加入WTO后我国的农业

一、世界贸易组织的概述

二、我国农业存在许多现实和即将需要解决的问题

三、加入WTO在我国农业市场准入方面的承诺

四、WTO与我国农业以及农产品贸易政策

五、加入WTO对我国农业的利端

六、加入WTO对我国农业的弊端

七、我国对农业现实存在的问题的相应对策

 加入WTO后我国的农业

摘要：农业不仅为人们提供日常生活必需的吃、穿、用等物质资料，还经工业提供大量的原材料和消费市场。加入WTO对我国的农业发展有着极其重要的影响，关系着我国农业发展的前途。

我国作为世界上最大的发展中国家,既是一个农业生产大国,也是一个重要的农产品消费大国,农产品进出口贸易在全国进出口贸易中占有十分重要的地位。加入WTO后我国农产品贸易顺差优势渐逝,不断遭遇壁垒狙击,并且存在农产品出口结构不合理,经营模式分散等问题。而农产品贸易自由化趋势下的贸易保护主义仍不断加剧,主要发达成员方加大对本国农业政策的调整和支持力度,中国在加入WTO时承诺的让步和自身农业政策支持的薄弱,使得我国农产品贸易发展面临着严峻挑战。因此,应合理利用多边贸易规则,立足国情,构建强有力的农业支持政策,善用谈判策略,更好地在农产品贸易谈判中维护自己的利益。

关键词：农业 贸易政策 利弊 承诺

中国自2001年12月11日成为WTO正式成员至今已经十二年，获得开放市场和法规修改的十年过渡期已经到期，中国将成为完全开放的市场经济国家，因此在新的国际形势下如何发展农业依旧是非常重要的问题。

一、世界贸易组织的概述

1、历史进程

世界贸易组织（World Trade Organization ）简称WTO。它的建立经历了从国际贸易组织（ITO）到关税与贸易总协定（GATT）,但是由于GATT自身的局限性，不能适应经济全球化的需要，经过多回合的谈判，在乌拉圭回合上将GATT易名为WTO。中国于2001年12月11日加入WTO，成为其第143个成员国。

2、组织结构

 WTO的组织机构分为四个层次：部长会议是最高权力机关和决策机构；总理事会负责监督各项协议和部长会议所做决定的贯彻执行情况；分理事会分别监督各自协议的执行；设秘书处和总干事1人，处理日常工作；次一级专门委员会处理有关方面的专门问题和监督相关协议的执行情况。

3、职能和作用

 WTO的五大职能和作用，即：(1)多边贸易规则的管理组织；(2)成员的谈判场所；(3)成员的争端解决机构；(4)成员的贸易政策审议机构；(5)与其他国际经济组织的合作和协调机构。

4、原则体系

WTO的原则体系由非歧视原则、贸易自由化原则、公平贸易原则、允许例外和保障措施原则、发展中国家优惠待遇原则组成。通过这些原则来确保资源与开放的贸易体系的建立，为各成员提供一个稳定的、可预见的、公平与公正的竞争环境，促进投资、生产和就业，加大WTO成员的经济发展。

我国农业存在许多现实和即将需要解决的问题

 （一）投入不足

 我国的农业投入不足，可概括为“五个下降”，即，农业基本建设投资占国家基建总投资比重下降；农村集体经济组织对农业的投入占农村总投入的比重下降；财政农业支出占国家财政总支出的比重下降；农业信贷占国家信贷总额的比重下降；农产家庭生产费用支出占家庭总支出的比重下降。据研究，人均国内生产总值在300美元——1200美元的国家，全社会固定资产投资用于农业投资的比重在10%左右比较合适，相比而言，我国的农业投资还是比较低的。

