事业单位预算管理问题探索

一、事业单位预算管理的现状

二、事业单位预算管理存在的问题及产生的原因

三、完善事业单位预算管理的建议

四、加强事业单位预算管理的有效策略

五、结语

内 容 摘 要

摘要：事业单位预算管理是事业单位根据其事业发展的计划和任务编制的年度收支规划，事业单位管理的核心内容就是进行预算管理、运行预算机制，使单位有限的资金得到合理的配置和充分的利用。加强事业单位预算管理中的控制和监督，提高经营绩效，加强预算考核机制，发挥其向社会提供公共产品和公共服务方面的独特优势、促进事业单位与政府的相互补充和配合。

关键词:事业单位、预算管理、对策

事业单位预算管理问题探索

事业单位预算管理的现状

1.事业单位预算作为国家预算的基本组成部分，深受政府预算管理体制的影响和制约，由于事业单位不同于政府部门，从而形成了独特的预算管理发展路径。目前，我国对事业单位的预算管理采用的办法是将包括财政补助收入和各项非财政补助收入的全部收入与支出统一编制预算，报经主管部门核定，然后按照一定的标准根据事业单位收支情况确定一个补助的数额，严格按预算执行。对于超支的部分，主管部门和财政部门不再追加经费，单位自求平衡，结余的留归单位继续使用。事业单位的预算工作是反映单位的资金收支、业务活动和事业发展的规模和方向的年度财务收支计划，由各事业单位根据自己的职责、工作任务和事业发展计划编制，是预算编制的基础，也是财务工作的基本依据。2.事业单位的预算管理即是一种对单位所有资源的估计预测，也是一种控制手段。事业单位的预算管理是一种动态的过程，可以反映管理工作的标准，可以在实际操作中及时解决存在的问题，非常具有可考核性。有助于评定工作成效，并采取措施纠正偏差。这样，事业单位在预算管理的过程中，就可以收到反馈的信息，呈现出有序的迭代现象。

（一）缺乏一定的科学性

在我国传统事业单位预算管理的过程中，其管理相对较为简单，与我国市场经济的发展并不相符，主要就是针对收款方面，对事业单位的自收自支相对较为缺乏。同时，在对预算进行管理的过程中，时间也相对较短，这样在预算管理的过程中，就会很容易出现一定的漏洞。但是，在事业单位不断转型的过程中，经常出现亏损的状态，并且在预算管理的过程中，所涉及到的项目也是十分复杂的，这也就需要相关的工作人员在对预算管理形式进行全面地了解，同时利用大量的时间对其内容进行整理。但是，在预算管理的过程中，工作人员往往缺乏一定的专业技能，这样短时间完善预算工作就会相对缺乏一定的科学性。另外，由于工作人员对预算管理并没有给予足够的重视，这样所预算的结果就会存在着一定程度上的误差，和事业单位的发展情况不相符。

（三）缺乏完善的考核制度

就从事业单位现有的情况来看，并没有完善考核制度。以预算结构为基础的考核制度，已经不适合事业单位组转型的进程。但是，有一些事业单位在不断转型的过程中，依旧将这一考核制度作为转型重要的发展方向。就单从荣县殡仪馆来说，并没有建立完善的考核管理制度，那么在预算管理的过程中，其考核的结果也就不能，和预算管理结果联系在一起了。因此，在事业单位不断转型的过程中，没有考核制度的预算管理，不仅仅对其相关的信息不能进行及时掌握，工作人员的绩效考核工作也无法顺利开展，这样的预算管理形式注定会被这个时代所淘汰。

