论新形势下的“走出去”战略

实施“走出去”战略取得的成果。

我国企业在“走出去”的过程中面临的主要问题。

三、新形势下推动“走出去”战略的措施。

内 容 摘 要

二十一世纪初，我国进入国民经济发展第十个五年计划时期，“走出去”作为一项国家战略被提出，并成为我国对外开放新阶段的重大战略举措。该战略鼓励和支持具有比较优势的中国企业以对外投资和工程承包，带动商品、技术和劳务出口，打造有实力的跨国企业和著名品牌。

实施“走出去”战略11年以来，在政策导向和措施不断向好的激励下，中国企业在此期间实现了跨越式发展，同时也引发了国际间不少的争议。本文拟对实施“走出去”战略的成果和问题进行梳理和解析，提出新形势下推动“走出去”战略的措施和方案。

论新形势下的“走出去”战略

实施“走出去”战略取得的成果

我国启动并实施“走出去”战略的初期，采取积极的政策措施，鼓励和支持有条件的各种所有制企业对外投资和跨国经营，主动参与各种形式的国际经济技术合作，取得了突出的成绩。“十五”期间，对外直接投资（非金融类，下同）实现跨越式增长，2002-2005年四年累计投资净额179亿美元，年均增长36%，截至“十五”期末，对外直接投资额超过500亿美元。而到了2011年底，中国1.35万家境内投资者在全球177个国家（地区）设立境外企业1.9万多家；境外直接投资存量4247.8亿美元；境外企业资产总额近2万亿美元；2011年中国占全球FDI流量的4.4%，存量的2%，世界排名分别列第六位、第十三位。截止2012年前10个月，我国企业对境外126个国家和地区的3254家非金融境外企业投资581.7亿美元，同比增长25.8%。以下从几个方面进行对比和统计：

（一）对外工程承包。从数据统计上，2001-2005年五年间，对外承包工程累计完成营业额726亿美元，年均增长24%，比“九五”时期增长一倍，对外承包工程累计签订合同额1811亿美元，完成营业额1353亿美元。而到了2012年前10个月，我国企业对外承包工程新签合同额金额已达到1109.5亿美元，同比增长6.1%，完成营业额870.6亿美元，同比增长14.4%，并且对外承包工程的单体项目规模不断变大，请看如下统计数据：

年份

超亿美元项目

当年最大项目（亿美元）

项目名称

2001

5

3.2

巴基斯坦成品油管线

2002

19

4.5

印度西库巴火车站

2003

18

6.5

苏丹麦洛维电站

2004

30

8.4

伊朗德黑兰地铁4号线

2005

49

9

伊朗南方电解铝厂

2006

96

83

尼日利亚全国铁路维修

2007

138

35.5

安哥拉社会住房

2008

195

33

阿布扎比石油管线

2009

240

75

委内瑞拉第纳科-阿娜科铁路

2010

261

48

印尼苏达纳煤炭运输项目

2011

266

45

古巴西恩富戈斯炼油厂

从承包的方式和领域上呈现出多样化格局。施工总承包涉及所有领域，EPC总承包几乎各个领域都有，设备供应、安装和调试涉及电力机组、工业设备、电信程控交换机、基站等等，柬埔寨、缅甸、格鲁吉亚等地的BOT项目，PPP（公私合营），PMC（项目管理承包）等。

（二）对外劳务输出。2005年末，在外各类劳务人员达56万人，比“九五”末期增加12.5万人，对外劳务合作累计签订合同额401亿美元，完成营业额348亿美元，累计派出劳务人数达到345万人。而2012年前10个月，我国企业外派劳务35.3万人，同期减少0.3万人，其中工程项下外派18.1万人，纯劳务项下外派17.2万人，期末在外人数88万人，同比增长6.6万人。劳务输出的技术含量和人才层次出现了大幅提升。

（三）境外投资。截至“十五”期末，从事跨国投资与经营的各类企业已达3万家。2011年跻身世界500强的中国内地企业61家，11年间增加52家，中石化等3家进入前十，十年间提升100多位；列入联合国世界投资报告前100家有3家，进入发展中国家100的中国公司超过10家，另外，中国的知名品牌不断增多。

