反假人民币

目 录

1.前言

2. 制贩假人民币的犯罪概况 

3. 制贩假人民币犯罪活动日益严重的原因

4. 反假人民币工作的意见

内 容 摘 要

这是一篇谈关于人民币问题的文章。全文分为“制贩假人民币的犯罪概况”，“制贩假人民币犯罪活动日益严重的原因”，“反假人民币工作的意见”。本文的内容翔实，关于反假人民币工作的建议，对全国第二次开展反假高潮工作的开展有一定的积极意义。对上级决策机关和基层反假实际工作有一定的参考价值。

反假人民币 

 

前言

这是一篇谈关于人民币问题的文章。全文分为“制贩假人民币的犯罪概况”“制贩假人民币犯罪活动日益严重的原因”“反假人民币工作的意见”。在这篇文章中，针对建国以来，特别是1987年50元，100元大面额人民币发行出行以来，社会工伪造，贩运，混用假人民币案件逐渐增加，严重地影响了人民币的信誉和正常流通，扰乱了金融秩序，破坏了社会政治，经济稳定的问题，通过对全国各地破获假人民币的犯罪情况和制贩假人民币犯罪的特点以及制贩假人民币犯罪日益严重的原因的分析以后，就如何维护人民币的信益和保护人民币正常流通的问题，从加强宣传教育密切配合和区域协作，完善国家货币法制建设，提高他关人员反假业务素质，提高人民币的印制和加强对社会个体印制行业的管理等才面的问题，提出自己的看法和搞好反假人民币工作的意见。 

本文的内容翔实，关于翻假人民币工作的意见，对全国第二次开展反假高潮工作的开展有一定的积极意义。对上级决策机关和基层反假实际工作有一定的参考价值。

 2. 制贩假人民币的犯罪概况 

但新中国成立以来，伪造人民币的犯罪活动一刻也没有停止过。特别是第4套人民币发行以来，伪造，贩运，使用大面额假币案件呈上升趋势。假币的出现有，影响了人民币的信益和正常流通。因此，如何防假反是摆在我们面前一项艰巨的任务。

我们来浅谈制贩假人民币的犯罪概况，近几年来缴获假人民币的情况。反假人工作会议材料统计表明，建国以后，假币案件年年都有发生。特别是深圳发现“8.24”百元面额假币案以来，从银行，公案统缴获的假人民币数量来看，假币的数量，发案起数呈逐年趋势。据不完全统计，1988年缴获假人民币83.8万元，1989年缴获假人民币361.3万元，1990年缴获假人民币3110.7万元，1991年发案3000起。制贩假人民币犯罪的主要特点。发案范围广。制贩假人民币犯罪已由沿海蔓延到内地，甚至扩散到远边的偏僻乡村。1989年以前，假币案主要发生在东海沿海地区。到1990年底，全国各省，市，自治区都相继发现了版别，类型众多的假人民币，而且边远地区假币发案来势凶猛。内蒙古，新疆，黑龙江等边远省区1991年查处的案件比1990年上升了10倍以上。下案要案多。1989年2月，北京，大连收缴假币318万元，仅这面起大案收缴的假币数就占当年全国收缴假币总数的710‰。1991年，全国万元以上的假币大案持续上升，仅新疆维吾尔族自治区发生的万元以上的假币案就有4起。1992年1月21日，河南省开封县破获了两个制造，贩卖，使用假人民币的犯罪团伙，查缴假人民币380多万元；2月20日，广东省海丰县破获制贩假人民币的犯罪团伙一个，捣毁制作窝点4处，缴获假人民币84.8万元等等。伪造券别种类多，技术高。从缴获的假币分析，伪造的假人民概有5元，10券别，又有50元，100元券别的；既伪造第3套的，又有伪造第4套的假人民币；既有机制版的，又有复印套色和剪接的；既有手工描绘的，又有利用现代先进技术制版的。伪造手段也越来越高明，其纸张，油墨非常近似真印的。

3. 制贩假人民币犯罪活动日益严重的原因

制贩假人民币犯罪日益严重的原因是多方面的，既有社会的原因，大量的假币来源于境外伪造。境外的犯罪分子以香港，台湾为基地，采用先进技术进行伪造假人民币活动，并把成品向大陆偷运。这种机制假人民币伪造逼真，难识别，而且数量多。1990年福建省厦门市重获的317.05万元机制假人民币就属于这个类型。侦破难度大，处理率低，打击不力。制贩假币往往是单线联系，甲地制造，2地销脏，流动性大。制贩假币案件的发现往往是从投放假币开始，而各地破获的假币等大都是仅仅抓到投放者，而真正挖出源头，捣窝点的极少。1992年2月20日广东省海丰县公安局破获的假币案就属于这一类型。由于侦破难度大，尽管公安机关投入大量的警力，财力，但收获不大。

