论“三平政策”和治理通货膨胀的措施

一、通货膨胀概述

二、通货膨胀的成因分析

三、通货膨胀的影响

四、调控政策对治理通货通胀的作用 

五、结语

内 容 摘 要

在国际金融危机爆发前，伴随着经济的高速增长，通货膨胀就已经存在，通货膨胀在纸币流通条件下时常困扰人们的经济，但控制通货膨胀并不难，难的是如何抑制物价上涨的同时，保持经济平稳、较快增长；抑制投资过快增长的同时，刺激消费需求的增长。因此，笔者通过对通货膨胀现象的探讨，分析当前通货膨胀形成的原因和影响，通过对“三平政策”即对货币政策、财政政策和产业政策的理解下，笔者认为在这种情况下，主要作为总量调控的货币政策难以单独发挥有效作用，必须有财政政策和产业政策的密切配合，调控政策“适”字当头，并对我国的通货膨胀提出一些建议对策。

论“三平政策”和治理通货膨胀的措施

 一、通货膨胀概述

通货膨胀这一概念在不同的文献中有着不同定义，狭义的通货膨胀通常定义为在一定时期内，社会物价总水平全面的、持续的、公开的上涨。这一定义将通货膨胀等同于物价上涨。它包含三个基本要素：第一，物价上涨是指社会物价总水平的全面上涨；第二，物价的上涨是持续的；第三，这种物价的上涨是公开的。广义的通货膨胀除了包括狭义通货膨胀之外，还包括隐蔽型通货膨胀和抑制型通货膨胀。

 二、通货膨胀的成因分析

主流经济学家认为，造成通货膨胀的主要原因是需求拉动、成本推动和结构失调以及输入成本，而随着国际经济的日益融合，通货膨胀的成因复杂化的趋向越来越明显。从当前的国际经济环境和我国物价指数来分析，目前我国通货膨胀的出现，其原因既有国际环境的因素，也有我国刺激经济政策等国内因素，是多种因素共同作用的结果。国际环境的影响无法通过国内政策来改变，而且作为经济大国，造成通货膨胀的原因往往在于其国内的政策，外部的环境因素只是促进了内因的作用。因此，在分析通货膨胀原因时应把更多的注意力放在国内因素上。

 （一）应对金融危机刺激经济而造成了流动性过剩

金融危机对中国的出口和经济社会发展造成了较大的影响，为使经济不陷入衰退，我国政府启动了4万亿的对基础设施的投资，通过杠杆效应的放大，经济体中的流动性急剧加大，从投资和资金流向主体来看，地方政府和国企成为主要的吸金地。政府系统大力发展诸如铁路、房地产等产业，国企系统投向资源等产业，民营企业或者高新技术产业获得的资金并不多。从数据上来看，刺激政策使中国经济确实下滑不大，但却给经济留下流动性过剩的隐患，自2009 年9 月起的物价指数持续走高就是这种隐患的显现。央行多次提高存款准备金率的操作，也很难在短期内完全收回过剩的流动性资金。

（二）我国经济自身结构性失衡是造成通货膨胀的内因

国内消费的持续萎缩使得我国的经济增长不得不侧重于投资拉动，而过度投资带来的过剩产品和产能只能在国外寻找出口来消化，终于导致了经济中的结构性矛盾。从出口商品的结构看，出口商品大多集中在劳动密集型和资源密集型的领域，出口的扩大必然会推高资源类产品的价格，而资源类产品价格的高企势必推动企业的生产成本，最终表现为物价高涨，通货膨胀预期加大。另外，为了保护出口企业的利益和减轻就业的压力，维护金融市场的稳定，有管理的幅度汇率制和结汇制是我国不得不采取的选择，其代价是央行只能被动地释放流动性，形成通货膨胀的压力.单靠发行中央银行票据等货币政策工具无法完全对冲经济体中的因外贸而产生的流动性，而且在央行使用政策工具成本不断提高的情况下，流动性过剩的问题也没有得到有效解决。

