岳阳市普惠性幼儿园建设调查及研究 (2)(二)

我市普惠性幼儿园建设是在国务院、教育部、省政府和省教育厅有关文件精神指导实施下，于2011年全市学前教育“第一期三年行动计划（2011—2013年）”期间启动建设的。截止2014年，全市有各类学前教育机构1595所，比2010年增加116所；幼儿教师9059人，比2010年增加3680人；在园幼儿167830人，比2010年增加40000人；学前教育三年毛入园率87.4%，比2010年提高9%；普惠性幼儿园占幼儿园总数的比例达到54.1%，比2010年提高41%。但全市学前教育师资相对紧缺，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例偏低，城乡发展不均衡、部分幼儿园办园条件不达标、办园行为不规范等问题仍比较突出，需要着力解决。

二、我市普惠性幼儿园建设存在的问题

(一)幼儿园学费昂贵，幼儿难入园

为加强幼儿园收费管理工作，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《幼儿园管理条例》等法律法规规定和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的有关要求，国家制定《幼儿园收费管理暂行办法》。该《办法》于2011年12月31日由国家发展改革委、教育部、财政部以发改价格〔2011〕3207号印发。湖南省、岳阳市都据此印发了相关文件，但难于落实，部分幼儿园收费昂贵，甚至有天价幼儿园的存在，对普惠性幼儿园建设造成很大负面影响。

(二)学前教育市场无章可循，管理难到位

一是管理手段乏力。政府及教育部门在对幼儿园的监管上没有理清责任及权限，而对民办幼儿园又缺乏强有力的政策支持，更不可能强行取缔。一些幼儿园随心所欲，游离在管理范围之外，既无所适从，又无章管教。二是无序竞争激烈。国家及教育部门对幼儿园收费没有明确的上、下限标准，加之一些规模性幼儿园尚在发展初期，未能发挥其示范作用，要想获得家长认可还需要时间和努力。于是各类幼儿园为广纳生源，收费标准高低不一。

(三)幼儿受教条件参差不齐，标准难核定

城乡之间、乡镇之间、园际之间在园所管理、服务功能、教育质量等方面存在较大差距，不能全面实现儿童教育公平。主要表现在三个方面：一是硬件设施不均衡，好的幼儿园投入成本高，条件差的除了用来教学的一间狭小的民房和几张不整齐的桌凳外，其他设备几乎全无；二是师资力量不均衡，好的幼儿园幼师平均年龄不超过25岁，而且基本上都具有幼师资格证，乡村的一些作坊式幼儿园，教职工只有3至4人，年龄大的50多岁；三是选点布局不均衡，一些大型的正规幼儿园几乎都在人口密集地，很多边远地区村却是空白。

(四)园长办园能力明显不够，安全难保障

大多数幼儿园创办者都属非在编在岗教师，最大目的是为了生计，投入不大，收费又极低，根本没有能力改善办园条件，而学前教育又缺乏有效监管手段，造成诸多安全隐患：一是交通隐患，幼儿园自配的接送车辆，但车况新旧不一，保险险种不全，超载现象严重，个别幼儿园为了卸责、家长为了省钱雇佣“三无”车主接送；二是园舍隐患，幼儿园址基本处在路边，没有围墙，无法封闭管理，有的幼儿园临街栅栏式隔护，也没有配备保安、门卫人员，有的是租用的老民房，地面坑洼不平，屋顶瓦片不全；三是设施隐患，学校配置的活动器械或玩具没有专人保管和检修，幼儿活动空间小而聚集密度大，紧急疏散困难，消防器材空白；四是卫生隐患，有的幼儿园连厕所、洗手池最起码的设施都不具备，教学场所与家中的旱厕、厨房仅一门之隔；五是饮食安全，少数幼儿园对食品的购买、储存、洗涤、加工、消毒管理不严，卫生状况令人担忧。

(五)园舍基础条件极度简陋，资金难筹措