当前投资项目可行性研究中存在的问题及对策(二)

( 4) 重可行性论证而忽视不可行性分析。带着求证项目可行这样一种潜意识去分析和论证项目的可行性, 就必然会更多地关注项目可行的一面, 而往往忽略了可能存在的不利因素和负面的影响, 有时甚至看不到可能致使项目不可行的重大风险因素。这种现象在目前的可行性研究工作中时常出现。而与可行性研究不同, 不可行性分析则是用逆向思维的方法, 对投资项目从不同角度、不同层面提出不同意见, 亦即从市场、技术方案、财务生存能力、社会环境影响、自然环境影响等方面论证项目的不足和不可行, 其结论同样是项目决策的重要依据。

例如我国近几年大上、快干高速铁路，如此巨大的项目工程，未经严密的评估论证和实验，浪费那么多的土地、花费那么多的财政资金、银行负债那么高。修好的铁路运营起来收入竟然连利息都无法支付。完全是拍脑袋决策，未进行实实在在的可行性研究，而且铁道部长带头“寻租”以致“下课”，这说明投资项目的可行性不谨慎，简直可以祸国殃民。

三、提高可行性研究质量的几点对策

　目前可行性研究中存在的以上主要问题, 已经在一定程度上削弱了其在投资项目决策中的引导作用。一些地方盲目、重复、低效上项目, 其重要原因之一就是可行性研究质量不高、华而不实, 没有真正为项目决策者提供科学、公正、可靠的决策依据。已经颁布实施的《国务院关于投资体制改革的决定》强调“ 谁投资、谁决策, 谁收益、谁承担风险”, 对项目审批制度进行了改革, 规范了政府核准制, 并提出建立和完善风险责任追踪约束机制。新的投资体制对项目可行性研究提出了新的更高的要求。从事项目可行性研究的人员必须更新观念, 改进工作中的不足, 为推动投、融资体制的改革作贡献。具体来说包括以下几个方面:

( 1) 切实从思想上重视可行性研究的作用。作为项目前期工作重头戏之一的可行性研究在我国开展多年来, 其在项目决策中发挥的重要作用已受到人们的普遍认同。但是, 由于近年来可行性研究中存在的诸多问题,已经使得一些人对其作用产生了怀疑, 甚至有人戏称“ 可行性研究”为“ 可批性研究”。显而易见, 如果不能从思想上认识到可行性研究的重要意义,就不可能得出公正、科学、可靠的研究结论。尤其对于实行政府核准的项目, 不仅有关从业人员应当重视可行性研究工作, 项目业主、投资方及其他相关部门和人员同样也必须高度重视可行性研究工作。应当建立项目不可行性研究制度, 并使之规范化和程序化, 同时应当研究制定评价项目不可行的指标体系。对于关乎社会经济发展全局和涉及群众利益的重大投资项目, 可以委托有相应资质的单位同时编制可行性研究报告和不可行性研究报告, 从不同的侧面为决策者提供更有价值的信息。

( 2) 提高可行性研究从业人员的综合素质。提高人的素质是提高工作质量的基础。目前, 我国大多数投资项目的可行性研究工作是由具有相应资质的勘察设计单位承担的。这些单位的工程设计人员大多具有较高的理论水平和较丰富的工程实践经验。他们客观公正, 爱岗敬业, 勤于学习, 勇于探索, 是项目可行性研究工作的中坚力量。但是也有少数人员的工作责任心和自我学习的意识不强, 业务知识陈旧。不少勘察设计单位缺少精于市场分析预测、项目运营管理、资本运作等方面知识的专家, 这种状况影响了可行性研究的质量。当今世界科学技术日新月异, 新的形势不断提出新的问题, 工程技术人员必须牢固树立科学发展观和建设和谐、友好、节约型社会的新理念, 增强使命感和责任感, 加强业务知识的学习, 在实践中不断丰富和完善自我, 提高自身综合素质, 适应社会发展的需要。

( 3) 突出重点, 提高效率。一些可行性研究报告厚厚一大本, 看似内容全面, 实际上不分主次, 盲目堆砌, 赘语不少, 实质内容不多。甚至有些主管部门或评估机构也一味地要求细而全, 笔者认为这是值得商榷的。因为不同类别、不同规模的项目有其自身的特点, 具体到某一特定的项目, 研究的重点也应有所侧重。有关的基础性工作必须扎实细致, 重要的基础数据应当可靠、准确, 有关项目选址、建设( 生产) 规模、主要技术方案和重要设备的初步选型均应作详细论证比选, 对于有直接产出品的投资项目, 应特别强调市场需求分析、预测和风险分析, 而对于无关全局的细节性问题可视项目的具体情况作适当简化, 留在下一阶段的设计中解决, 以突出重点, 提高效率。切忌将与项目毫不相干的内容拉扯进可行性研究报告中。

( 4) 加强行业自律和监管。造成目前不少项目可行性研究报告质量不高的原因是多方面的, 比如, 编制单位超越资质范围承接项目, 出借资质证书; 审批、评估机构把关不严;违反建设程序, 随意附和委托方的不合理要求; 设计市场竞争激烈, 必要的研究周期和费用得不到保证; 信息垄断, 地域排挤等。针对这些情况, 必须高度重视并加强行业自律和监管,必须严格遵循建设程序。可行性研究报告编制单位应在其核定的业务范围内承揽业务。严格查处出借资质、资格证书的违规行为。要坚持原则,强化职业道德教育。审批、评估机构要从严把关, 对于内容、深度、质量不符合要求的可行性研究报告不予审批、评估。要加强信息交流, 提倡信息共享, 反对地域垄断, 规范市场竞争。保证设计单位有必要的研究周期及合理的收费。

四、结语

为适应社会主义现代化建设和市场经济体制改革的需要, 当前应加强工程咨询企业的内部改革, 努力提高队伍素质。“ 入世”后, 外国工程咨询机构将进入我国, 国际竞争国内化的形势已在眼前。这就要求工程咨询单位必须要勇敢地走向市场, 使可行性研究工作上一个新台阶。

参 考 文 献

1、黄渝祥， 邢爱芳，《工程经济学》， 1995.

2、赵国杰，《工程经济与项目评价》， 1999.

3、周惠珍，《投资项目评估》， 1999

4、J·L·里格斯，《工程经济学》，1989