商业银行的贷款风险及其防范

XCLW123467 商业银行的贷款风险及其防范

一、商业银行概述

（一）商业银行的概念及其法律地位。

（二）商业银行的资产业务及贷款投放。

(三)投资与风险的关系。

二、贷款的风险及种类

（一）贷款风险的概念。

（二）贷款风险的种类。

三、贷款风险的防范

（一）严格审查制度，分级审批，集体审批。

（二）杜绝人情贷款、关系贷款。

（三）追踪贷款用途，不合用余而又高风险使用贷款的必须尽快返回。

（四）完善担保制度，重视担保物的资产评估。

（五）跟踪担保物状况。

（六）加强贷款业务内部控制。

（七）加强风险贷款管理。

（八）加强贷款业务稽核检查。

内容摘要

金融是现代经济的核心,随着市场经济的不断发展,他已广泛渗透社会经济生活的诸多方面,金融的发展、高效和稳健运作已成为国民经济持续、快速、健康发展的基本条件，但是从司法实践来看，近年来，金融纠纷和金融犯罪不仅数量上日趋上升，而且种类也在增多，形形色色金融纠纷和金融犯罪的出现，在很大程度上妨碍了金融的发展，如何及时解决各类金融纠纷，化解各种隐患，增强金融机构和抗御金融风险的能力，成为实践中亟需解决的问题。

商业银行的贷款风险及其防范

一、商业银行概述

（一）商业银行的概念及其法律地位

1．商业银行的概念

商业银行是指提供金融中介和交易服务机构，以经营工商业存贷款为主要业务，并以利润为其主要经营目标。在整个金融体系中，只有商业银行能够吸收使用支票的活期存款，发放中长期贷款，并由此创造存款贷币，因而，商业银行是金融体系主体。

2．商业银行的法律地位

商业银行是指依照《商业银行法》和《中华人民共和国公司法》设立的吸收公众存款，发放贷款，办理结算等业务的企业法人。商业银行以经营获取利润，创造社会财富，扩大社会积累为目的，实行独立核算；商业银行作为现代金融企业，其组织形式法律规定为有限责任公司和股份有限公司，因而其设立应依照《公司法》来进行；商业银行最典型，最主要是负债业务，资产业务和中间业务，分别是吸收公众存款、发放贷款和办理结算。

（二）商业银行的资产业务

商业银行的经营业务具有广泛性、综合性，一般分为资产业务，负债业务和其他业务三种，其中前两种为信用业务，后一种为非信用业务。

资产业务是指商业银行将集中的资金加以运用的业务，商业银行从吸收资金成本与发放贷款利息收入，投资收益的差额中获取收入，形成银行利润。资产业务是商业银行获取收入的主要途径，主要通过银行贷款、办理票据贴现和买卖政府的债券等方式进行。

1．发放短期、中期和长期贷款

贷款业务是商业银行最重要的资产业务，贷款收入也是商业银行收入的最主要来源。贷款按期限可分为短期贷款、定期贷款和透支三类，定期贷款又可分为短期贷款（1年以下），中期贷款（1-5年）和长期贷款（5年以上）三类。

2．办理票据贴现

票据贴现是指票据持有者将未到期的票据交与银行，银行按票据面额扣除贴现利息后付现款给票据持有人的行为，属于商业银行的一种短期放款。可贴现的票据有银行承兑汇票、商业承兑汇票、政府债券等。

3．买卖政府债券

买卖政府债券是银行证券投资业务的一部分。银行证券投资是指银行为增强资产的收益性和流动性把资金投放于有价证券的经济行为，又称银行投资业务。它是商业银行仅次于贷款的一项重要资产业务。也是银行收入的重要来源之一，政府债券风险小、期限较短、收益固定，变现能力强，因而买卖政府债券是商业银行的一项重要业务，他有利于保持资产流动性提高银行收益，也为中央银行实施间接宏观调控创造了条件。

二、贷款的风险及种类

（一）贷款风险的概念

风险源于事物的不确定性，是一种损失或收益的机会。风险就是“未来的收益的不确定性程度”，风险是“损失发生的不确定性”。贷款风险即是商业银行在提供金融中介和交易服务中损失发生不确定性，即在债权已届请偿期而无法收回本息的一种可能性。