同时，有关法律条文也不尽完善，如《刑法》中对此类犯罪定罪量刑有关条文过于简单，量刑过轻。这就在客观上增加了打击，制止制贩假币的犯罪活动的工作量和难度。 相当部分出纳人员反假素质不高。随着经济发展， 银行业务量加大，人员增加较多，这些新增人员配备到货币发行，出纳部门工作，由于防假反假经验不足，误收误鉴的事情时有发生。企事业单位一线人员防假反假知识有限，责任心不强，他们当中有些人对待假币不辩真假，照常支付。使堵载假币的一线关口软弱无力。社会防伪反伪意识差，群众防范能力弱。从目前情况看来，全社会防假，反假人民币机制不健全，基层金融，商业，财会部门掌握防假反假的知识贫乏。由于实行“内紧外松”政策，反伪宣传没有大胆开展起来，广大群众缺乏识别真假币的能力，防假反假的意识薄弱。

4. 反假人民币工作的意见

工 面对当前犯罪活动蔓延，假币案件上升的趋势，必须强化反假弊工作。加强宣传教育工作，提高全社会反假币工作重要性认识和增强广大群众防假反假常识。随着“改革，开放”的深入进行，市场经济的发展，对外交往的增多，人民币的使用量越来越增加，使用范围越来越扩大，国内外伪造人民币的犯罪活动也必然也随之增加。因此，必须改变过去那种“内紧外松”的做法，要利用电视，报刑，会议等形式反假常识，进一步提高全社会识别真假人民币的水平，做到群防群治。当然，在宣传的时候，也要掌握原则和尺度，避免因过分“松”的宣传而导致人心不安，影响人民币的流通和经济活动的进行。加强领导，密切部分和区域协作，建立起“通（信息）堵（把好过境关口），截（截击、查获）”网络，打好假人民币战争。反假工作是一项系统工程，涉及面广，政策性强。要以政府牵头，由公安、银行、海关、工商、经贸等部分组成打击制贩假币领导小组，开展全面性的防假反假斗争。要根据本地区假币发案的特点，研究，部署假币的堵截、防范案件的侦破和查处等具体措施，协调好各部门之间的行动，及时解决反假工作中出现的各种问题和困难。实践证明，只有以上部门的通力协作，才能发挥最大威力，获得最佳效果。在密切辖区内各部门配合的同时，针对制贩假币防团伙采取集中制造，长途贩运，异地投放的作案手法，必须加强区域之间的相互联系，互通信息，及时查证证据，发现源头，迅速捣毁窝点，挖出制贩团伙，使境外反假组织的联系和合作，打击国际和跨地区的制贩犯罪犯罪活动，使境外制贩的假币最大限度地拒在国门之外，一旦流入，也能及时一网打尽，避免扩散。加强和完善国家的货币法制建设，促进反假工作深入开展。当前，制造、贩运、倒卖、使用假币犯罪活动日益频繁与猖狂，因此，加快和完善国家的货币法制建设已是迫切需要解决的问题。为此，我的意见是；《1》建议公安部和中国人民银行尽快制订出《反假币工作暂行办法》，以便各地密切各部门协作，有章可循，严格执行。使之从发现、登记〈既登《发现假币报告书》和《假币鉴定书》〉、立案、上报、查处存档和假币的集中共同负责。〈2〉必须强化反假工作法制手段，从重从快打击犯罪活动。目前，我国现行法律对保障国家法定货币权益和信誉的规定还不够完善。如《刑法》第一百二十二条只对伪造或贩运假币的犯罪分子作出惩处没有明确规定。因此，进一步制定和完善保障国家法定货币的法律已经刻不容援。只有确立国家法定货币等犯罪行为制定一个系统的治罪、惩处规定，才能有效地打击犯罪活动，控制假币案件发生，维护国家货币的尊严。加强防假反假基础工作，提高一线人员业务素质。建立一支技术精、作风硬的反假队伍，特别是加强银行发行、出纳人员，服务行业柜台一线人员的业务培训，更是至关重要。更定期、不定期的组织一线人员、公安人员专题学习，聘请有经验的人员讲课，针对犯罪分子作案手段狡猾、假币种类多、仿真技术高的特点，有重点、针对性地传援人民币的常识、人民币防假的主要特征，假人民币、变造币、可疑币的类型，特点及制贩假币活动的新动态等等，提高一线人员鉴别真假币的实际工作能力。目前伪造人民币的手法不段提高，仅靠老一套的手摸、眼看等经验性办法已无法适应反假形势的需要，因此，必须加强反假仪器的研制和配置。争取在较短的时间内，生产出一批性能稳定，误差少，操作简便的多功能的反假鉴别仪器交付使用，增强基层防假反假识别能力，提高工作效率，有效地制止假币流通。

