浅议西藏实现经济跨越式发展的可能性及对策

内 容 摘 要

当今社会已进入快速发展时期,要缩小西藏与内地的差距,就必须实行追赶战略,实现西藏经济的跨越式发展。中央第三次、第四次西藏工作座谈会为西藏实现跨越式发展营造了良好的发展氛围，奠定了坚实的基础，西藏应当抓住这一历史机遇，牢牢把握中央赋予西藏的特殊优惠政策，确定正确的发展方向及目标，加大重点领域、重点产业、重点区域的发展；充分发挥高原特色产业的经济优势，带动西藏国内生产总值稳步提高；以创新的精神，推行科教兴藏，培养优秀实用性人才，大力提高全民整体素质，实现西藏经济的跨越式发展。

关键词：西藏经济 跨越式发展对策

浅议西藏实现经济跨越式发展的可能性及对策

 

 确保西藏经济加快发展，促进西藏经济从加快发展到跨越式发展，是中央第四次西藏工作座谈会提出的新世纪西藏工作的指导思想和主要任务之一。实现跨越式发展是西藏各族人民的强烈愿望，是实现各民族共同繁荣进步的内在要求，是社会稳定、边防巩固的现实要求。

 一、实现跨越式发展的基本内涵及意义

所谓跨越式发展，是指发展中国家在追赶发达国家的过程中，借助先进国家取得的经验，加快研发速度、提高产品档次，跨出技术研发的某些中间阶段和传统工业化的某些步骤，改变已有的经济结构，用较短的时间，快速实现现代化的一种战略选择。其主要内涵表现为：一是通过引进、吸收、转化发达国家的高新技术，实现技术的跨越；二是通过对自身产业结构的不断调整，改善经济结构，实现对传统产业的发展方式、发展道路和发展步骤的跨越，从而从根本上改变原有的产业结构、经济结构，使经济社会发展层次得以迅速提升；三是结合自己的实际需要，引进专业人才，提高起点的基础，实现生产力水平的跨越。

 党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议说明》指出：大力推进国民经济社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。中央第四次西藏工作座谈会也强调：要促进西藏社会由快速发展到跨越式发展的转变，为我区经济社会的发展指明了方向。西藏实行跨越式发展，不仅是可能的，也是必须的。

 推动西藏实现跨越式发展，不仅是一个重大的经济问题也是一个重大的政治问题。西藏能否实现跨越式发展，关系到西南边陲的巩固和稳定，国家的安全，也关系到全国现代化的实现，是关系到能否实现小平同志在八十年代末对西藏的期望。

 推动西藏跨越式发展，是实现各民族共同繁荣、进步的内在要求，是贯彻落实“三个代表”重要思想的一个重大战略步骤。实现跨越式发展的根本就是“富民兴藏”，只有加快发展，缩短差距，实现追赶，才能摆脱贫困，切实地改善人民群众的生活水平，满足人民群众快速增长的物质文化需要，达到同全国各族人民一道走向繁荣进步。

 推动西藏实现跨越式发展，是由西藏社会发展状况所决定的。和平解放和民族改革砸碎了西藏封建农奴制度，世界屋脊开始从封闭、黑暗、落后的封建农奴制度一跃发展为开放、进步、文明的社会，完成了社会制度的跨越。但是西藏社会生产力的发展由于各方面诸多因素的限制，生产力水平依然十分落后，在全球化的今天，如果不开拓新的、特殊的发展道路，我们的民族就难以立于世界民族之林，就会被开除“球籍”。

 二、西藏实现跨越式发展的条件与基础

 经过50年的发展，特别是中央第三次西藏工作座谈会以来的发展与积累，为西藏实现跨越式发展营造了发展氛围，奠定了基础。实践证明，西藏社会局势的稳定，是经济建设和各项社会事业持续发展，不断取得新成就的重要保障。

 中央第三次西藏工作座谈会以来，西藏经济快速发展，2000年实现国内生产总值117.42亿元，比1994年增长963%，年均增长11.9%，城乡面貌日新月异，人民生活水平显著提高，是西藏历史上前所未有的。这些成绩的取得，同西藏重视并下大力气抓好社会稳定工作，坚持稳中求进是分不开的。“稳”是基础，只有稳，才能更好地推进改革与发展，但“稳”的本质不是保护过去的成果，而是不要丧失发展机遇，不断前进。“进”才是最终目的，只有进，才能更好地实现持久、牢固的稳定。目前，西藏经济发展，社会进步，局势稳定，民族团结，边防巩固，人民安居乐业，进入了历史上发展与稳定的最好时期之一。