农业投资不足，势必会给我国的国民经济带来一些不利的影响。

农业增长滞后，从而难以支撑国民经济的高速增长；

农业基础设施建设欠账过多，一些现有的大中型水利工程项目年久失修，在建设项目工期拖长，建设成本上的提高，影响工程正常发挥作用，进而阻碍了农业综合生产能力的提高。

直接削弱了农业抗灾防灾能力。许多河道淤积，防洪排涝能力降低，一些地方农业生态环境恶习化，草场退化或沙化，土壤碱化，肥力下降十分严重。

农业生产技术水平低下。国家用于农业科技的投入远远不能满足农业发展的需要，农业科研经费所占农业总产值的比重不足0.1%，农业技术推广经费所占农业总产值的比重也不到0.2%，农业科技人员更少得可怜。据研究，目前，中国每6000亩耕地才有1名科技人员，每200万亩草原才有1名牧业技术人员，而且许多技术人员的水平和素质还不能适应需要。农业发展对农业科学技术人员的需要得不到满足与大量的农业科技成果得不到及时有效的利用并存的状况，不仅在浪费最为宝贵的农业技术资源，也阻碍着农业生产的技术进步，这对于正在进行产品结构调控努力向高产、优质、高效目标转变的中国农业来说是极为不利。

 （二）农用耕地减少，耕地质量下降

 改革开放以来，整个国民经济取得了持续、快速的发展，但与此同时，农村耕地被乱占、滥用现象急剧上升，导致耕地面积大量减少，人地矛盾加剧。

随着人口的不断增加，工业化和城市化的迅速发展，耕地面积减少是不可避免的。问题是我们减少的速度过快，在进入21世纪后，我国的城市化将达到高峰，届时将有大量耕地被占用，而耕地不足的问题将日益突出。在耕地面积减的同时，耕地质量也在下降，从现在人们的耕种习惯上看土地生态环境破坏日益严重，土地质量不断下降，成为影响我国粮食生产的重要因素之一。

 （三）农民负担严重

 根据农业部统计，农民承担的村提留、乡统筹费用在每年均有不同程度的上升，农民负担过重，主要源于一些不合理的乱集资、乱收费、乱摊派。

 （四）农产品价格不合，严重挫伤农民的生产积极性

 长期以来，国家对农民有粮食一直实行征购政策，征购数量大，价格又过低，从而严重的影响了农民的卖粮积极性，为保证国家收购任务的完成，地方政府和粮食收购部门采取了各种行政措施，迫使农民向国家出售粮食。其后果是，既影响了农民的生产积极性，也影响了农民的收入，导致农民自己无力通过自身积累对农业投入。

 近几年来，农民在粮食出售上也出现了一些问题，严重挫伤农民卖粮的积极性。比如，在粮食生产丰收时，就曾出现市场价格低于国家的收购价格的现象，在这种情况下，农民必然有向国家出售粮食的积极性，但国有粮食部门出于自身利益的原因，向农民出售粮食采取少收、压级，甚至拒收的现象，从而在粮食丰收，生产数量增长的情况下，农民又难卖粮，所以，不管是丰收年，还是一般收成，农民总存在卖粮的问题，其根本原因在于国家没有一定完善的切实可行的粮食生产保护政策，尤其是保护价格难以落实。同时，农业生产资料价格上涨，增加了农民的生产成本，农业生产资料价格上涨不仅提高了农业的生产成本，增加了农民用于农业生产的资金投入，而且由于其价格上涨幅度超过了农产品价格上涨的幅度，导致农民收入减少，农民因出售粮食增加的收入还抵不上生产资料价格上涨而增加的支出，因此严重地损害了农民的生产积极性。

加入WTO在我国农业市场准入方面的承诺

（一）降低农产品关税

 农产品平均关税由目前的21%降到2004年的17%，其中重要农产品降到14.5%，除大宗农产品之外，大部分农产品进口将取消数量限制，实行单一关税。对于采用配额关税的农产品，配额内的关税要采取低税率政策。

 （二）放开部分农产品市场

 逐步扩小麦、玉米、棉花、豆油等大宗农产品进入中国市场的准入量。

 （三）逐渐消除粮食贸易的国营垄断

 在过渡期中国政府对粮食、棉花、食用植物油、食糖和烟叶等农产品保留国营对外贸易体制，即由政府指定国有企业专营。

 （四）取消农产品出口补贴

 在加入WTO后，我国不再对任何农产品进行补贴，特别是对玉米、大米、棉花等产品进行的出品补贴。

 （五）在小麦、水果、肉类等农产品贸易上严格执行WTO的动植物检疫标准。

（六）市场准入

1.降低关税：中国整体平均税率从2000年的21%，到2004年降至17.5%，其中美国、欧盟特别关注的肉类、园艺和加工农产品等86种农产品的关税，从30.8%降至14.5%。