 （三）货币供需失衡成为流动性过剩的一个新源头

从经济数据来看，我国的货币供给增长率远远超过了经济增长率，具体表现为货币发行过多，通过乘数效应使得市场上的流动性过大。2007 年至2010 年四年间我国GDP 增长率依次为11.4%、9.0%、8.7%、10.3%，而同期的广义货币供应量分别增长17.6%、25.5%、27.68%、19.7%，到2010 年年末广义货币供应量余额为72.6 万亿元.金融危机前，这种失衡没有引起恶性通货膨胀，很大程度上是由于多余的货币没有进入流通领域，新增的货币供应很大一部分被作为储蓄存款沉淀下来，这种沉淀下来的流动性形成了实际上的“笼中老虎”——潜在的通货膨胀压力，这种压力随时会因刺激而突然释放。现阶段，由于物价指数的高企我国银行存款利率实际上是负利率，导致居民持有储蓄存款的意愿下降，在各种金融市场不尽成熟的情况下，流动性必然会无序地流向实体经济，造成资产价格过度疯长，逐步演化为泡沫膨胀，必然会给已经发热的经济体再加热，表现为通货膨胀的愈演愈烈。

 （四）国际金融资金流动进一步加剧了通货膨胀

金融危机后我国的人民币升值问题受到越来越多的压力，人民币的小幅升值以及国际环境的因素使得人民币升值的预期越来越强，而且，我国存款准备金率收回流动性的效果不尽如人意，利率升高预期凸显.在人民币升值和国内利率提高的双预期下，国际金融资金加大向我国的流动，使得我国的非贸易外汇占款加大，进一步释放了流动性，在这种资金充足的情况下，当大量资金流入资本市场和房地产市场时，就会产生过多的货币追逐较少资产的现象，必然形成资产价格的迅速上涨，进而价格上涨由上游产品传到下游产品，形成全面通货膨胀.王海峰在《规避通胀风险须准确把握宏观调控的着力点》中就提出中国通胀压力与国内流动性过剩有一定关系。他在文章中说，货币供给大于实体经济需求是通货膨胀压力剧增的根本原因。张五常在《中国的通货膨胀》一文中也提出，中国当前的通货膨胀主要是由于货币发行过快，导致市场上通胀反应过快。

三、通货膨胀的影响

对于通货膨胀的危害，凯恩斯曾指出，再没有什么比通过摧毁一国的货币来摧毁一个社会的基础更容易的事情了。通货膨胀具有明显“劫贫济富”的收入再分配效应，不同社会群体抵御通货膨胀的能力不同，他们在通货膨胀中遭受的福利损失不同，城镇低收入家庭是通货膨胀的最大受害者。造成这部分群体的焦虑感，增加了他们对未来预期的不确定性，这些都可能诱发各种社会问题。另外，社会群体经济地位不同，定价与议价能力不同，他们在通货膨胀过程中获得的涨价收益不同。在客观上其虽然具有增加农民收入的作用，但农民从粮价上涨中所获得的收益是相当有限的。而房地产部门由于是垄断性部门，他们却有可能在通货膨胀中带来及大收益，由此造成社会财富分配的不公平。

(一)不利于债权人

在我国当发生了通货膨胀之后，由于债务契约无法及时更改，从而就使实际利息率下降，导致债权人受损。我国在高通货膨胀率的情况下，存款实际是负利率，存款人为了避免通货膨胀给自己带来的损失会促使他们提取在银行的储蓄。

(二)不利于工人

一般情况下工资的多少事先都有合同的约定，工资的增长率难以迅速地根据通货膨胀率来做出及时调整，因而即使在名义工资不变或略有增长的情况下，都会使实际工资下降，由此损害了工人的利益。

(三)不利于公众

通货膨胀发生后，名义工资总会有所增加，随着名义工资的提高，达到纳税起征点的人增加了，有许多人进入了更高的纳税等级，这样就使得政府的税收增加。但公众纳税数额虽然增加了，则相对物价上升，实际收入却减少了。