（二）贷款风险的种类

贷款风险是商业银行在经营过程中由于各种不确定的因素，使实际收益和预期收益发生一定的偏差，从而蒙受损失和获得额外收益的机会或可能，它包括两个方面，其一为损失风险，其二为收益风险。在这里我们主要是讨论贷款风险的防范，即损失风险的防范。商业银行贷款风险的防范，主要又是不良贷款的防范。根据国际惯例按照风险程度将贷款划分为五种不同的档次：（1）正常（2）关注（3）次级（4）可疑（5）损失。后三种为不良贷款，其主要的表现形式有以下几种。

1、不能还贷

不能还贷指商业银行在贷款发放后，在采取所有可能的法律措施和一切必要的法律程序之后其本息仍然无法收回或只能收回极少的一部分。不能还贷款大多是因关系贷款或政府性指令贷款或工作人员违规放款造成的，是最严重的不良贷款，往往是银行款项发放时就注定呆帐的贷款，应坚决予以杜绝。

2、抵押不能变现

抵押不能变现即抵押权的不能实现，是指抵押财产所担保的债权已届清偿期而债务人未履行债务时，由于抵押物的损坏、灭失、债务人的违法行为至使抵押物被收缴或征用、抵押设定无效或被撤销等原因，导致抵押权无法行使。

3、质押不能实现

质押不能实现是指债权已届清偿期而未获清偿，因质押物的损坏，灭失或已返还质物人致使债权人无法行使质权或质权的消灭。主要原因为：

贷款合同与质押合同生效，贷款已发放，但质物未交付、质物已返还（因不占有质物导致质权消灭）、质物损坏、灭失、质物被盗窃等。

4、保证虚置

保证是由债务人以外的第三人向债权人承诺，当债务人不履行债务时，由其代为履行或承担连带责任的担保方式。保证虚置则是因为保证人资格不适合，使保证不成立，或保证人无能力即没有充分的财产保证当债务人未履行债务时来代为履行等因素，使保证流于形式。

保证的设立应具法定形式及要件，根据我国担保法的规定，保证的设立应具备以下条件：

（1）保证人应与债权人订立书面保证合同；

（2）保证人应具备法律规定的资格；

（3）保证应对有效债务的设立。

由于保证对债权人来说是一种请求权，债权人不能对债务人的财产行使直接的支配权，保证设定时，保证人虽然有足够的偿还能力。但等到保证责任落实时，由于债务人和保证人的财产均已减少以致不足以清偿债务，使保证变为形式，形同虚设。

5、担保无效

担保是指法律规定的或当事人约定的债权无法履行，保障债权利益的实现的一种法律制度或法律措施。担保无效是指因担保人的主体资格不适合或担保内容违法等原因，使担保失去法律效力或被有权权力机关撤销。

担保通过对债权的实现提供有效的保障，从而成为保障交易安全，转移交易风险的方法和制度，担保使债权实现获得双重保障，把债务不清偿的风险转移给第三人，但若第三人主体不适合，无能力担保以及担保的行为内容违法，担保也就失去了原有的效力，这是商业银行审查担保人资格，权利能力和经济能力的地方，以及内容也应合意更应合法。

6、政策风险

政策风险指商业银行在其运用资金放款获取利润中，由于国家政策的不稳定性，不可预测使其经营的收入不确定性程度的增加。

国家政策具有目标性与阶段性，事实上阶段的政策从长远来看又有不稳定性，加之各国的政策更是千差万别，因此商业银行在其业务中对政策的估算与实际有一定的偏差，从而扩大了其贷款风险。

7、利率的风险

在国际金融市场上，各种商业贷款利率变动而可能给投资者，带来的损益风险主要是利率风险，自20世纪70年代以来，由于各国受日趋严重的通贷膨胀的影响，国际金融市场上利率波动较大，金融机构很少贷出利率固定的长期贷款，因为放出长期贷款需要相应的资金来源支持，而资金来源主要是短期贷款，短期贷款利率控制了市场利率，因此在通贷膨胀情况下，短期利率会不断攀升，借入短期贷款而放出长期贷款的机构自然要承受风险损失，为了避免这种损失，在国际信贷业务中逐渐形成了长期贷款中按不同的利率计息，主要有变动利率，浮动利率与期货利率，这些利率有按金融市场行情况变化而变化的特点，因此在通货膨胀情况下，放出贷款的机构可由此得以降低损失。