2.配额管理：除大宗农产品外，其他大部分农产品进口取消非关税措施，对粮食、棉花、食糖、羊毛等重要农产品实行关税配额管理，配额内进口实行1-3%的低税，配额以外进口实行25-65%不等的关税。

（七）减少国内支持和不给予出口补贴

中国的AMS（综合支持量）不超过基期农业产值的8.5％。

中国加入WTO后对所有农产品均不给予出口补贴。

（八）逐步放开农产品贸易的国家垄断

逐步授予所有贸易实体贸易权，并增加这些贸易实体的数量。逐步批准外国企业参与进口的分销业务和服务。

（九）履行WTO动植物检疫标准

中国撤销对美国南部4个州（地中海实蝇发作区）柑桔的进口禁令

中国撤销对美国太平洋西北部7个州小麦的进口禁令。

中国允许取得美国农业部检验证明的肉类和家禽出口中国，保留抽查的权利。

（10）反倾销标准和产品保障条款

美国在中国加入WTO的15年内，对中国产品仍然使用“非市场经济国家”倾销标准。

 四、WTO与我国农业及农产品贸易政策

 加入WTO意味着我国承诺遵守WTO的规则和纪律，逐步开放国内外农产品市场。在承诺对外取消农产品非关税措施的同时我们既遵守纪律，又履行义务，与此同时，我们还享受权利。由此可看出，加入WTO对我国现行的农业及农产品贸易政策及管理将会产生极大深无的影响，具体可表现在以下几个方面：

 （一）产品关税自己配额管理

 加入WTO，我国对粮、油、棉、糖等重要农产品及关系国计民生的重要的农产品实行关税配额管理，对肉类、水果及食品加工品等的进口均采取关税保护。WTO农业协议规定，关税配额量的确定实行就高不就低的原则。加入WTO后，第一年就见效果，第一年中国承诺的小麦、大米、玉米三种粮食品种的进口配额量约1440万吨，2004年配额量将增至2180万吨。在实行关税自己配额管理的同时，对于一些农产品还进行关税减让，在关税减让方面我国已争取到5年的减让期。

 （二）国营贸易问题

 国营贸易制度容易生贸易限制，与实现贸易自由化的宗旨相悖。在加入WTO的谈判中一方面谈判方接受了我国的国营贸易制度，并要求保证一定比例的配额，以保证关税配额的充分利用。在中美农产品市场准入谈判中，我国将继续承诺将一部分配额分配给私营贸易企业，并将未用配额再次给私营企业，继续保留部分重要农产品的进口专营权。

 （三）农产品出口补贴

 为推动我国加入世界贸易组织的进程，同进也出于我国深化改革和扩大对外开放的需要，我国也宣布加入WTO后取消农业品的补贴。也就代表加入WTO，我们将恪守对农产品出口不给予补贴的承诺，尤其对发达国有具有大量出口补贴的农产品的竞争。

 （四）家业生产的国内支持政策

 根据世界贸易组织农业协议的规则，加入WTO以后，我国的国内农业政策将受到农业协议有关规则和纪委的管理及至约束，国内农业发展的一些调控措施的实施就有可能受到规则的约束以及WTO有关成员的指责，甚至会引起新的国际贸易的不和谐。

（五）积极调整农业生产结构，大力发展具有比较优势的农产品。我国农业生产结构调整如果以经济效益最大化为原则，就应当选择发展有比较优势的产业，并依照比较优势原则，合理配置土地、水、资金、技术等资源。

1、从宏观上看，要适当减少粮棉油糖等土地资源密集型农产品的生产，增加具有比较优势农产品的生产。

2、从地区结构上看，沿海地区经济实力强，外向经济程度高，应发展资金和技术密集型、附加值高的农产品生产。以开拓国际市场，获取国际比较利益；中西部地区工业化程度较低，劳动力价格相对较低，应通过技术进步降低农业生产成本，大力发展劳动密集型产品的生产（如畜产品、水果等）；