 党中央的亲切关怀和全国各兄弟省市区的大力支持，为西藏实现跨越式发展提供了前提条件。50年来，国家和各兄弟省市区对西藏的财政支持和基本建设投资达500多亿元，“九五”期间，举国援藏，力度空前，国家直接投资和动员全国29个省市区支援兴建的62项工程，累计投资达48.6亿元，中央有关部委和对口支援省市还无偿援建了总投资22.4亿元的716个项目使西藏交通、通信、能源等基础设施条件有了根本性的改观，经济发展后劲显著增强。“十五”期间，国家为西藏安排资金691亿元，加上全国对口支援的10.6亿元，投资将达701亿元，这是党和国家实施“集中力量推动西藏跨越式发展战略”的具体体现，是西藏实现跨越式发展的前提条件。

 国家实施西部大开发战略，为西藏实践跨越式发展创造了历史机遇。中央第四次西藏工作座谈会将西藏工作作为全党工作的重点，做出了重大决策，即采取特殊扶持的方式和国家强有力的资金后盾，为西藏实现跨越式发展构筑了发展支点。

 西藏拥有独特的资源优势、区位优势，发展特色经济条件得天独厚。投资环境不断改善和优化。“九五”期间，西藏累计完成固定资产投资230.7亿元，一批重大基础设施项目相继投产，大大增强了西藏自我发展的能力，摸索出了一条符合西藏实际发展的高原特色经济之路。“九五”期间，西藏依托历史悠久的藏医药业，依托独特的“原位资源”发展高原特色生物产业和绿色食（饮）品业，依托特有青稞、牦牛等生物资源和底蕴深厚的传统文化发展农产品加工业和民族手工业，依托大量尚未开发的森林、矿产等资源发展矿业、建筑建材业，自我发展能力大大增强。“九五”期间，各项税收和财政收入年均增速分别达21%和20.19%。依托资源优势，依靠科技进步，发展特色经济，在资源转化中以特色取胜，并通过特色经济的发展、壮大来调整产业结构，提高经济的整体素质和效益，为西藏实现跨越式发展构筑了发展支点。

 明显的后发优势，为西藏实现跨越式发展奠定了坚实基础。当前世界已进入知识经济时代，知识经济是一种高度信息化和智能化的创造性经济，它的基本资源——知识，一经产生，可以不花费或少花费成本，而为大众所了解和利用，这就为西藏利用后发优势，实现跨越式发展提供了便利条件。西藏有明显的后发优势，可以直接吸取先进地区科技进步、经济发展的优秀成果，学习借鉴他们的成功经验来实现西藏的跨越式发展。另一方面，西藏有着丰富而独特的自然和文化资源，资源优势和“人均优势”突出。利用这些后发优势，完全有条件实现跨越式发展。勤劳智慧的260多万藏族和其他各族人民，有着加快发展的强烈愿望，在经济发展相对滞后的时间积淀下，将爆发出无比巨大的发展推动力。

 三、西藏经济怎样才能实现跨越式发展

 西藏资金、人才、技术虽有限，但在跨越式发展过程中，我们要正确定位发展目标，打破传统的思维模式，不断创新，集中有限的人力、物力、财力，实施重点突破；借助中央的特殊政策扶持和全国的大力支援，抓住实施西部大开发和加入WTO的有利时机，以创新的思路、创新的机制、创新的科技，促进西藏经济的跨越式发展。

 （一）构建发展支点，正确定位发展目标

 有了目标才有前进的方向。中央第四次西藏工作座谈会为我区提出了战略目标：“十五”期间，力争西藏国内生产总值年均增长12%以上,到2005年,力争人均国内生产总值达到全国中等水平，为使西藏与全国一道进入现代化打好基础。这是党中央深入研究西藏近几年来的经济发展状况提出来的，是切实可行的，也是能够完成的。根据这个战略目标要求，我们要把加快发展作为主题，把壮大特色经济、调整经济结构作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为出发点，以创新的思路，正确定位各联合体、各时期的发展目标，按照区位优势的原则，加大基础投入力度，发展高原特色经济，推进科教兴藏战略，营造支撑发展的载体，进行生产力的战略性调整；从实际出发，构筑发展的比较优势，在继续发挥资源优势的同时，依靠科技进步，提高资源和产品的附加值；要改革决策机制和决策结构，大力推进决策的科学化和民主化，注重效益，把握好可持续发展的速度，实现跨越式发展目标。