但对于因开展国际商务活动而需筹措资金的参与者而言，就应根据具体采取不同对策，如果筹资时市场利率估计已达顶峰，有回跌趋势，则以先借短期贷款或以浮动利率借入长期贷款为宜，这样其利率回跌时就可再更新短期借款，如果筹资时市场利率较低时，并有回升趋势，则应争取设法借入固定利率的长期借款。由于对金融市场行情观察角度不一，认识深度不一，对行情趋势的分析也会不同，因此，利用国际商业贷款从事商务活动所承担的利率风险是不可避免的。

三、贷款风险的防范

（一）严格审查制度，分级审批，集体审批。

贷前审查是信贷员对贷款可行性初审，是整个贷款审批工作的基础。他包括对借款单位性质，借款单位实力，借款用途，还款来源，还款保证等在内的全面审查。

贷款的审批是贷款发放的关键环节，审批的权限按贷款资产风险管理有关规定办理。

支行审批权限内贷款的审批程序：

评审委员会主任（分行行长）(分行贷款评审委员会(信贷管理处（科）(贷款评审小组组长(贷款评审小组(信贷管理科(支行营业部(办事处、分理处)(贷款评审小组组长（支行行长）起支行审批权限贷款审批程序信贷员(贷款评审小组(信贷管理科（股）(支行营业部（或办事处，分理处）(信贷员

（二）杜绝人情贷款、关系贷款

关系人是指金融机构的董事、监事、管理人员、信贷业务人员及其近亲属以及他们投资或者担任高级管理职务的公司，企业和其他经济组织，关系人贷款中，由于权力，人情等因素干扰，常有审查不严，忽略担保，不当优惠种种弊端，而且容易滋生假公济私，行贿受贿等违法犯罪现象，由于关系人贷款可能使贷款金融机构承担更大风险，所以各国都予以严格限制，我国《商业银行法》明确规定：商业银行不得向关系人发放信用贷款，向关系人发放担保贷款的条件不得优于其他借款人同类贷款条件，根据修改后《刑法》规定，违反规定发放关系人贷款，造成较大或重大损失的单位，直接负责主管人员和其他责任人员应承担刑事责任。

（三）追踪贷款用途，不合用途而又高风险使用贷款的必须尽快收回。

贷款发放后，主管信贷员要定期到借款单位检查企业经营状况及贷款的使用情况，通过审阅企业的购销合同，实地调查，推算和预测该笔贷款是否具有带来盈利的积极意义等相关情况并向领导反映，若借款人不按合同使用借款将借款挪作它用，银行有权收回部分或全部贷款，对违约部分，按信贷政策有关规定加收50%的罚息。

（四）完善担保制度，重视担保物的资产评估。

贷款的担保与抵押是银行为减少贷款风险，保证贷款安全而采取的必要措施。凡经银行发放的贷款应依法办理财产抵押或信用担保手续，由借款单位提供担保单位或抵押物品。

对担保物的资产评估要注意以下几个问题a.验证抵押物品所有权证书，b.抵押人对抵押物是否拥有财产处理权，c.抵押物是否投资，没有投保的要办理保险，d.审查抵押物的价值评估材料，抵押物必须是易于确定价值，易于变现，不易损坏的财产，对抵押物进行上述各项内容审查后，按规定的抵押率和公式计算抵押贷款额。

（五）跟踪担保物状况

a.抵押人转让已办理登记的抵押物的，应当通知抵押权人并告知受让人抵押物已经抵押的情况，如果抵押人违反了其作为抵押人和出卖人所负的信息告知义务，没有告知抵押权人或者未告知受让人，则抵押物物转让无效；b.当抵押人的行为足以使抵押物价值减少时，抵押权人有权要求抵押人停止其行为；c.当抵押物价值减少时，抵押权人有权要求抵押人恢复抵押物的价值，或提供与减少的价值相当的担保；d.当抵押权人对抵押物价值减少无过错时，抵押权人只能在抵押人因损害而得到赔偿范围内要求担保，抵押物价值未减少的部分，仍作为债权的担保。