二、我国企业在“走出去”的过程中面临的主要问题

我国企业在“走出去”的过程中取得成绩的同时，也面临了许多问题，主要表现在以下几方面：

 （一）国际“政治暗流”妨碍中国企业拓展海外业务。中国经济的快速发展，和平崛起，在为世界经济发展做贡献，受到好评的同时，也存在一些国家或地区政治力量担忧、偏见或嫉恨。因此，时而出现的政治暗流难免会成为中国企业“走出去”过程中面临的障碍。2005年，中海油以185亿美元的价格大手笔展开收购美国优尼科石油公司，在与雪铁龙公司拉锯战、美国政府干预等情况下，最后撤回收购。

 （二）“民族主义”思潮影响到中国企业“走出去”。发展中国家在其经济发展过程中，有些国家掺杂着狭隘的民族主义因素，不能正确对待别国，特别是因经济发展较快令其不按国家企业的进入和进展，通过排除别国企业的进入来维护本国的经济利益。2011年2月11日，华为美国并购受阻，美国国会小组以安全考虑为由，要求中国的华为技术公司剥离已收购美国服务器技术公司3LeafSystems所获得的科技资产。华为公司曾一度拒绝此项提议，表示退出该交易将会对其品牌和声誉造成“严重损害”，并等待美国总统奥巴马作出最终决定。不过随后，华为公司宣布接受美国外国投资委员会的建议，撤销对美国三叶公司技术资产的收购，这意味着华为第二次进军北美市场的尝试再次以失败告终。

 （三）对目的国的相关法律、规则及其运用不够熟悉。“走出去”企业要有优秀的熟悉目的国的法规的人才。优秀的诉讼管理、仲裁、资产追踪能够让中国企业在跨境争议中的损失降到最低，其中加强合规管理、融入国际规则至关重要，而选择既懂目的国当地法律文化、又懂得中国本土企业实际需求的法律顾问合作伙伴是中国企业目前尚需提高的一个战略技能。但这一问题目前相当突出。仅仅在2006年5月10日至6月1日的22天里，在美国纽约等多个州，就有51件与中国企业有关的争议案件在进行中。

 （四）中国企业海外收购的知识储备不足。1.保守商业机密不够。中国公司近年来收购和兼并欧美大企业，舆论上都显得过于渲染，呈现出中国公司有大举进军欧美之势。由于法律和收购成本两个方面的问题，过早地透露消息，有可能使公司内部或外部的人采取行动，把要兼并公司的股价推上去，增加收购成本。同时，美国公司在并购中都考虑是否触及法律，特别是是否出现“内线交易”等违法现象。现在信息全球化，在没有正式对外公布消息前，要做好充分准备，包括保守商业机密。2.应付工会的难题。做好被收购企业原有人员的使用或安置，是兼并企业过程中最难处理的问题，处理的好与坏往往会引起当地社会的强烈反应。3.面临着如何管理收购企业的问题。近些年来，即使在国内的许多企业在完成并购后，其中因管理水平和人才方面的问题，而在内部的各方面整合困难重重。这种情况在法律较健全、文化差异大的国家，特别是在欧美国家，就显得更加突出。4.存在着如何和当地政府打交道的问题。中国公司收购欧美企业，特别是收购具有一定战略性或高科技企业，都会给当地政治带来或大或小的冲击。所以，开展海外收购兼并活动，与当地政府打好交道，先树立起良好的形象等，至关重要。

 （五）一些企业在国际化发展战略方面存在问题。1.战略上不够清晰。主要表现在一些中国公司向海外扩张时没有清晰的战略重点，有的投资决策带有机会主义的色彩，造成企业投资角色是我，不仅没有得到预期的收益，反而付出了不同程度的代价。2.管理体制方面存在问题。目前我国投资管理体制方面的问题直接影响到企业海外的投资管理体制，进而影响到海外投资和企业跨国经营业务的发展。3.文化方面的差异。如何化解包含企业文化的不同和跨国、跨地域文化的巨大差异是我国企业确立国际化发展战略过程中所面临的又一项挑战和风险。4.人才问题障碍。企业从“走出去”到在目的地正常运营的整个过程是一个复杂的系统工程，而目前国内的企业经理人员较普遍缺乏相关的财务和法律知识，许多涉外管理人员大多只是有外语专长或是在国外有过非企业管理方面的工作经历，缺乏国际贸易、投资、金融等方面的专业知识和技能，实际上很难有效实施企业的国际化战略，加上对文化差异重视不足和僵化的薪酬聘用制度，使我国企业很难吸引到高精尖人才。

