地方政府对上市公司行为的影响研究 (2)(一)

地方政府对上市公司行为的影响研究

在我国特殊的市场体制背景下，政府与上市公司之间有着千丝万缕的联系。由于上市公司是当地经济的主要支柱,地方政府不可避免的要对上市公司进行各种影响以便能够加强上市公司在整个资本市场中的竞争力。同时，由于我国完善的市场机制还没有建立起来，公司治理当中的很多问题都无法靠市场自身去解决，因此，政府在公司治理过程当中的角色便显得至关重要。

一、地方政府的角色和职能定位 

在区域经济社会发展发程中，政府应是适合本地特色或有利于本地优势发挥的规划的制定者。在制定区域经济发展战略中，尤其是在市场经济条件下，政府作为决策者，一定要对本地区经济在整个国民经济发展中给予一个准确与清晰的定位；政府应是良好的区域经济发展社会氛围的营造者。区域环境建设，就是要求政府站在宏观层面上，运用多咱手段，通过引导各方面力量共同努力，造就一个有利于地区特色经济与专业市场可持续发展的舆论、政策法规、人文、生态环境；政府应是公共产品和公共服务的有效提供者。一是加强基础设施的改善，夯实经济发展的物质基础。二是推动社会事业的进步。三是增强科技投入和市场信息的供给力度；政府应是各类行业协会及中介组织的培育者。行业协会和中介组织在一定程度上是企业利益的代表，是连接企业与企业、企业与政府及市场与个体、自然人之间的“纽带”。一方面政府要加强协会的规划和建设并为之提供宽松的政策环境。另一方面，政府还要把握好与这些组织之间的关系，促使共主动向政府谏言献策，促使公共政策更好地为产业发展服务，有效地推动区域经济发展。

二、地方政府对上市公司的引导和扶持 

上市公司获得政府支持的关键是要做一个有社会责任的企业，帮助政府为地方民展承担起自己的义务。每一个地方政府都需要财政收入、社会稳定，而这些都要通过经济发展来实现，经济发展则要通过企业来实现，因些政府需要成功的企业。这是政府和企业合作的前提和基础。上市公司作为地方上较为优秀的企业群体已经具备了这一基本条件，比其他企业更具有获取政府优先支持的优势。

上市公司有利于地方政府发展经济、增加人民收入、增加财政收入、国有资产保值增值等经济目标。但是在一定程度上也会产生负面的物质和精神效应。为使上市公司的负面效应降到最低，地方政府有必要在一定范围内对其进行干预，以实现社会福利最大化。在国有控股上市公司的重大资产重组方面，由于各级地方政府实际上扮演着上市公司实际控制人的角色。因些，在如何促进一个国家控股上市公司持续发展方面，政府的作用无疑是绝对的。而对于民营控股上市公司来说，政府在企业日常经营过程中的支持作业同样是明显的，特别是在项目备案或审批，项目所需土地的安排以及各类扶持企业发展资金的分配、环保等方面的支持作业显得非常重要。

目前，地方政府影响上市公司治理的方法主要有：

1、税收优惠