 把好印制质量关，增强人民币的防伪功能。这是反假的关键。目前，人民币的印制质量问题时有发生，市场上钞票的整洁度不高、人民币自身的防伪功能较弱。这在客观上便利假人民币进入流通领域。因此，必须增强人民币的防伪功能。除了对大面额人民币（既50元，100元券）加大安全线等，逐步减少没有加入安全线的大面额人民币的流通的人民币，其油墨的化学性质不够稳定，因此，建议改进印制油墨，同时采用荧光油墨印制人民币，增强防伪功能，把好人民币印制质量关。切实加强对印制行业的管理。从查获的假币情况看，机制版和复印版的假币占绝大多数。因此，加强对社会上印刷，管理难度大的特点，要求公安部门，工商行政管理部门，要加强对本地区印刷，复印行业的审查，核发营业执照工作。对有彩色复印机的单位要健全管理制度，严格复印管理登记。

 在我国，每年有数以千计的制贩假人民币或身陷囹，或丧命于法律的利剑下，可仍有人前仆后继地踏上这条充满死亡和恐惧的发财道路。巨额的经济利润，全社会反假人民币意识淡薄，这都为假人民币案件的频繁出现提供了生存的土壤。而人民币打假打而不止的重要原因是，法律法规的不健全，伪造假分子有机可乘；反假人民币专业力量的软弱，无行中助长了制贩假人民币者的犯罪气焰。对假人民币犯罪的严厉打击，是净化社会环境的地一步。法弱必危天下，没有一个针对假人民币犯罪的强有力的制止措施，对真币的流通将造成极大的障碍。在我国的打假实践中，对制贩假人民币的犯罪分子往往一罚了之，没有严格依法追究其刑事责任。有的虽予追究，但也存在量刑畸轻、罚金不到位的情形。1999年全国受理假币案5054人，单处、并处罚金和没收财产的仅为3605人，还有相当多的假人民币犯罪分子未受到应有的没收财产刑事制裁。反假人民币心存侥幸，难以起到威慑作用。相当多的人以贩运、买卖假人民币十次之中有两次成功便有利可图，这从侧面揭示了对反假人民币的斗争打而不争不止的重要原因。营造一个立体反假人民币网络，开展综合治理。2002年4月，最高人民检察院，公安部制定理了《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，其中对走私假币案，伪造货币案，出售、购买、运输假币案，金融工作人员购买假币、以假币换取货币货，持有、使用假币案，变造货币案等追诉标准，作出了具体规定；2002年7月，国务院又公布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪的规定》；这为及时、准确有效地打击制贩假人民币犯罪提供了有力的法律武器。公、检、法各级机关在打击制贩假人民币专项斗争中充分运用这些规定，有力地推动了严打整治、整顿和规范市场经济秩序的工作。只有对制贩假人民币犯罪活动进行严厉打击，才能萧清少数人妄图依靠假人民币犯罪牟利的企图，克制假人民币犯罪这股浊流并堵塞其源头。

 倡导良好的用钞习惯。反假人民币犯罪，其实人人有责。良好的用钞习惯可谓防范假币的第一道“防火墙”。主要是克服重大轻小的毛病。老百姓拿到大面值货币，特别是100元面值的人民币时，一般都会下意识地鉴别一下，而容易轻视面值较小的货币，特别是10元以下的纸币乃至硬币。犯罪分子往往利用人们这一心理，在小面值货币上做文章。小面值货币本身具有的流通快、较隐蔽等特点，也给犯罪分子钻空子提供了机会。老百姓把好小面值货币的关口，不仅关系到自身的利益，而且也是抑制小面值假人民币流通的重要防线。值得一提的是，由于新版50元人民币和10元人民币“与生俱来”地相识，容易使犯罪分子“浑水摸鱼”，人们更应仔细分辨。

 提倡“卫生理财”新习惯，2003年爆发的非典疫情改变了人们诸多的生活习惯，其中就包括减少对现钞的持有与使用，卡式生存蔚然成风。由于卡式生存能降低假人民币的流通，随着我国用卡环境的大为改善，交通卡，银行卡，社保卡和医保卡等等，都将成为假人民币的“天敌”。这个好习惯的形成对整个社会而言，来之不易，必须不段巩固与宣扬。

为了强对人民币的管理，维护人民币的信誉，稳定金融秩序，根据《中华人民共和国中国人民银行法》，中国人民银行依法发行的货币，包括纸币和硬币。中华人民共和国的法定货币是人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。任何单位和个人都应当爱护人民币。禁止受害人民币和妨碍人民币流通。