二、事业单位预算管理存在的问题及产生的原因

（一）预算组织机构建设不完善，人员素质偏低

1.组织机构建设不完善对事业单位而言，大多数事业单位还没有专门的统一的组织负责预算工作，因此还没有组织机构的保障。要从基层单位的组织机构建设问题抓起，解决需要迫切解决的问题。2.人员职业素质偏低近年来，在审计工作中，发现的事业单位会计信息失真现象越来越多，普遍存在假账现象，这与人员职业道德建设不到位有很大关系。更有甚者，事业单位财务人员职务犯罪情况也呈上升趋势，因此人员的职业道德建设问题需要迫切解决。预算管理的有效进行必须有良好的组织基础和高水平的工作人员，但是预算管理人员普遍素质较低，未受过预算管理专业的教育或培训，直接导致预算编制质量不高。很多人年龄较大，知识更新速度慢，学习能力差，计算机水平较低，对政策的把握不够准确，预算工作的质量直接受到影响。

（二）预算编制不全面，编制方法不科学

 1.事业单位预算编制不全面按照预算编制要求，事业单位的所有收支都应当纳入预算管理的内容。可是，如今很多事业单位不能对所有的收支全面的管理预算。预算编制的不全面不完整，会导致事业单位提供的会计信息不确切，反映的事业单位的收支活动不明确，这样既不利于对事业单位预算管理的全面实行，也不利于有效地对预算执行进行监督。2.预算编制方法不科学预算编制方法的科学性对于提高预算管理的合理性、有效性和科学性有着重要的影响。“零基预算”是目前预算编制较为常用的方法，它根据政府下一年度的实施计划，结合本单位的职责目标，以及本单位的资源情况，区分项目的轻重缓急，来编制预算，有利于完善我国事业单位预算管理制度。目前事业单位预算存在的较为普遍的现象是事业单位整体规划发展与预算编制缺乏合理配套衔接。这不仅表现在单位预算与单位整体发展规划方面，还表现在政府财政预算与国家整体发展布局方面。由此看来，这样的编制状况便不能满足单位未来发展的需要。

（三）预算执行刚性不强，制度执行力不够

目前事业单位预算管理明显“弱化”、“软化”，在对预算层层分解过程中随意性较大，临时性计划外的支出很少受到约束，执行中随意调整、追加预算的现象严重，预算指标没有约束力，起不到刚性和权威的作用，影响了预算的严肃性和有效性，年初争预算、年中等追加、年末超预算的情况经常发生。制度执行力不够，财务信息系统与预算执行的监控脱节。事业单位的财务信息系统大多停留在过去的事后核算上，财务工作的重点依然是记账、算账、报账、编制报表，对预算的执行情况缺乏有效的监控预警，亟待补充和完善。

（四）预算监督乏力，财政监督弱化

内部监督乏力，监督机构缺位。财政监督弱化，社会监督缺乏。在目前的体制下，事业单位的预算工作没有建立定期的外部审计制度。政府审计多是不定期的审计，关注的是事业单位的合法合规性，有的事业单位几年才被抽查审计一次，发现问题是已经为时过晚。社会审计关注的是事业单位会计信息的质量，但是很少有事业单位自觉进行第二方审计，对于会计方面存在着很多比如财经纪律松弛、会计信息失真、偷税漏税欠税、国有资产流失等等的问题，面对这些问题，大多数单位往往都是纵容欺瞒，为了保持自身的形象而躲避监督，对待社会监督的态度往往也是认为没有必要或者避之不及。

（五）预算管理意识薄弱，预算结果与现实相差甚远

正确的意识决定了正确行为的方向。在事业单位的预算管理中，由于单位领导与员工对预算管理的作用认识存在不足，阻碍了各部门齐心合力地参与预算，导致预算的编制没有仔细地收集和筛选预算结果。有的工作人员缺乏应有的参与意识，为了完成任务“走过场”，并没有认真对待，造成最终编制得到的预算结果和现实的相差很大，没有实现其真正存在的意义。