 3、从品种结构上看，我国应引进国外优良品种，不断提高农产品品质，加强和完善检疫工作，严格按国际规范和惯例操作，使之符合国际通用标准，使农产品向多元化、高质量、高附加值发展，提高农产品的出口创汇能力。

 4、从政府角度看，政府应充分利用加入WTO的过渡期，制定投资、技术、价格、税收等各种优惠政策措施，支持和帮助农民调整农业产业结构。

五、加入WTO对我国农业的利端

（一）有利于改善我国农业品的出口环境。

 我国的畜禽、果菜和园艺等产品在国际市场上有明显的价格竞争优势。但是由于我国不是WTO成员国，一些国家对我国的出口产品采取贸易歧视政策，运用关税和非关税措施以此来限制我国产品的出口。如，我国出口到欧盟国家的红薯，就曾遭到歧视性的数量限制，这明显地违背了WTO的贸易规则，但是由于我国不是WTO成员，因此会遭受这一不公平待遇，但也无法向WTO提出诉讼，反而加入WTO以后，就可以利用我们的权利来争端解决机制有效地维护我们的权益，因此，那些所谓我国贸易对手便不敢轻易地对我国实行歧视性的贸易政策。

 （二）可以扩大我国农产品的国际市场份额

 乌拉圭回合谈判是众所周知的，通过这次谈判，使发展中国家的关税减让基本达到乌拉圭回合谈判确定的24%的目标。与此同时，各成员方在市场准入量，即关税配额量也有明显的增加，种种数据表明这次谈判所带来的市场准入度的提高对我国农产品出口提供了广阔的市场空间，有利于我国农产品出口的扩大，有了宽阔的市场，我们的产品销售就如鱼得水了。

 （三）有利于农业产业结构的调整

 加入WTO后，由于农产品市场的开放，这给调整农业生产结构带来了新的机遇。长期以来，我国为了解决城乡居民的吃饭问题，不惜投入高昂的代价，毁林开荒、围湖造田，以此来增加农产品的产量，可结果却是导致农业生产结构单一，生态环境恶化。加入WTO后就不同了，我们可以利用开放农产品的市场的机会，依据承诺进口土地资源密集型产品，出口劳动密集型产品，以此来进行农业资源的置换，按照较优势来决定农产品的生产。这样以来大大减少了国内农业资源的压力，调整出较多的土地用于改善生态环境。

 (四)有利于降低农业生产成本，促进农业经济效益的提高

 我国对农业生产资料采取的是保护政策，加入WTO后，对进口的国外农业生产资料将取消或逐步取消其限制，而大量的质优价廉的进口农业生产资料将涌入我国市场，以促使我国内农业生产资料价格下降，从而降低农业的投入成本，提高农业的经济效益。

 （五）有利于提高农产品的质量，促进农业增长方式的转变。

 目前，我国的农产品生产主要是追求数量的增长，对产品的质量不够重视，因此，农产品的质量不高，竞争力不强。加入WTO后，国外农产品进入我国市场，参与同类竞争，迫使农业生产技术者采用新的技术，来提高农业产品的质量，以增强其产品的竞争力。同时，我们也可以通过身国外同行学习，来提高自己的技术和产品的质量。

 （六）有利于推进农产品的流通体制的改革，建立一个有效的农产品市场体系。 

 我国的农产品流通还带有较大的国营垄断性质，而加入WTO以后，我国在预定期内让非国有部门逐渐进入农产品的购销和进出口领域，以平等的身份同国营企业进行竞争，有利于农产品经营体制进行更加规模化的改革，以达到促进我国建成以市场定价为主的农产品价格形成机制和多渠道、多形式、多主体的流通体制，并形成统一、开放、竞争、有序的市场。

