岳阳市普惠性幼儿园建设调查及研究 (2)

各级政府在学前教育的投入上严重不足，民办幼儿园几乎都由个人投入，优质上等级的幼儿园偏少。农村幼儿园办园层次低、规模小，办园场所主要是家居房、租用民房和村小的闲置房，绝大多数是“家庭作坊式”幼儿园，一是采光、通风、卫生条件极差，影响幼儿的身心健康；二是游戏场地狭少，制约教学活动开展，活动空间只停留在教师、学生坐立的“片寸之地”，完全是一种“圈养式”的教学环境。

(六)幼儿教师队伍十分薄弱，质量难保证

园长办园理念的偏差和教师专业素质的缺乏使教学出现随意性和盲目性，有的幼儿园没有教材，也没有课程表，完全采用“注入式”或死记硬背的方式施教，片面而直接地向幼儿传授小学才能接受的知识，“小学化”现象普遍存在。造成这种现象的原因：一是园长专业素质低。民办幼儿园园长对学前教学管理知之甚少，大多凭自己的经验而且兼做教师。二是教师数量少。绝大多数幼儿园的保育和保健工作都是由老师兼做，幼儿教师的数量无法满足教育工作的需要。三是教师素质低。农村的幼儿教师一般以家庭妇女为主，多数为初中文化程度，绝大多数人没有受过职前培训。四是教师流失快。公办幼儿园中的编制外教师和民办幼儿教师的工资标准、职称评定、绩效考核、聘任退休等问题没有统一的制度规定，各项待遇在政策上得不到落实，加上收入低，导致有的优秀教师流失到中、小学任教。

三、我市普惠性幼儿园建设对策

最近，岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市实施第二期学前教育三年行动计划（2015—2017年）》，给岳阳市普惠性幼儿园建设提出了建设总体目标。计划要求到2017年，全市学前教育三年毛入园率达93%。95%以上的乡镇（街道）建有公办中心幼儿园，市、县建立特殊幼儿园（班），普惠性学前教育学位覆盖率达80%，形成以公办和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育发展格局，基本建成布局合理、资源充足、公益普惠、充满活力的学前教育公共服务体系。

在《岳阳市实施第二期学前教育三年行动计划（2015—2017年）》指引下，结合岳阳市普惠性幼儿园建设现状，尤其是存在的问题，拟采取如下措施，加快发展岳阳市普惠性幼儿园建设，提升岳阳市学前教育水平。

（一）切实加强幼儿园规划建设。

市、县两级规划部门要将幼儿园建设纳入城乡建设总体规划和教育布局专项规划，市教育体育局编制出台《岳阳市中心城区学前教育设施布局规划》。幼儿园布点应符合教育教学环境要求。城镇新建住宅小区按5000至10000人建设1所标准幼儿园，人口聚集的老城区参照此标准执行；农村以乡镇为区域建设1所乡镇中心幼儿园，乡镇以下以1个村或几个村为区域建设标准幼儿园或简易幼儿园，偏远地区应设置幼儿教育点（或季节班）。因学校布局调整撤并闲置的校舍，应优先用于改扩建公办幼儿园或幼儿教育点。各县市区要根据实际，建设特殊幼儿园或设立特殊幼儿班，保障残疾幼儿入园需要。

幼儿园建设用地，符合法定划拨条件的，按照国家和地方有关规定予以划拨。幼儿园建设用地通过出让途径取得的，政府适当给予优惠。新建、改扩建小区配套幼儿园由县级政府（管委会）统筹安排，要与小区开发建设、改造同步规划、设计、施工、验收和交付使用，教育行政部门要参与幼儿园建设的全过程监管。新开发建设的小区配套幼儿园，在竣工验收合格后30日内，按属地管理原则，移交当地教育行政部门，用于举办公办幼儿园或委托举办普惠性民办幼儿园。任何单位和个人不得改变配套幼儿园土地的使用性质和用途，对擅自改变土地使用性质和用途的，当地人民政府应当依法收回。标准幼儿园、简易幼儿园（幼儿教育点）应基本达到湖南省有关幼儿园办园的标准和条件。幼儿园建设实行建设工程质量终身负责制。

（二）加大学前教育财政投入。

学前教育经费列入各级政府的财政预算。“增量有倾斜”，新增教育经费要向学前教育倾斜。“投入有比例”，财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来三年有明显提高。“拨款有标准”，各地要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。“资助有制度”，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。关于落实幼儿教师的地位待遇，要完善落实幼儿园教职工工资保障办法和幼儿教师专业技术职称评聘机制，切实维护教师权益。

县市区人民政府（管委会）应切实履行发展学前教育的主体责任，加大学前教育的财政投入，要将学前教育经费列入地方财政预算,并在同级财政性教育经费中占合理比例，要根据当地实际研究制定公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准，逐步建立政府投入、社会投入、家庭合理分担的投入机制。市、县两级财政应按照不少于上年度财政性教育经费1%的比例，设立学前教育发展专项资金，用于公办幼儿园建设，普惠性民办幼儿园奖补，以及示范性幼儿园、《3—6岁儿童学习与发展指南》实验园和学前教育教研活动等保教提质工程推进工作；保障幼儿教师的培训经费，将公办幼儿园的教师培训经费纳入同级财政预算。幼儿园要按照年度公用经费总额5%的比例安排教师培训经费。执行家庭经济困难的幼儿入园资助政策，按省定标准足额落实财政分担资金。

（三）进一步加强幼儿园师资队伍建设。

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