 （二）创造条件和竞争优势，实施重点突破

 按照非均衡发展理论，实现跨越式发展必须按照市场机制原则，集中精力、集中财力在重点领域、重点产业、重点区域、重点突破，以点带面才能有效地推动经济的全面发展和进步。

 1、实现跨越式发展要在重点领域率先突破。西藏不能走单纯依靠资源开发，先污染、后治理的老路，而要把基础设施建设和生态环境建设放在突出的位置，走可持续发展的道路。

 (1)是加快基础设施建设，缓解“瓶颈”制约。基础设施建设是实施跨越式发展的基础，实施跨越式发展，必须下更大的决心，以更多的投入，缓解“瓶颈”制约。要围绕经济结构调整、产业结构优化升级和扩大对外开放的目标，进行整体规划、综合治理、合理布局、统筹安排。要继续坚持“适度超前”的原则，集中力量抓好交通、水利、能源、通信等基础设施建设。

 (2)是加强生态环境保护建设，增强可持续发展能力。生态环境保护是实施西部大开发，实现跨越式发展的切入点。江泽民同志曾指出：“改善生态环境，是西部地区开发建设必须首先研究和解决的一个问题。如果不从现在起努力使生态环境有一个明显的改善，在西部地区实现可持续发展战略就会落空。”西藏地处高原，是一个自然地理、生态和环境极为特殊的地区，生态环境脆弱，一旦遭到破坏后就会对全国生态环境和水资源保障产生极为不利的影响。所以西藏要坚持统一规划、合理开发，开发与保护并重，以改善生态环境为根本，保证人口、资源、环境和经济的协调发展。

 (3)是调整产业结构，促进结构优化升级。产业结构的优化升级是实现跨越式发展的主要途径。西藏现有的产业结构层次较低，2000年三资产业的结构为30.9：22.8：46.3，第一产业比重比全国同期高15个百分点，第二产业比重比全国同期低28.1个百分点。第一产业比重过大，结构极不合理。由不同产业结构所带来的国民收入水平和经济效益是不同的，西藏的产业结构如能进入更高层次，经济增长速度就不完全是线性方式，而可能呈现跨越式的发展。要按照稳定发展第一产业，有重点地发展第二产业，加快发展第三产业的原则，依靠科技进步，坚持市场导向，推进产业结构在加快发展中实现优化升级。

 2、实现跨越式发展要在重点产业中率先突破。西藏实现跨越式发展，必须壮大特色和支柱产业，在有发展潜力的重点产业上率先突破。

(1)旅游业。西藏拥有举世无双的自然景观和人文资源，旅游业是全区发展最快、潜力最大的特色产业。“九五”期间，全区接待海内外游客突破200万人次，2000年达60.8万人次，旅游直接收入为6.5亿元，间接收入32.6亿元，分别占全区国内生产总值的5.5%和7.8%。我们要围绕我区独特的自然和人文景观，深度开发旅游资源，大力发展特色旅游市场，多元化筹资加强旅游基础设施建设，强化导游队伍管理，提高服务意识和服务质量。进一步开放扩大我区旅游观光范围，在保持和加强现有旅游联网的基础上，加大力度建立与尼泊尔、印度和国内主要旅游城市等地的旅游联网，强化整体促销。大力发展旅游产品生产，积极开展旅游购物活动，以国内游客为主，从而吸引更多的海外游客，带动相关产业发展。

(2)藏医药业。具有特色的藏医药业拥有2000多年的历史，“九五”期间西藏藏医药业开始将传统优势与现代科技、生产工艺结合起来，年产值已逾3亿元。西藏要坚持改善条件和内涵建设并重，突出藏药特色与完善服务功能并举，加强藏医人才培养，推进藏药企业向规模化、集团化方向发展，采取区外、国外的医学医药专家和优势企业联合，嫁接等多种措施，充分利用先进的医学知识和技术管理，市场营销等方面的优势，把藏药业做大做强，使我区成为全国乃至全世界藏医药科研、生产中心。要特别注重藏药材资源保护，加强藏药材生产基地建设，把开发、保护、培植结合起来，走可持续发展的道路。

(3)高原特色生物业和绿色食（饮）品业。西藏野生动植物资源种类丰富，我们要进一步发挥生物资源优势，建设国家级绿色饮料生产基地，建立藏东野生菌类开发基地、藏东野生生物食品生产基地和藏北野生生物食品开发基地，建立绿色食品生物资源种植库。