 （七）入世后我国可以享受WTO现在成员的权利，享受开歧视的贸易待遇，降低贸易成本和减少贸易壁垒。

 （八）有助于发挥我国的比较优势，面向整个世界市场进行农业产业结构的调整，扩大我国劳动密集型农产品的出口。如，水果、蔬菜、水产品等。

 （九）有利于加快市场化和产业化发展，与农业发展相关的法制建设步伐将不断加快，透明度不断增加，依法经营、有序竞争将大大改善农业和农村经济秩序。同时，我国农产品和农业生产资料的产、供、销主要根据市场和供求关系得到调整，除国家战略储备粮的产销以外，农户和农产品经销商对生产经营的计划都将依据市场的供求做出决定，种啥，不种啥，除了自然气候条件因素以外，主要依据市场对农产品的需求和价格高低来决定。

 （十）有利于提高农业科技水平。加入WTO后，我国农产品将逐渐成为国际市的一部分，国家对大宗农产品进行关税配额管理的期限是3—5年，我国农业与国外大农业的竞争最终将是科技水平的竞争。一些国家的高科技农业的发展道路为我们战胜不利的自然条件，发挥优势，以小胜大，以少胜多树立了榜样。通过提高农业科技来提高农业的竞争力，这也是入世后我国面临看好农业问题的最大机遇。

（十一）加入WTO后，我国可以享受40多年来关贸总协定各缔约国在开放贸易、尤其是降低关税方面所取得的进展成果，并可取得大多数成员方无条件贸易最惠国待遇，尤其是对发展中国家的优惠待遇，为我国农业国际化创造了非常有利的环境，有利于我国有效利用国际农业资源与市场。 

（十二）有利于我国参照国际规范深化农村经济体制改革，建立符合市场经济规则的农业宏观调控体系。对实现农业两个转变，提高农业的比较优势和国际竞争能力，以及增强农业的综合生产能力，具有积极的促进作用。 

（十三）可灵活运用WTO有关条款及争端解决机制，保护国内农业生产和农产品市场，使之免受国外农产品大量进口的冲击。而且，加入WTO后，我国也可以成员方身份，全面参加国际农业多边贸易谈判，维护国际农产品贸易秩序和广大发展中国家的利益，遏制少数发达国家的单边贸易行动和农业贸易保护主义。如在乌拉圭回合谈判中，日本、韩国在各方面压力下，终于有限度地开放了其大米市场，我国大米本来在日、韩市场上是有竞争力的，但美国等大米出口国则向WTO提出，日、韩开放大米市场是乌拉圭回合谈判的成果，只有WTO成员方才能有权享受。因我国目前不是WTO的成员方，所以我国不能向日、韩市场出口大米。加入WTO后，上述问题将不复存在，相反，我国可动用WTO有关条款及争端解决机制来保护本国利益。 

（十四）有利于减少其他国家对我国农产品出口的非关税限制措施等不公平待遇，促进我国农产品进入国际市场。〖HT〗乌拉圭回合后，无论是发达国家，还是发展中国家，都取消了非关税措施，均以关税及关税配额的形式来管理农产品贸易，这样就大大改善了农产品出口环境。目前，我国出口到欧洲的土豆，遭到欧盟歧视性的数量限制，这本不符合WTO农业框架的规定，但由于我国不是WTO的成员，因此，欧盟对我国采取的这一歧视性措施，不能被WTO纪律约束。加入WTO后，这一问题将不复存在。 

（十五）扩大我国农产品的国际市场份额。乌拉圭回合后，由于发达国家削减农业保护水平和增加市场准入量，因此，有利于我国抓住机会扩大农产品出口。

六、加入WTO对我国农业的弊端

 （一）进口增加对国内农产品生产形成较大的压力。

 纵看全局，现在国内大部分农产品供求平衡，有一些产品还出现了结构性和地区性的供给过剩。同时，国际农产品价格都低于国内农产品的价格。在这种情况下，加入WTO让国外农产品进入国内市场必然会部分替代国内农产品，从而对国内农产品生产造成较大的冲击。种种数据表明，我国加入WTO后，会使国内稻谷、小麦、棉花等农产品出现不同程度的减产，当然，也是因全国各地的农业生产情况不同，其影响也不同。沿海地区因非农产业比较发达，经济实力较强，农业所受到的影响较小，而以农业生产为主的东北和中西部地区，所受的影响却大一些，农业生产和农民就业，收入都会受到一定的波动。而进口农产品对国内市场的冲击也会导致农产品价格下跌，农民“卖粮难”现象加剧，国家无力补偿农民的损失，农民利益受到损害，从而挫伤农民生产粮食的积极性，没有了积极性，进而影响到农业综合生产能力的提高。