(四)不利于社会的稳定

众多不利影响会导致一部分群体的利益受损，产生财富的重新分配，使得富者越富、穷者越穷，加剧了我国本来就很严重的收入差距过大的现象，导致社会阶层的对立和冲突，滋生对政府的不信任感，带来社会的不稳定。

四、调控政策对治理通货通胀的作用

（一）关于货币政策、财政政策和产业政策的综述

1、货币政策

 狭义货币政策是指中央银行为实现其特定的经济目标而采用的各种控制和调节货币供应量或信用量的方针和措施的总称，包括信贷政策、利率政策和外汇政策。广义货币政策是指政府、中央银行和其他有关部门所有有关货币方面的规定和采取的影响金融变量的一切措施，包括金融体制改革，也就是规则的改变等。

2、财政政策

财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通财政部过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。财政政策是国家整个经济政策的组成部分，同其他经济政策有着密切的联系。

3、产业政策

产业政策产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。 产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源、保护幼小民族产业的成长、熨平经济震荡、发挥后发优势，增强适应力。            

（二）关于运用货币、财政和产业政策治理通货膨胀的建议

通货膨胀以及伴之而来的通货膨胀的预期会动摇一国经济持续增长的根基。通货膨胀对经济的伤害是实质性的，物价的快速上涨不仅给低收入阶层带来生活上的困境，而且在一定程度上还会扩大收入、财富差距.控制通货膨胀关乎经济能否健康持续发展，更关乎着社会的公平正义.鉴于我国目前通货膨胀的特殊性以及我国既要防止通胀又要保持宏观经济的稳定运行的双重任务，单纯地依靠货币政策不能有效地治理通货膨胀，笔者认为缓和当前通胀局面应该实施货币政策、财政政策和产业政策相互配合的“组合拳”为宜。

1、通过税收、补贴等财政政策减轻物价上涨压力

从调整路径来看，税收调控等财政政策会起到自动稳定器的作用.在市场运行机制不健全、政府行政力较强的经济转型环境下，改善税制供给是目前通货膨胀预期加剧的经济状况下可行的控制通货膨胀的政策工具.总体来说，增税效应降低需求从而抑制通货膨胀，减税效应降低企业成本、减轻通货膨胀，税制的流动性效应从货币需求方面抑制通货膨胀。从政策实施的成本来看，应该在实施中尽量减轻生产要素供给者的税收负担，从而降低生产成本，减弱通货膨胀继续走强的压力。

2、积极利用汇率政策抑制通货膨胀及其预期

在多重因素的共同作用下人民币对外升值的同时对内却发生了贬值，这种矛盾导致了偏重能源需求的工业产品受石油价格影响而一路攀升，贸易顺差和结汇制使得国内货币供给量加大，出现了物价不断上涨的现象，而且汇率升高的预期会使得非贸易占款造成的流动性加大，抵消国内收缩流动性的政策效果。因此，进一步释放汇率提高的预期，配合国内的货币政策可以起到“四两拨千斤”的政策效应。对中国而言，汇率提高和保持宏观经济的增长是一个矛盾体。提高汇率确实对治理通货膨胀作用明显，但同时可能会带来经济发展的不平稳，因此，积极稳妥、相机而择的汇率调整政策是非常必要的。

3、货币政策兼顾流动性和结构性

本轮的通货膨胀既有货币总量问题，同时也包括结构问题.在调整流动性的同时兼顾结构性才能降低经济出现萎缩的风险，避免我国经济中陷入“一放就乱、一管就死”的怪圈。长期以来，我国货币政策调控的主要目标是货币总量，对结构的忽视使得货币政策结构调整经常出现偏差，导致信贷结构存在很多问题，结构调控力度不够，信贷失衡的加剧，从而增加了总量调控的难度。因此，在控制通货膨胀时，应该在兼顾宏观面的基础上，注重在微观层面上的差别对待.具体说，就是通过“窗口指导”、比例限制、贴息政策、再贷款政策、差别利率政策等，实现不同地区、不同产业、不同金融机构的货币差别供给，满足产业政策对货币的不同需求。

