浅议当前影响人大常委会监督法贯彻实施的因素和对策

因就是处置权的虚化。必须加大处置权的行使，对监督法和其他法律法规未能明确的现有处置手段必须大胆行使，对违宪、违法的文件予以纠正或撤销，对相关责任人员通过提起撤职案予以制裁；对责任人员应按党纪政纪处分处置的，向党委组织部门或“一府两院”明确提出处置建议，并督促有关方面落实到位；对于监督处置措施还不完善，实践中急需解决的问题，可向上一级人大提出建议，便于在制定监督法具体办法中予以明确。
四是监督的跟踪问效要到位。对人代会会议、人大常委会会议形成的决议、决定和审议意见，要通过定期听取汇报、开展视察调查等形式，指出问题，提出建议，确保决议、决定和审议意见得到落实；对代表议案、建议、批评和意见，要组织专门力量，逐条逐项分类排队，转交有关部门办理，加强督促检查，确保代表建议、批评和意见落到实处；对人民群众来信来访反映的问题，要及时转交有关部门处理，必要时要派专人进行调查核实，确保短时间内给群众一个满意的答复，真正取信于民。
（五）切实消除影响监督法实施的体制性障碍
当前，影响监督权行使的体制性障碍依然存在，必将从根本上影响监督法的有效实施，必须采取切实措施予以妥善解决。
一方面，理顺监督工作与党委和“一府两院”的关系。着力改变以党代政，“党委决定，政府执行”的权力运行模式，逐步形成一种党委领导——权力机关决定——行政机关执行的权力运行机制，根据党委在宪法规定的范围内活动的原则和民主化法治化要求，去理顺人大监督与党委和“一府两院”的关系，重点应把握三点：一是凡宪法和法律规定应由人大及其常委会审议、决定的事关全局和人民根本利益的重大事项，党委决策后，应及时提交人大讨论决定，经过法定程序变成国家意志；同时，要减少党政对重大事项的决定联合发文的做法。二是人大及其常委会作出重大事项决定前，应经同级党委原则同意；人大作出的决定，各级党组织和党员要带头模范执行。三是各级人大是本行政区域的权力机关，同级政府的决定权要服从人大的决定权；对同一事项人大已作决定，政府要不折不扣地执行，不得再作出与人大决定相违背、相抵触的决定；人大要认真履行法律赋予的监督权，支持“一府两院”依法开展工作，依法制止和撤销同级政府作出违法的和不适当的决定和有关规定。
另一方面，必须改革现行人大选举制度。一是改革和完善机关领导人的产生方式。改革的路径着眼于“一府两院”领导人和政府部门负责人的权力来源于人大以及自下而上，而非国家机关系统内的自上而下，更非直接来源于党组织。在党政分开的前提下，逐步扩大社会民众、社会团体以及其它社会组织推荐候选人的情形，使候选人的产生多元化。逐步扩大差额选举和直接选举的范围，引入竞争机制，除必要的调任、委任、任命、决定之外，尽可能避免领导人通过调任、委任、任命、决定等方式产生，更多地通过选举的方式依照法定程序产生，将权力真正还给人民。二是改革和完善人大代表的产生方式。人大代表的产生方式如何，直接关系到人大代表的自身素质，并进而影响到人大监督职能的发挥。改革和完善人大代表候选人提名制度，推进候选人提名的多样化；扩大人大代表差额选举和直接选举范围，引入竞争机制，建立代表竞选机制，有利于提高代表的素质，强化代表的责任意识和明确代表的责任对象；扩大职业代表制，尽量减少兼职代表的数量，人大代表不仅仅是荣誉，更重要的是职业和责任。通过改革，强化人大代表应有的职业身份，转换角色，强化其专司立法和监督功能，以达到监督目的。

[参考文献]
1、朱建军、李昌庚.人大监督功能弱化的若干因素分析.行政与法，2006，3.
2、李昌庚.关于人大监督功能弱化的对策分析.行政与法，2006，3.
3、张义清.人大制度的功能性障碍及建议.行政与法，2002，1.

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