 （二）农产品价格将受到国际市场价格的影响。

 由于关税降低，市场准入度提高，农产品市场同国际市场有着十分密切的关系，国内市场超于国际化，就直接影响来看，主要是国际上价格较低的农产品较大数量进入中国市场，对国内的农产品价格形成强大的压力。从间接影响来看，由于农产品生产的部分资料来源于国际市场，因此，部分生产资料价格的变化将影响到农业的生产成本，从而间接影响农产品的价格，尤其是当进口的农业生产资料价格上升进，农产品的价格将面临成本上升的压力。

 （三）国营的农产品经营企业面临着巨大的压力和冲击。

 粮、棉、油市场的进出口经营有相当一部分由国有企业垄断经营，随着农产品市场的开放，国外农产品的进入，国有企业垄断的局面将被打破。国有粮油企业拥有的优惠政策被取消，与其他企业一样参与市场竞争。非国有制企业和外资企业进入粮油领域后，对国有企业形成强有力的竞争。使部分国有企业有竞争中陷入困境，并可能被最终淘汰。对此，国有企业对此应有充分的认识，从现在起就应转变观念，着手改革，不断加强自身的市场竞争能力。

 （四）WTO的规则限制和约束了国家对农业支持和保护的空间。

 加入WTO后，国家内部实行的一些阻碍农产品的自由贸易政策措施必须废除，这样就极大的限制了政府对国内农业的支持和保护的余地。也就是说，政府从此将不能再像以前那样对农业提供全面的支持和保护。在WTO的规则之内，利用有限可能许的手段来扶持我国农业的发展，除非农业生产情况发生意外，出现了可运用WTO的特殊保障措施，在WTO的监督下，使用更多的政策、措施来支持我国的农业发展。

 （五）增加进口农产品的外汇支出。农产品补贴大量削减意味着农产品的生产成本上升，因此，过去受到压抑的农产品价格将趋于上涨。在市场经济进口农产品增长的情况下，农产品的进口外汇必然会增加，从而给外汇的收支平衡带来压力。

 （六）政府对农业生产的调控空间和力度将受到影响。

 在目前我国所实施的农业政策下，不须作减让承诺，但今后我国在农产品及生产资料价格补贴上将会受到限制。

 由此可以看出，加入WTO以后，我国农业及农产品贸易的管理方式都将产生深远的影响，无论是从短期影响还是长期趋势上看，我国加入WTO都将改善农产品的出口环境，有效利用国际农业市场与资源，创造有利的国际环境。有利于加速国内农业结构的调整，长期上看这种结构的调整会利于我国提高农民的收入。

 在加入WTO后，我国具有WTO成员资格，也有利于维护我国农民、农业及农村的利益和国家的利益，同时还可以拓宽农业国际交流与合作的渠道，引进外资，以此提高我们的农业技术，推动我国农来向更好、更完善的方面发展。

（七）国内产品市场面临对外开放的压力。过去，由于我国粮食等部分农产品的价格，长期低于国际市场价格，因而没有进口关税，对农产品的进口限制，主要采取如进口许可证、配额等非关税措施，并通过国有进出口公司进行垄断经营。但根据WTO农业协议的规定，今后各成员方只能通过关税措施对农产品进口进行限制，不能再使用非关税措施。进口保护方式的转变，意味着我国将按国际规则逐步开放国内市场。因此，随着我国加入WTO，国内农产品市场对外开放已不可避免，国内农产品将面临世界市场的冲击和挑战。 

