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施工单位工程投标管理(四)
施工单位工程投标管理
2) 招标人承担行政法律责任方式。对招标人在招标投标过程中的违法行为承担行政法律责任的方式主要有:
① 警告、责令限期改正。招标人有《招标投标法》、《招标投标法实施条例》及部门规章规定的违法行为,情节轻微的,行政部门有权对招标人发出书面警告,并有权责令其限期改正。
② 罚款。招标人有违法行为的,行政监督部门有权对招标人依据不同规定处以不同数
额的罚款,并同时可并处没收违法所得。
③ 不颁发施工许可证。《房屋建筑和市政基础设施工程施工管理办法》规定,对应予招标未招标的,应予公开招标未公开招标的,县级以上地方人民政府建设行政部门对责令改正而拒不改正的招标人不颁发施工许可证。
④ 行政处分。行政处分的对象是招标人单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。
⑤ 暂停项目执行或者暂停资金拨付。对必须进行招标的项目而不招标的,或者是将必须进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标的,如果招标项目是全部或者部分使用国有资金的,有关行政部门可以暂停该项目的执行或是暂停向该项目拨付资金。
(3) 招标人的刑事法律责任
招标人的刑事法律责任,是指招标人因实施刑法规定的犯罪行为所应承担的刑事法律后果。刑事法律责任是招标人承担的最严重的一种法律后果。
招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人信息、招标文件的重要内容或可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况,如泄露评标专家委员会成员的或是泄露标底并造成重大损失的,招标人构成侵犯商业秘密,处3年以下有期徒刑或者拘役,造成特别严重后果的,处3年以上7年以下有期徒刑,并处罚金。[4]
3 投标报价流程与准备
工程项目投标是经审查获得投标资格的投标人,以同意发包方招标文件所提出的条件为前提,在广泛的市场调查的基础上响应招标,按规定程序编写投标文件,以投标报价的竞争形式获取工程任务的过程。它主要包括以下几个过程:
3.1研究招标文件
投标单位应认真审阅招标文件中所有的投标须知、合同条件、规定格式、技术规范、工程量清单和图纸,应注意对投标文件中的所有规定条款都必须给出实质性的响应。第四是调查研究,踏勘现场,现场考察是整个投标报价中的一项重要活动,对于正确考虑施工方案和合理计算报价具有重要的意义。
3.2调查投标环境
有无投标机会是决定是否投标的前提。因此,了解有关建设项目的招标信息是十分重要的,特别是复杂的建设项目,如果不能及时掌握招标信息而缺乏投标的必要准备,往往会使很好的机会失之交臂。信息了解迟了,即使机会很好,也难免措手不及。相反,如果能系统、及时掌握各方面的招标信息,投标人就可以有充分时间进一步了解情况,并根据客观和主观条件加以选择,充分做好准备工作,使自己处于主动。
3.3制定施工方案
施工单位必须全面、正确地分析把握招标工程建设项目的功能、特点和条件,依据有关法规、标准、规范、项目审批和设计文件以及实施计划等总体要求,科学合理设定工程建设项目的质量、造价、进度和安全、环境管理的需求目标。这是编制和实施招标方案的主要内容,也是设置和选择工程招标的投标资格条件、评标方法、评标因素和标准、合同条款等相关内容的主要依据。其中工程建设项目的质量、造价、进度三大控制目标之间具有相互依赖和相互制约的关系:工程进度加快,工程投资就要增加,但项目的提前投产可提前实现投资效益;同时,工程进度加快,也可能影响工程质量;提高工程质量标准和采取严格控制措施,又可能影响工程进度,增加工程投资。因此,施工单位应根据工程特点和条件,合理处理好三大需求目标之间的关系,提高工程建设的综合效益。
三大目标指:
1 工程质量需求目标。招标工程建设项目质量必须依据招标人的使用功能要求,满足工程使用的适用性、安全性、经济性、可靠性、环境的协调性等要求设定工程质量等级目标和保证体系的要求;工程质量必须符合国家有关法规和设计、施工质量及验收标准、规范。
2 工程造价控制目标。招标工程施工造价通常以工程项目管理介绍的工程建设项目投资限额为基础,编制确定工程建设项目的参考标底价格或招标控制价(投标报价的最高控制价格)作为控制目标。工程参考标底是依据招标工程建设项目一致的发包范围和工程量清单,一般参考工程定额的平均消耗量和人工、材料、机械的市场平均价格,结合常规施工组织设计编制。
3 工程进度需求目标。施工单位应根据工程建设项目的总体进度计划要求、工程发包范围和阶段、工程设计的进度安排和相关条件及可能的变化因素,在招标文件中明确提出招标工程施工进度的目标要求,包括总工期、开工日期、阶段目标工期、竣工日期以及各阶段工作计划。[2]
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