“三农”问题研究6

1、改革农村金融体制，壮大农村经济。发展壮大农村经济，是实现农民增收、财政增收的根本出路。目前农民贷款难、乡镇企业和农业产业化龙头企业贷款难、农村资金外流现象比较突出，解决问题的重要途径在于充分发挥财政资金引导作用，进一步深化加快农村金融改革。农村金融改革要着眼于两个目标：加强和改善金融服务；防范和化解金融风险。这要求我们在三个方面推进农村金融改革：构建符合社会主义市场经济体制要求、能支持农村经济发展的农村金融体系，形成商业金融、政策金融和合作金融共同发挥作用的农村金融体系；加快农村信用社改革，重点明确：产权关系和管理责任，完善法人治理结构，强化内部管理和自我约束机制；完善农村金融财务政策，通过贴息、减税等形式，鼓励金融机构向农村贷款，增加对农村的资金供给。

2、深化地方政府机构改革，缓解财政供给压力。机构庞大，财政供养过度，是目前农村财政困难形成的重要原因。现在有少数地方存在“食之者众，生之者寡”，“养民之道，贵在省官为先”。在当代200多个国家中，大多数国家设置是三级政府，而我国机构层次多，又都是叠床架屋分工细，人浮于事。就拿乡镇来说，除（党委、政府、纪检、人大、政协、武装部）“全套班子”外，还有“七所八站”机构设置一应俱全。另一方面，财政供养人员过多。据有关部门统计，1987年的官民比例为67比1，1994年为40比1，远远高于我国西汉时期7945比1的比例。为节约行政成本，要大力推进“三项”改革，“省”去许多不必要的官；深化村级管理改革，并村并组，削减领导职数。

3、健全民主理财制度，加强村级财务监督。在财政体制欠完善的情况下，农村有限的财政资金如果不能统筹安排在刀刃上，就会导致财力资源浪费。因此，很有必要健全村民民主理财制，让村民直接或间接管理财务；把财政工作纳入领导干部任期考核责任目标，使其对“上”负责，对“下”也负责，给老百姓一个明白，还干部一个清白，强化民众对财务的监督和管理，对经费的收入与支出，都要有预算和论证，以防盲目投资，逐步实现财政运行体制的良性循环，促进农村各项事业的蓬勃发展。

（三）在稳定家庭联产承包责任制的基础上，健全统分结合的双层经营体制，完善土地政策

1、长期稳定土地家庭承包经营制度，保护农民的合法权益。土地家庭承包经营是农村政策的基石，是农村经营制度的基础，也是农村改革发展稳定的基础。长期稳定土地家庭承包经营符合农民的根本利益。农业以家庭经营为基础，既是农业生产的特殊规律决定的，也是生产关系一定要适应生产力发展要求的规律决定的。从世界上看，发达国家农业几乎都是家庭经营。这说明，家庭经营能够容纳不同水平的农业生产力。稳定家庭承包经营的核心是长期稳定土地承包关系，这对于发展农业生产力，保持农村社会稳定，具有特别重大的意义。现在农户是市场主体，家庭经营是双层经营的基础层次，制度创新必须保障农民的物质利益和民主权利。确定农民的土地承包关系，让农民吃“定心丸”，鼓励农民改造土地，大胆投资经营土地；同时保证农民对承包的土地有自主的使用权、受益权和流转权。这是保证农村改革坚持市场取向的根本问题。

2、支持、鼓励和引导农民之间的土地使用权流转。随着产业结构调整和生产力水平提高，“耕者有其田”不再是农民的期盼，离乡进城务工、经商或投资办企业已是农民发家致富的新途径。随着城镇化进程的加快和农民务工经商的增多，一些地方特别是沿海发达地区的农民出现了流转土地的愿望。这是农村工业化和农业现代化必然要出现的趋势。要适应这种趋势，积极加以引导。由于目前农民的承包地承担着双重功能，既是农民的生产资料，也是农民的社会保障，引导土地流转，扩大经营规模不能急于求成。在土地流转中要特别强调尊重农民意愿，维护农民的利益，因地制宜，因势利导。党和政府要鼓励“种田能手”大规模发展农业，以打造拳头产品、发展支柱产业，起能手示范作用、开特色农业先河。

3、把家庭承包经营和农业产业化经营结合起来，是对农村基本经营制度切实可行而又富有成效的创新。发展农业产业化经营，通过公司+农户，包括龙头企业+农户，专业合作组织+农户，行业协会+农户等形式，实现千家万户与大市场的对接。龙头企业一头连接市场，一头连接农户，通过订单组织生产。企业主要发展加工、销售，提供种苗、技术、饲料等服务，带动农民搞区域化种植和规模化养殖。由此形成小农户、大基地，小规模、大群体的生产经营格局，实现区域化布局，规模化生产，标准化管理，社会化服务，产生新型的规模经济，提高农业的现代化水平。很多地方的实践证明，实行产业化经营是在家庭经营的基础上，促进农业走向规模化、市场化进而走向现代化的—条现实而有效的途径。只要发挥农村社区集体经济组织、农民专业合作组织和农业产业化经营的作用，提高农民进入市场的组织化程度，就会形成农村经营体制创新的新格局。

（四）加大对农业的支持和保护，完善对农村基础设施建设的投资制度

我国已经建立了完备的国民经济体系，2004年二、三产业已经占到国内生产总值的85％以上，农业降到了15%以下，经济总量以达13.65万亿元，财政收入2.63万亿元。过去我们靠农业支持国家的工业化，支持城市的发展，现在到了工业反哺农业、城市带动农村的阶段了。随着国家财力增加、政府职能转变和公共财政体制的建立，国家有条件逐步调整国民收入分配结构，增加对农业、农村和农民的投入，对农业实行一定的保护政策，建立对农业的支持和保护体系。

加大对农业的支持保护，“用好绿箱政策，用足黄箱政策”。第一，增加农村基础设施投入。包括农田水利基础设施建设、生态环境建设和农村公共设施建设。“农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉”。由于近年来有些乡村经济萧条，农业前景暗淡，农民增收困难，导致农村劳动力盲目和无奈流出很多，这些乡村驻扎的仅仅是“38、61、99部队”。如此状况，使农田基础设施建设特别是农田水利建设缺乏应有的劳动力和资金，许多乡村沟渠不畅通、排灌难到位，在风云变幻的时代，又难以偶遇风调雨顺的丰收年，农民增收更是困难。第二，加大农业公共服务投入。完善科技推广服务体系、信息服务体系、植物病虫害防治和动物检疫防疫体系，帮助农民抗御自然风险和市场风险。第三，增加对农民的直接补贴，包括生产环节补贴、运输环节补贴等，降低农民的生产流通成本。第四，加大扶贫开发力度。我们党和政府历来高度重视农村的扶贫问题，把扶贫开发作为实践“三个代表”重要思想、增加农民收入、全面实现小康的—项重大措施。要多渠道增加扶贫资金和扩大以工代赈的规模，动员全社会力量参与扶贫。坚持开发式扶贫的方针，改善贫困地区的生产生活条件和生态环境。在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。

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“三农”问题研究6(三)