（八）对国内农产品生产将产生冲击，这主要表现在两个方面： 

第一，在贸易保护相对减少的同时，我国农产品的低价优势也随着日益增高的农产品成本而逐渐消失，目前国内主要农产品价格（尤其是粮食价格）已接近或超过国际市场价格，国内农产品市场将面临国际市场低价农产品的冲击。 

第二，政府对农业生产的调控空间和力度将受到影响。尽管目前我国所实施的农业政策大多符合农业协议的"绿箱政策"规定，不须作减让承诺，但今后我国在农产品价格保护制度、生产资料价格补贴等方面的支持将受到限制。 

（九）有可能增加我国进口粮油的外汇负担。由于我们的粮食品种结构还不能满足需求，每年还要进口我们缺的粮食品种，例如从美国进口硬粒小麦等。但是，过去我们还能出口一些粮食，实现进出口的平衡，现在我们的粮食出不去了，将成为净进口国，情况就会有新的变化。据粮农组织等国际机构预测，由于发达国家在乌拉圭回合农业谈判中削弱了农业补贴，过去被压低的世界农产品市场价格（尤其是粮食价格）将呈上涨趋势。这样，如果今后我国的农产品市场开放过度，使外国农产品大量涌入国内市场，也将增加我国进口粮油的外汇支出，加大外汇储备压力。

（十）农产品市场进一步开放，国外农产品将更多地进入我国市场。这种市场开放一方面表现为关税的下降，根据《中美农业协定》中美方的要求，我国农产品的平均关税要从目前的45％下降到2004年的17％，其中美国关注的农产品平均关税税率要降至14．5％。关税减让必须在2004年完成；另一方面表现为大宗农产品进口配额的增加。如小麦的最终配额要增加到930万吨、玉米增加到．720万吨、大米增加到530万吨、食油增加到330万吨、棉花增加到89．4万吨。其中小麦、玉米将分别占我国国内产量的8％左右，棉花配额相当于国内产量的15％以上，植物油情况也大体如此。尽管进口配额不是必须的采购量，但配额的扩大必然会逐步增加进口量。如果如此多的农产品进入我国，不可避免会冲击我国传统农产品市场。

 （十一）我国相当一批农产品不具备价格、品质竞争优势。20世纪90年代以前，我国粮食和棉花的国内价格水平均低于国际市场水平，但近10年来，我国粮食生产成本以年均10％以上的速度递增，由此农产品价格随之快速上升，小麦、玉米、大豆、棉花、油料、糖料等大宗农产品的国内价格已超过国际市场价格的20％～50％，已不具备与国外农产品价格竞争的能力。另一方面，我国同意从美国西北部靠太平洋的几个州进口小麦，比目前从美国南部新奥尔良装船的海上运输减少5000海里，到岸价每吨可降低10美元，即每市斤可降低人民币4分到5分。从质量看，美国的小麦、肉类、柑橘等相对于我国品种有明显的质量优势。由于价格的低廉和品质的优良，我国放开农产品市场后，玉米的年进口量将达到2000～4000万吨，对我国玉米生产造成严重冲击。据专家估计，加入WTO后，国内高档肉类市场将基本被进口产品占领，加上廉价的国外畜产品大量进入国内市场，畜产品生产效率会降低。

 （十三）世界各国技术壁垒日趋严格，我国大宗农产品因技术原因出口受阻的形势将更加严峻。过去，一些发展中国家和地区对进口食品要求较低，但近几年在进口食品检验方面发展迅速。发达国家更是如此。如韩国以前进口食品基本不检验，1995年后开始实行极其严格的标准，进口我国大米检验项目超过100项。我国传统的出口优势产品，如花卉、蔬菜、茶叶、水稻、水产品等因技术原因受到限制，短期内难以扩大出口量。

我国对农业现实存在的问题的相应对策

加入WTO，对我国农业发展既有利也有弊。因此，我们必须采取措施，扬长避短，趋利避害 ，且这些措施还必须符合WTO的规则。针对我国农业的现状和WTO对贸易保护规则的要求，可采取如下几点对策：