三、完善事业单位预算管理的建议

（一）根据战略规划制定预算目标

预算管理目标反映了事业单位在预算期内的主要奋斗目标，是资源所有者与管理者利益的集中体现。预算管理目标定得过低，不利于改善经营管理，提高效益，相反定得过高，又会挫伤管理者的积极性，影响单位的发展后劲。因此，预算管理目标合理的确定是做好预算管理的关键问题。预算管理的目标的制定应依据市场经济的引入程度、政府政策与事业单位的类型等内外环境，对未来发展趋势所做出的长远规划。为使事业单位通过预算管理优化资源配置，改变过去经费靠拨款、预算管理无效益的传统观念和管理模式，预算管理应保证目标制定可以满足各项事业计划对资金的需要，促进事业的发展；可以强化预算对收支活动管理的约束性，增强事业单位的预算管理职责，使各项资金得到合理有效的使用；能够有利于国家的宏观管理，促进中国事业单位体制的改革。

（二）编制科学合理的预算

目前，事业单位的收入大体包括以下内容：财政拨款收入、事业收入、经营收入、其他收入等。支出大体包括以下内容：基本支出和项目支出。基本支出又包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出。事业单位的预算编制必须符合有关法律、法规的规定，严格按照国家政策执行。在编制预算时，首先，要保证收入预算资金来源的完整性，所有资金要全部纳入预算管理；其次，必须考虑事业收费是否合法，有无审批、是否按收费标准测算事业收入，不得为了套取财政资金而虚报人数或事项，而且还要考虑其他收入中资产出借出租收入、资产处置收入是否审批备案等；再次，具体金额的测算要参照上年结合本年，同时还需要考虑下年的政策变化和其他不确定性因素，根据最真实可靠的原始资料进行测算，提高准确性。做到既要积极，又要稳妥。

（三）加强预算的执行与监督

 1.加强预算执行机制①创新预算管理模式，建立内部控制机制。结合本单位实际，要按照内控体系的要求，建立一套科学合理、操作性较强的约束管理制度，堵塞漏洞、节约资金，做到严格按制度办事有章可循，最大限度地提髙各项资金的使用效益，防止经费支出中“滴、漏、跑、冒”。②将预算的时间、内容和金额分解。用月度、季度等代替年度，将预算分解到更具体的时间段；可以将单位本年度的总预算分解到下属各责任人和责任部门；将预算金额分期控制，以保证全年预算目标的完成。2.加强预算监督机制目前，事业单位主要依靠单位内部财务监督和各级的审计监督两个方面对单位预算执行过程进行监督。前者财务监督应该是最直接、最有效的监督，但由于财务人员也是本单位的成员之一，致使监督工作受各方面的影响力度不大，也很难到位。因此，各级的审计对预算管理的监督便显得尤为重要。审计监督工作应从三个方面进行，预算编制、对预算执行和对财务决算。审计部门在年终财务决算上报前，将各单位当年的预算、决算和财务资料进行核对，及时纠正发现的问题，以保证决算正确、完整。此外，事业单位的预算工作是否落到实处直接关系着国家公共事业的发展，这种特殊性促使其在保证公开公正的执行预算的同时，还要接受全社会的监督评价，并据此及时进行处理和反馈。

（四）完善具体执行监督流程

作为政府预算的基本单元，事业单位的预算执行情况决定了政府预算的质量，是政府预算的基础和保证。预算的执行主要由财务部门把信息通过预算信息处理系统，告知给各业务部门，要求其按程序执行预算。再由审计部门和预算管理委员对预算内的各项指标的执行情况动态监控，共同建立实时闭环的预算执行控制系统。