 （六）需要重视的问题还有，目前我国企业“走出去”仍然面临着国内金融管制、企业效率不高及国有资产流失等问题。就前者来说，当前国内金融管制仍需继续放宽，企业海外投资仍存在相对首先。就企业竞争力来说，企业自身的劳动力效率还不高，企业竞争力不够强大，当然，这不是一个企业在短时间内所能解决的问题。

 三、新形势下推动“走出去”战略的措施

 （一）解决当前“走出去”战略中问题的重要性、迫切性和必要性。1.“十八大”对“走出去”提出新要求。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放性经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域、次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。2.新形势下的战略地位乃重中之重。十七届五中全会和“十二五”规划指出，“互利共赢的开放战略”，即对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，参与全球经济治理和区域合作。胡锦涛强调：在稳定和扩大吸收外资规模的同时，更加注重中国企业到海外投资。3.“十二五”“走出去”战略新要求。扩大对外投资；发展工程承包；扩大农业合作；深化能源资源互利合作；积极开展有利于改善当地民生的项目合作；逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构。4.“十二五”“走出去”发展目标。全球产业布局初步形成，整合国际资源的能力显著增强，海外利益显著增加；五年直接投资5600亿美元，2015年当年1500亿美元，年均增速17%（“十一五”为40%）；工程五年营业额5500亿美元，合同额7800亿美元，2015年当年新签合同额1800亿美元，完成营业额1200亿美元，分别年均增长6%（“十一五”为33%）；劳务五年合计250万人，2015年当年派出55万人，增速8%，期末在外人数超过100万人；进入世界500强的中国企业数量显著增加。

（二）措施。全球化的趋势要求企业成为国际化的企业的趋势不可逆转，也无可回避。要么跨国公司走进来战胜我们，要么我们迎战跨国公司。面对当代跨国公司的挑战，中国企业“走出去”实施国际化战略已经刻不容缓。

1. 积极实施“走出去”战略。我国实施“走出去”战略，广义上主要是指产品、服务、技术、劳动力、管理及企业本身走向国际市场开展竞争与合作的战略取向；狭义的“走出去”战略是指企业受到国外投资，设立生产经营机构，向境外延伸研发、生产和营销能力，在更多的国家和地区合理配置资源的发展战略。“走出去”战略大体上又可分为两个层次：基本的层次是指商品和劳务的输出，主要涉及货物、服务、技术、劳务等的出口贸易；更高层次是指资本的输出，即对外直接投资，或者说跨国公司化。例如，就反倾销高税率带来的风险，我国的一些企业已开始行动，如皮鞋制造企业已在纷纷想办法规避。最引人注目的就是生产线转移，印度、泰国、印度尼西亚、马来西亚等国已成为中国制鞋企业考察、转移的热点地区。

2. 鼓励具备条件的企业积极“走出去”。前几年，经济理论界曾有过关于我国企业“走出去”战略是国企优先还是民企优先的讨论，事实上，如果按照对外投资动机原则，大型国有企业无论在资金、规模上都占优势，对外直接投资更有条件，但由于大多数国有企业的改制，公司治理结构不能满足跨国公司的扁平化管理要求，致使不少大型国企境外投资失控。而民营企业虽然产权清晰，但实力普遍较小，还只能做一些产品的跨国经营，直接投资十分有限。但是，民营企业的境外投资更多是从实现企业目标考虑的企业自主行为，“走出去”多数有明确的目的，如弥补竞争劣势、获得稀缺资源、构建生产和价值链条、避开贸易壁垒、享受关税保护等，从而利润水平较高；在从获得批准的情况看，民企在对外投资虽然大多盈利，但规模较小，实力弱小成为政策偏向的主要原因，一个企业到境外投资首先必须经过省经贸部门的批准，还必须通过意向投资国驻华使馆的同意，后者实行一票否决制，很可能一个民营企业的对外投资项目会因驻华使馆的某商务参赞的否决而流产，而一个大型国有企业则一般不会被轻易否决掉。当然，良好的内部治理结构是企业成功实施“走出去”战略的先决条件，从这个角度看，实力日渐增强的民企更可能成为“走出去”战略的成功实施者，政府需要做的是消除束缚民企发展壮大的政策因素。