(4)农畜产品加工业和民族手工业。西藏的农牧资源和民族手工业具有独特优势，要加大投入，改造传统工艺，扩大规模，拓展市场，提高竞争力。大力发展农畜产品深加工，通过产业经营形成规模经济。充分发挥民族手工技能优势，以出口地毯为龙头产品，以开发旅游纪念品为重点，大力发展民族手工业。

(5)矿业。西藏拥有丰富的矿产资源，要科学规划、规范管理、走集团化发展道路，应重点开发国家急缺、有市场需求的、稀缺的、贵重的矿产资源。要实现开发主体的多元化，逐步放宽外商投资开发地下资源的领域和非金属矿产综合开发利用、深加工项目、原材料生产项目等，鼓励外商投资开办合作、合资企业。

(6)建筑建材业。近年来建筑建材业日益成为我区重要的支柱产业，2000年建筑业增加值占国内生产总值的14.1%。我们一定要抓住西部大开发的大好机遇，实现西藏建筑建材业的快速发展。

3、实现跨越式发展要使区域率先突破。西藏实现跨越式发展，必须优化布局，形成各具特色的区域经济。重点发展拉萨、山南、日喀则、林芝等主要城镇和周边河谷地，使其成为西藏率先缩小与全国差距并逐步实现走进四个现代化前列的地区。根据效益原则，按照因地制宜、统筹兼顾、分类指导、分级决策的构想，将全区布局为“一点三线四区”，由点到线到面，点线面结合，实现区域经济的优势互补和非均衡发展。“一点”即以拉萨市为中心，建成商贸、旅游为一体的核心集散地，发挥其辐射作用，带动其他地区的快速发展。“三线”即对沿边（边境口岸、城镇）、沿线（青藏、川藏、新藏、滇藏和中尼公路）、沿江（一江两河中部流域、尼洋河流域、昌都“三江”流域）地带进行重点开发建设，形成沿边的开放型经济轴线，沿路的商贸流通型经济轴线，沿江的农业、矿业开发轴线逐步形成几条特色产业带。充分发挥阿里、日喀则西部地区毗邻“五国一区”的边境区位优势，商贸兴边，以樟木、普兰、吉隆等口岸为窗口，发展同周边国家和地区的边贸和旅游业。“四区”即按照重点发展中部、放开搞活西部、综合开发东部、藏北牧矿致富的原则，建成中、西、东、北四大各具特色，优质互补，相互影响、相互促进的经济区，形成较为合理的特色区域经济格局。

（三）以人为本，大力推进“科教兴藏”；以人为本，培养适用人才，实现技术全面创新

1、实现跨越式发展必须推进“科教兴藏”的战略。科技是第一生产力，“科教兴藏”的思想已经深入人心。随着“科教兴藏”战略的实施，西藏教育、科技事业取得了显著成效，全区文盲率由1990年的44.7%降至目前的32.5%。科技事业取得长足进步，“九五”期间完成科研项目600多项，科技对经济增长的贡献率逐年提高，高新技术产业初露端倪。从长远看，制约西藏经济发展的最大障碍仍是缺乏知识、人才和技术。因此，我们必须继续实施“科教兴藏”战略，把科技和教育摆在优先发展的战略地位，积极推进科技创新，力求在特色产业领域达到全国先进水平；增强科技向现代化生产力转化的能力，不断的提高全民族的科学文化素质，把经济社会发展真正转移到依靠进步和提高劳动者素质的轨道上来；要走以“开放式”科技发展为主的路子，采取与国内外科研机构联合等方式，吸引外资、引进技术；采取激励政策，引导和推动优先领域的优势企业实现科技跨越，力争在新能源、生物、医药、生态环境等应用领域取得重大突破。

2、实现跨越式发展以人为本。人是经济社会发展最重要的资源，是最活跃最革命的生产力。人既是科技知识技能的拥有者，也是经济上台阶的支撑点，西藏实现跨越式发展必须重点解决好人才问题。

(1)是转变对人才的认识。经济的竞争，说到底是人才的竞争。要充分认识到人作为必不可少的生产要素，是资源，是资本，是所有资本中最活跃的要素，要注意吸引人才与用好人才相结合，创造最佳环境，发挥和挖掘每一个人才的最大潜能。