（六）加强贷款业务内部控制

1、贷款业务内控系统设计原则

贷款业务内控系统设计必须遵循以下原则

（1）牵制原则，贷款业务操作各个环节，各岗位，各权力之间形成一种制衡机制；

（2）相互协调：贷款业务操作各岗位，各环节、各权力之间要有一个统一目标，共同围绕这个目标；

（3）定位原则：贷款业务各个环节，岗位人员有明确分工，授权批准，互相之间不能越权，录入系统和回收贷款业务控制环节和线路要相互照应，形成一个整体；

（4）成本效益原则，贷款内控系统设计必须讲究效益，降低成本，避免功能过剩。

2、贷款业务内线控制系统构成要素

（1）贷款审贷分离机构控制，具体表现为机构权力制衡，贷款权力可划分为五类：决策权、调查权、审批权、监督权；

（2）贷款制度建设控制：必须按《商业银行法》、《贷款通则》和上级各项规定：

A．贷款业务操作程序控制，每一年贷款一般经过调查、审批、签约、记录、发放、检查、监测、回收等八个环节，不良经过催收、审批、核对等环节。

B．贷款文件记录控制，要求对反映贷款资金来源和运用渠道、发放和收回过程的会计记录及其他业务记录全面，及时、真实、公允、准确、充足。

C．信贷相关人员素质及风险权责控制，对从事业务操作人员，将德、能、勤、绩考核和计划列入贷款业务内部控制范畴。

D．贷款业务计划目标控制，为实现贷款安全性、效益性和流动性对整个内控系统提出一个目标体系，具体经办贷款业务的每个环节也要有一个具体目标，这是贷款业务内控系统的运作方向。

E．内部稽核控制，通过内部稽核机构或人员对贷款业务及其操作行为进行监督，它是银行对贷款业务内部控制一种再控制。

（七）加强风险贷款管理

风险贷款是超过借款合同规定期限逾期半年以上，借款人因偿债能力下降未能归还本金的贷款，其管理任务和目标是针对逾期半年以上贷款的具体情况，制订和落实清收措施，加强管理监控，提高信贷资产质量，保障信贷资产的安全性、效益性和流动性。

1、清收转化总量目标必须控制2年以内，并且逐年有所下降，直到清收完毕。

2、清收转化步骤

（1）调查摸底，落实债权；

（2）主张权利，全面催收；

（3)一户一策，重点突破。3、清收转化方式

（1）分割贷款，移转债权；

（2）变更担保，增加抵押；

（3）以资抵债，转化风险；

（4）债权变股权；

（5）公告催还；

（6）依法起诉。（八）加强贷款业务稽核检查

加强贷款业务稽核审计，对促进银行业按照国家的宏观政策，产业政策，信贷政策发放贷款，保证国家宏观调控政策的落实，支持国家经济健康稳定发展有着重要意义。

1．贷款基本原则审查，金融企业在多年的工作实践中总结了贷款必须遵循的基本原则，贷款的计划管理原则，物质保证原则，按期偿还原则，区别对待原则，择优扶持原则和先评估后承诺贷款原则。

2．贷款的内控制制度审查，内控制度主要包括信贷人员岗位责任制度，贷款审批制度，贷款“三查”制度等。

3．贷款程序审查，贷款程序是按金融企业审批、发放、回收贷款工作过程中必须遵循的先后顺序。

4．贷款经济效益审查，贷款经济效益包括借款企业经济效益和银行自身经济效益两个方面，对银行自身效益审查，主要通过审查贷款指标利润率。贷款指标利用率越高，贷款利用程序越充分，信贷资金闲置越少,贷款工作质量和贷款效益越好。审查到期贷款回收越多，逾期贷款、风险货款越高，表明银行贷款按期回收越多，逾期贷款、风险货款越少，银行贷款工作质量和贷款效益越好，审查贷款收息率、货款收息率越高，银行自身积累越多，但是货款的收息率并非越高越好，货款利息收入率越高，恰恰表明银行贷款效益较差。

参考文献

1. 肖汉奇主编《商业银行法律制度与实务》中国法制出版社，1997年版。2. 梁春满、陈静主编《现代银行内控》中国金融出版社，2000年版。3. 庄思岳主编《银行业风险与防范》经济出版社，1998版。4. 《中华人民共和国担保法》。