4、财政支出政策：以紧缩为特征的结构性调整

我国实行的是复式预算，根据复式预算的特点，财政支出一般分为经常性财政支出和建设性财政支出。经常性财政支出主要是工资支出和公务费支出。对于政府工作人员的工资支出，一般来说，存在着刚性，进行紧缩的空间有限。但目前有一个事实是，我国政府机构虽经一定程度的精简仍显臃肿，人浮于事的现象仍很严重，政府办事效率较低。因此，可以通过进一步精简机构和政府工作人员来达到紧缩财政工资支出的目的。公务费支出，则本身存在一定的伸缩余地。在当前通胀形势较为严峻的情况下，政府应当采取有力措施，控制公务费支出。具体包括：严格控制政府部门的社会集团消费；严禁政府部门用公款搞高消费和把公款转化为个人消费基金等行为的发生；严格控制各种会议费；差旅费的支出等。通过以上措施，切实压缩政府的经常性支出。

5、加强财政监督

加强财政监督：规范企事业单位的财务行为，控制个人收入的过速增长。在当前通胀形势比较严峻的情况下，财政必须加强对企事业单位的财务监督。对于国家机关事业单位，目前正在进行公务员制度改革，实行公务员制度，工资会有一定程度的增长，但其工资调整必须严格执行国家有关规定，不得擅自突破增资标准。对超标部分，财政部门应不予承认。对于企业单位，近期更应加强对其财务活动的监督，防止借国家公务员工资制度改革之机乱涨工资、乱发奖金和津贴的行为，使企业职工收入的增长不超过本企业劳动生产率的提高，必要时可以开征收入增长调节税，以控制消费需求的膨胀。

6、预算外资金管理的财政政策引导

预算外资金管理的财政政策引导：控制预算外收入的适度增长，规范资金的使用方向。

自改革开放以来，中央向地方下放财权，对企业放权让利，预算外资金项目迅速增加，数额急剧增大，一些地方预算外资金收入已超过了预算内。而且，从上文的分析中已知道，在投资需求过旺的所有影响因素中，预算外资金投资过大是主要原因，因此必须采取有力措施，加强对预算外资金的管理。

7、治理通胀过程中财政政策与货币政策的配合

财政政策和货币政策是国家进行宏观调控的主要工具，同样也是治理通货膨胀的主要手段。中外各国长期的实践一再表明，治理通货膨胀，保持币值稳定，它不是财政或银行一家所能实现的。这是因为各自的职能不同，作用各异，但又相互依存。因此，政府运用财政政策在治理通货膨胀过程中，必须和货币政策协调配合，共同调节货币流通，保证币值稳定和社会总供给与总需求的平衡，才能达到有效治理通货膨胀的目的。

财政政策与货币政策的配合形式主要有三种：“双松”、“双紧”、“一松一紧”。鉴于目前的经济形势，在财政实行紧缩性政策的前提下，我们认为银行（主要指中央银行）也应实行偏紧的货币政策。因为目前我国现金投放已经过多，信贷规模偏大，若再进一步实行偏松的货币政策，不但会抵销紧缩性财政政策在治理通胀中所产生的正面效应，而且还将使通货膨胀进一步加剧。

五、结语

中国在积极应对通货膨胀的时候，除了加强宏观经济政策调控政策，密切结合货币政策、财政政策和产业政策以外，还应该进一步完善和加大对养老、医疗等社会保险制度改革的力度，使其能惠及全体中国人民。同时，要积极进行收入分配制度的改革，使其更加合理、公平。只有这样，才能标本兼治，才能把保增长、保民生、保稳定的各项任务落到实处，才能不断地满足人民群众日益增长的物质和文化需要，才能维护和平稳定的社会局面，才能团结全国各族人民，和衷共济，迎难而上，实现经济社会又好又快发展，在全面建设小康社会的道路上迈出更加坚实的步伐，为实现中华民族的复兴打下牢固的基础。

参 考 文 献

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