 (2)是提高全民的整体素质。我们既要重视已经做出贡献，在专业技术上有较高造诣和地位的人（包括技术人才和经营管理人才），也不可忽视全体劳动者素质的提高。“人民群众才是创造历史的动力”,培养、挖掘全体劳动者的创新能力提高全民的素质是非常重要的。据有关部门测算，学龄儿童入学率每提高一个百分点，人均GDP增长率可提高0.36——0.59个百分点。因此，要大力抓好基础教育，引导和提倡农牧民终身学习和终身受教育，采取文化教育、技术培训等手段全面提高人民群众的政治、思想、文化、科技整体素质。

 (3)是建立人才使用培养的良好机制。要建立完善优秀人才脱颖而出的运行机制，搞好高层次人才，实用人才的开发，大力培养和造就一批具有创新意识和创业精神的适应知识经济需要的高素质人才队伍。

 3、实现跨越式发展必须全面推进创新。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”西藏与内地的差距主要体现在观念、体制、机制、科技、服务上，西藏要实现跨越式发展，必须全方位推进创新。

 观念创新。冲破思维惯性，树立全新的观念，只有思想上的大解放和观念上的大更新，才能带来发展上的大飞跃。要以“三个有利于”为根本标准，突破自然经济和农耕牧养文化的积淀，打破旧框框、旧习俗，破除墨守陈规，重模仿、轻创造思想和“求稳怕乱”的思维习惯，克服“等、靠、要”的思想观念，改变面对落后心安理得，面对差距怨天尤人，面对竞争麻木迟钝，面对机遇不思进取的精神状态，增强紧迫感、使命感、责任感，牢固树立创新意识，增强创新能力，开拓进取，运用市场经济的新思维，探寻加快西藏经济发展的新思路、新办法、新举措，创造出结合西藏实际的工作方式、行为方式和开发模式。

体制创新。实现跨越式发展，体制创新是关键。要在产权制度、投融资制度、企业组织制度、管理制度、税收制度、扩大对内对外开放制度等领域大胆进行探索，迈出更大的步伐，以适应跨越式发展的需要。

 机制创新。西藏的经济运行机制是计划经济体制下形成的，其运行方式、管理方式与内地发达省市相比非常落后，已成为我区跨越式发展的障碍。因此，我们要学习和借鉴内地发达省市的成功经验和办法，在引进、消化、吸收的基础上进行创新，创造出一套适合西藏的经济运行机制。

 科技创新。科技同经济增长和社会发展的互动关系已被实践所证明，技术是生产发展的关键，先进技术、先进设备、先进工艺对经济的拉动作用都是不可估量的。所以科技创新是实践跨越式发展的重要环节，我们应把科技创新放在优先的地位，加快科技体制改革，加大科研经费投入，建立科技风险投资基金和科技融资渠道，培育技术创新主体，制定落实技术入股的优惠政策，推动科技的创新，促进科技成果的转化、推广和运用。采取一定的激励政策，引导和推动优先领域的优势企业实现科技跨越。

 服务创新。要以转变政府职能为重点，努力创造良好的服务环境。要牢固树立服务意识，从管理者转变为服务者，真正做到为基层服务，为经济服务，为人民群众服务；要转变工作方式，提高办事效率，规范部门管理行为；要公开办事程序，减少办事环节，提高工作透明度；要发展各种中介服务组织，为客商提供符合国际惯例的法律服务和咨询服务等。要在争取国家政策的同时，构建促进本区域经济发展的政策法规支撑体系，清理、废止、补充已出台的政策，并根据新形势，制定有竞争力、吸引力的产业投资政策、土地政策、财政税收政策和人才政策。

 总之，在新的世纪，全面贯彻党的路线、方针、政策，落实中央第四次西藏工作座谈会精神，实现西藏经济社会跨越式发展，确保我区政治局势长治久安，是我区广大干部群众肩负的重大历史使命。我们一定要抓住历史机遇和中央赋予的一切优惠政策，振奋精神，求实创新，努力实现中央第四次西藏工作座谈会确定的发展和稳定的各项任务，实现我区“十五”计划目标，全面开创西藏工作的新局面，推进我区经济社会跨越式发展，建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏。

资 料 来 源

参考书目：1、《西藏金融调统与分析》 中国人民银行拉萨中心支行 2003年第一期

2、《西藏经济蓝皮书》 西藏社会科学院 编著 西藏人民出版社 2001年5月版

3、《政府工作报告》 西藏日报 2001年1月

4、《西藏自治区县域经济发展研究》 徐明阳主编 西藏人民出版社