3. 稳妥走出国门。随着中国企业“走出去”的步伐加快，中国企业在跨国经营，特别是在跨国并购方面将会释放出强劲动力。但需要注意的是，我国企业“走出去”既要积极，又要稳妥地跨国经营，“走出去”的中国企业积极信息看似不少，跨国经营遍布全球近200个国家和地区，投资重点逐渐从我国港澳地区及北美转移到亚太、非洲和拉丁美洲等广大发展中国家；其中国有大型企业继续发挥主导作用，非公企业逐步成为新的生力军；一部分优势企业正发展成为集境内外研发、生产、销售、服务于一体的大型跨国企业，一批境外研发中心、工业产业集聚区逐渐建立。但现在的问题是比如目前这3万多家从事跨国经营的中国企业，主要还是得益于我们的劳动力优势。除中石油等极少数进行跨国资源开发的企业外，更多的中国企业从事进出口、外向型生产加工、农业、旅游、餐饮等业务，基本上处于全球产业链下游或末端，即从事我们经常说的“9亿衬衫换一架空客飞机”的夜晚。在普遍缺乏持续竞争力的情况下，大步“走出去”的中国企业群究竟前景如何，值得思考，其后果是可想而知的。特别在企业经营、监督机制不完善的情况下，有些企业领导人“情况不明决心大”、出了问题推责任。因此，企业准备“走出去”必须是准确熟悉和掌握行情，做好充分准保，稳妥地“走出去”。对此，决策层是非常重要的，其中关键在于企业必须先做强，再做大，而不是反着来。这既要求企业加快并深化产权和经营机制改革，真正与市场经济接轨；更要着力于自主创新，通过产业调整和技术升级增强核心竞争力。在稳妥中积极走出国门，对严重缺乏跨国经营经验的企业，意味着尽可能地减少风险和损失。

 4. 积极完善海外上市公司治理。2004年发生的“中航油事件”说明，就制度层面而言，我国企业海外上市公司在公司治理建设和完善需要作出大的努力。近些年来，大型国有企业海外上市明显上升，国有企业到海外上市在达到预期的融资等目的的同事，再一个重要的目的就是使我们的企业从一开始就走上一条比较规范的股份制道路，能有一个比较好的公司治理结构。好的公司治理和上市是互为因果关系的。有良好的公司治理基础的公司，才能到资本市场融资做大、发展更快。如果仅以上市为终点，不再注重公司治理，迟早会自食投资者用脚投票的恶果。近年来，虽少数的几次国企海外上市公司治理瑕疵已经影响到了中国上市企业的整体形象。中航油由于信息披露等方面的问题而遇到监管者和投资者的不满，正式公司治理存在问题的具体表现。中航油事件作为国有企业海外上市的一个标志性时间，提醒着我国企业，在海外上市要符合国际准则，是提高海外投资者的信心的重要条件之一。而在上市以后，更应该时时关注约束和严格利益相关者边界，及时准确披露与公司相关的任何重大信息，以确保投资者等信心。

 5.熟悉和运用世界经济中通行的规则。我国企业走出国门后必须按照国际水准提升自身的法律风险管理水平，否则公司可能面临集体诉讼等不利后果。如鉴于目前能源紧张的状况，中国的石油企业将会进一步加大向国外扩展的步伐，随着受到世界舆论越来越密切的关注，所面临的风险也可能增加；政治风险往往伴随着法律风险，从此前的中海油竞争失败和中石油收购中遇到的波折可以看出，中国企业在进行跨国并购时，政治上的反对意见可能会以强加额外法律要求的形式表现出来；环保风险也是一个需要关注的重要问题。许多国家实行严格的环保法规，违者将会引起环境保护主义者的强烈反应，使公司的形象受损。因此，中国企业“走出去”必须熟悉和运用世界经济中通行的规则。

参 考 文 献

1、邢厚媛，《加快实施“走出去”战略的趋势与政策》2012年12月18日

2、丁德章、张皖明等，《中国企业走出去战略》，中国经济出版社2008年9月

3、查振祥，《深圳企业实施“走出去”战略研究》，人民出版社2010年8月

4、赵忠秀，《“走出去”战略面临战略调整》，第一财经日报2012年11月15日

5、《“走出去”战略解读》，新浪财经2009年11月27日