伪造国家货币、贩运伪造国家货币或者走私伪造的货币后又在市场上使用该宗伪造的货币罪、贩运的国家货币罪或者走私定罪，从重处罚。

伪造、变造、倒卖贩运、非法故意使用假币，其与伪造、变造假币归属同一犯罪范畴，从立法角度对该种犯罪应实行切合实际的惩处。国家对此应尽制订适合执法办案的单行法规，对于极端性的犯罪应严惩。量刑要适宜，最高、最低刑限要注意把握，刑律要具有可操作性。在国家以往的法律规定中，对犯罪有政治目的的货币治罪和图谋获利的经济范畴的货币治罪，曾加以明显区别，单行立法，前者惩处较重，后者惩处较轻。但针对两种目的的货币治罪均规定有死刑和无期徒刑刑律。妨碍国家货币的犯罪行为不是一时的现象或短期行为，其犯罪的程度和势态也会依政治、经济的变化产生变化，十分，达到相对时期的高峰。而且由于国家或地区相互之间不时发生着矛盾的斗争，妨碍国家货币的犯罪行为就不能排除其表现在政治和经济两个方面。有关方面曾经提出，对于妨碍国家货币的犯罪行为，不能排除政治目的，他们的根本目的是捣乱金融市场，造成人民币信誉低下，分散革命精力等。

对以往妨碍国家犯罪条款中，将伪造与变造货币是加以区分的。对伪造国家货币惩治从严，对变造货币量刑较轻。其原因在于量化反应。伪造货币，特别是机制、扩印、复印、计算机假币，采取制版印刷或采用较先进的现代化设备伪造，表现在数量上可能是巨大的，而且质量高，容易混入市场，在货币流通中带来严重或极坏的影响，对此类妨碍国家货币犯罪行为的治罪应更严厉一些。至于变造而言，一般情况下数量形态为少。产生变造行为意念，相对伪造假币，对金融市场的干扰程度相对较低。如1986年的一宗案件，假蓖犯罪分子变造第3套人民币10元券，由5张变为6张，主要采用裁切拼凑的办法，费力不少但只增值1张，且连同几张被破坏的真币，以数量变质而论，由于变造币数量少、影响小，如特殊情节，对其惩处与伪造币相比肯定宜轻。现行妨碍国家货币犯罪的惩处办法相对较轻，相对线条较粗，不便公、检、法部门执法公案。有关部门和公众曾提出积极与详细的立法建议，大致包括以下内容：

一是希望将持不同的伪造、变造国家货币的犯罪行为区分开来，对伪造和变造货币的形式加以区分，并希望对怀有不同目的的犯罪惩处加以轻重之分，对一般犯罪者与首要分子加以区分，同时还希望针对一些人法制观念淡薄、无视法纪的现实情况，对犯罪情节严重加重处理。

二是希望惩处的办法再具体些，如应规定对贩卖、倒卖、窝藏、有意向市场投入伪造、变造人民币的惩处，并依数量多少分别轻重。还有应规定机制伪造国家货币，专业工作者利用印制钞票技术，利用工作之便再造、变造国家货币的应从重处从严惩处。再是规定不得不以广告、影视等方式仿制国家货币，不得以任何形式承印模仿人民币印制品，违者应受到必要的处理等。

我们要明确，反假人民币斗争的长期性与艰巨性。随着现代科学技术的发展，国内外政治、经济形势的变化，假钞案件的发生也在不断变化，伪造、变造的水平都有所提高，如电子扫描分色机（激光扫描雕刻技术）、复印机及现代印制设备等均为制造假钞提供了条件。对于这种情况分析透，对于犯罪分子可能采取的造假技术要熟悉和掌握，只有这样，才能一眼看穿犯罪分子在耍什么伎俩，才能对假钞进行准确的鉴别。

我们在反假斗争中要学会透过现象本质。在分析反假技术范畴的同时，切不可忽视犯罪分子的政治、经济目的，这是考虑假钞案发新情况。以求彻底解决问题的重要方面。相对一个时期假钞的发现，既与国外政治、经济气候相关。从多次查获境外制造假人民币的案件看，不法分子采取各种方法将假钞偷运入境，而国内不法分子与境外相呼应，为假人民币的入境、贩卖、混入市场加紧活动。境外不法分子50年代就开始进行伪造人民币活动，时起时伏从未间断，他们妄想趁人民政治立足未稳进行破坏。就当前而言，从经济上牟利成为假人民币犯罪的主要目的。

我们要提出鲜明的反假策略，为造人民币的正常流通、使用保驾护航。

参 考 文 献

李大为，《反假币工作的难点与重点》，《集团经济研究》1999年第三期

张志野，《采取严厉措施打击假币制贩》，《黑龙江金融》，2001第三期

马卫国，《假币对我国级经济的危害》，《南方周末》，2001年