（五）加强预算考核机制

事业单位要结合本单位的实际特点，按照重要性和相关性原则，建立一套与自己相适应的，可以对预算的执行的结果进行有效分析的考核体系。考核机制的建立可以依借目标分级考核的原则，将定性指标与定量指标、财务指标与非财务指标相结合，建立绩效评价指标体系，同时为使预算考核与部门业绩考核相结合，要把各个部门的主要预算考核指标也尽可能地纳入进来。通过年度预算各项指标的执行结果对部门负责人的业绩进行考核，可以给予相应的奖励和惩罚，充分调动事业单位内部各方面的预算管理积极性，通过科学合理的考核机制并结合激励措施，提高资金的使用效率，节约预算经费，从而提高事业单位预算管理的水平。预算评价是对过去一段时间内的预算编制、执行情况的检查和总结，与编制流程和执行流程相比相对简单。将各业务部门、财务部门和审计部门分别将本部门的统计数据、预算执行结果和审计报告上报给预算管理委员会，预算管理委员会根据各方资料进行评价总结，指出下一年度预算的工作目标和方向。通过预算评价系统，可以深入研究和分析过去的不足和教训，找到原因和对策，避免重复犯错，将好的经验和成效在今后的预算管理工作中继承和发扬。预算评价系统作为一项承上启下的工作，回顾总结之前的成败得失，对以后的工作提出建设性的意见和建议，规划将来的蓝图，具有十分重大的意义。

四、加强事业单位预算管理的有效策略

（一）提高工作人员的专业技能，转变管理观念

要想有效地提高预算管理的质量，要不断地学习《预算法》，提高工作人员的法律意识，使工作人员明白预算管理的重要性，激发工作人员的工作热情。因此，在这样情况下，相关部门的领导要从自身做起，有效地起到带头作用，将预算管理作为事业单位管理的重点，并且给予高度重视，这样才能有效地保证预算管理的顺利展开。另外，事业单位要加强相关工作人员的专业知识培训和专业技能的提高，可以利用定期培训和网络教育等形式，使工作人员对预算管理进行全面的了解，认识到预算管理的重要性，以此提高工作人员的专业水平。最后，预算管理要求各个管理部门相互配合，激发工作人员的积极性，将预算管理作为事业单位发展的重点，以此提高了预算管理质量。

（二）不断完善预算管理的内容，具有一定的科学性

预算管理是一个相对较为复杂的工作，所牵涉的部门和工作人员也是非常之多的。因此，在预算管理内容制定的过程中，事业单位一定要注重预算管理的科学性。并且，在预算管理的过程中，要给予充足的时间。事业单位在不断完善预算管理内容的过程中，要想有效地保证预算管理的科学性、适用性和全面性，相关的部门可以在预算开始前，做好调查分析和来年测算，对收支情况进行全面的了解，严格地按照预算管理流程，做好预算编制的准备工作，这样可以在最大程度上保证了预算管理的真实、科学、适用、全面等要求，顺应事业单位转型的进程。另外，工作人员可以利用零基预算等不同的编制形式，进行预算管理的编制工作，使预算管理的优势可以得到充分的发挥。同时，在对预算编制的过程中，工作人员要根据事业单位发展的形态进行全面的编制，这样可以对事业单位的运行成本进行全面地控制，避免了不必要的资金浪费。

（三）构建完善的考核体系

完善的考核体系是提高预算管理的关键。因此，事业单位应当对其考核体系的构建，给予高度的重视。在构建考核制度的过程中，应当时刻保持考核体系的透明性，将其每个考核结果进行全面的公开，这样对考核体系也起到了监督和制约作用。另外，在对考核体系不断完善的过程中，要定期开展绩效考核。这样不仅可以调动各个部门的工作积极性，同时也将工作人员绩效考核情况和预算管理进行有效地连接，对那些工作不积极的工作人员和部门，应当给予一定的惩罚，可以扣除个人的奖金和部门的经费。除此之外，在对考核体系完善的过程中，也使事业单位对资金使用的情况进行全面地了解，这样对经费的安排可以做出及时的调整，避免发生经费不够和浪费等现象，阻碍了事业单位发展的进程。

五、结语

预算管理在事业单位发展的过程中，具有至关重要的地位，将自收自支作为预算管理的重要理念。因此，在事业单位不断发展的过程中，应当对预算管理给予高度的重视。本文就以荣县殡仪馆为例，对事业单位的预算管理存在的一些问题，进行了简要的分析，并提出了一些参考性的建议，以此促进我国事业单位转型的进程，为我国社会的发展做出一点贡献。

参 考 文 献

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