违法违纪行为无可奈何，有心监督但力不从心，甚至唯首长之命是从。

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