1.增加政府对农业的公共投入，提高农民的素质，加入WTO后，成员国的非关税壁垒都将转换成等量的关税并逐步予以削减，政府保护农业的免于削减就放行的领域只允许在所谓“绿箱”的范围内。我们应充分利用这一规定，来支持和保护我国农业的发展。农业科研和教育、基础设施、环境和生态保护等投资就属于这一类。因此，政府应加大这三个方面的投入。通过加大农业科研和教育投入，来提高对农业的科技支 持和农民素质。一支高素质的农民队伍和先进农业科技的支持，是我国农业发展的根本，否则一切都谈不上。加大农业基础设施投资和加强对环境及生态保护，既可为农业生产创造良 好的条件，提高劳动生产率，也是农业可持续发展和提高人民生活质量的要求。

2.制定有利于结构调整、稳定农民收入的相关政策。加入WTO后，我国调整产业结构 势在必行，而且相当紧迫。结构调整总的思路是：培育和提升我国必须的、在国际市场上又不具有竞争优势的行业或产品的竞争力，如我国的粮食生产；进一步发展我国在国际市场上 有竞争优势的产品或行业，如畜牧业、水产养殖业、蔬菜及水果、茶叶及蚕丝等；适当把不 具备竞争优势行业的资源向有竞争优势行业转移；进一步加快我国农产品深加工、精加工业 和高值农业的发展。为了使调整过程平稳进行，不致对农民收入产生较大的冲击，可采取如 下措施：

①设立结构调整基金。该基金专门用来扶持农民种植业结构调整、发展畜牧业、水 产养殖业和农产品加工业。

②加强农业市场体系建设，包括市场信息系统建设，为调整结构 提供信息保障。

③建立政策性的农业保险。

④充分研究和运用WTO的有关保障条款，保护国 内生产，如技术标准和环境标准等。

⑤建立对受影响较大的农民的利益补偿机制。如减轻税 费负担，增加其就业机会等。

3.切实提高农产品质量。我国农产品在国际市场上总的形象是质次价低。价格竞争是重要的竞争手段，但并不是唯一的竞争手段。随着 世界经济的发展和人们生活水平的提高，人们越来越看重商品的品质。质量竞争在市场竞争 中的地位越来越重要，甚至成为主要的竞争手段。因此，我国农业的发展也必须顺应这一潮 流。如我国的果品产量世界第一，价格上有明显的优势，但出口量仅占总产量的1%左右。我 国生产的苹果在价格上也有明显的优势，但我国每年都高价进口大量的苹果，是净进口国。在粮食生产上也是如此，一方面小麦等每年都出现卖粮难，另一方面又进口大量的优质小麦 或面粉。究其原因主要是我国生产的小麦和苹果等农产品的质量差。因此，政府应制 定相应的农产品品质改良扶持政策，如建立示范区、提供优良品种和科技服务等，切实提高 我国农产品的质量。只有这样，才能更好地占领国际市场。

4.加快农业产业化进程，建立农民自己的利益组织。通过农业产业化和建立农民自己的利益组织(如农民专业技术协会、合作社等)，一方面可把一家一户的农民组织起来，形成规模，从而降低生 产和流通成本，也有利于农业技术的推广；另一方面，还能代表农民就WTO有关谈判向政府 表达农民的意愿，同时也为调整结构、执行国家的政策提供组织上的支持。否则，我国农业一家一户的小生产，很难适应日趋世界一体化的国际市场。

 

参考文献

【1】余雄波：《加入WTO对我国农业的影响及对策分析》，教育网，2003年

【2】候桂珍：《加入WTO对我国农业发展对策分析》，北国网，2006年版

【3】潘盛洲：《中国农业保护问题研究》，中国农业出版社，2000年。 

【4】曹思源：《WTO与中国：加入世贸组织后中国的变化与对策》，团结出版社，2001。 

【5】陈国强：《WTO农业规则与中国农业发展》，中国经济出版社，2000。 

【6】牛若峰：《在WTO框架下加强中国农业的国内支持政策》，2000年 

【7】 卫宝龙：《加入WTO与中国农业发展政策的调整》，2000年 

【8】 叶兴庆：《加入WTO将促进我国农业结构调整》，2000年