西部发展的战略意义及其对策研究

一、西部发展的战略意义

二、西部开发的基本原则

三、发展西部的若干对策

内 容 摘 要

面对西部的落后面貌和日益加剧的东西差距，世纪之交，国家适时地推行西部大开发战略，从政策、资金等方面给予西部地区适当的倾斜，给西部地区发展带来前所未有的机遇。国家为什么要推行西部大开发战略，加快西部地区的发展？西部如何抓住机遇加快发展？本文将予以分析。

关健词：区域政策　西部发展　原则　对策

西部发展的战略意义及其对策研究

我国西部地区地处内陆，地域辽阔，环境复杂，资源丰富，民族众多，在国家战略目标的构建中占有不可替代的地位，西部发展关系到国家的全面发展，具有十分重要的意义。上世纪末，面对西部的落后面貌和日益加剧的东西差距，国家适时地推行西部大开发战略，从政策、资金等方面给予倾斜，给西部地区发展带来前所未有的机遇，西部发展进入了又一个春天。

一、西部发展的战略意义

新世纪国家继续实施并全力推进西部大开发战略，对西部地区在21世纪实现全面的、深入和持久的发展，保障国家实现21世纪发展战略目标具有重大意义。

(一)西部发展关系到国家的全面发展，具有重要的社会政治意义。加快西部地区发展是实现国家第三步战略目标的强有力的保证。第三步战略目标的实现，有赖于全国各地区的共同发展。只有东部地区的发展，而西部地区长期处于相对落后的境况，将影响全国经济的发展，拖整个经济发展的后腿。西部大开发是实现民族团结、社会稳定和边防巩固的重要保证。我国是一个多民族国家，而西部是少数民族聚居的地区。经济发展是社会稳定、政治团结和增强民族凝聚力的物质基础。加快西部经济发展，使愈来愈多的民族聚居地区和边境地区走上繁荣之路，是巩固、加强民族大团结，增强民族凝聚力，保持边境安宁与社会政治稳定的重要基础。

(二)加快西部发展，有利于增强西部地区的经济实力，缩小地区经济差距，协调地区经济发展。改革开放以来，我国东、中、西部各地区经济全方位增长，在经济增长速度、经济总量扩张规模、经济结构转变升级和人民生活提高等各方面，都取得了历史性的重大成就。近十年来，由于政府宏观政策适度倾斜，西部地区经济增速明显提高，有些重要指标甚至高于东部地区。但由于基础差、底子薄，改革开放起步较晚等因素，东西部的经济差距正在扩大。例如1978—1997年，在全国GDP中所占比重，东部地区从52％上升为61．4％，西部地区则从17％下降为14．8％。人均GDP差距也逐渐拉大。改革开放初期，西北各省区人均 GDP高于福建，其中青海甚至高于广东。但到1997年全国人均GDP为6392元，西部人均GDP仅为4009元，相当于全国平均水平的62．7％。1998年广东、福建人均GDP都已超过10000元，西北五省区除新疆达到6435元，其余各省区均不到4500元，相差达一倍以上。改革开放以来，从我国实际情况出发，实行让一部分地区先富起来的政策是完全正确的。但我们的目标是要实现共同富裕。江泽民同志指出：“逐步缩小全国各地区之间的发展差距，实现全国经济社会的协调发展，最终达到全体人民的共同富裕，是社会主义本质的要求，也是关系我国跨世纪发展全局的一个重大问题。”中央在世纪之交适时地提出实施西部大开发战略，就是为了缩小地区差距，协调地区发展，逐步实现从先富到共富的目标。加快西部开发，有利于提高西部地区居民的物质生活和文化生活水平。西部大开发，必然提高西部地区经济增长速度，增加本地区城乡居民的就业机会和收入，为改善居民物质文化生活创造条件。 

(三)加快西部发展，有利于充分利用西部资源优势，实现东西部合理分工、各展所长、优势互补、共同发展。我国西部十省市区地域辽阔，土地面积占全国57％，草原面积占全国55．9％，森林面积占全国36％，而人口只占全国1／4。全地区未开发土地达8亿亩，开发潜力极大。在矿物资源方面，全国已发现的160种矿产中，西部均有发现。其中钛、铜、汞、铅、锌等30多种矿产储量居全国第一，煤的贮量占全国 38．6％，石油贮量占全国41％，铁的贮量占全国46．8％，钾的贮量占全国96．7％，水能资源贮量占全国82．3％，人均占有量大大高于全国平均水平。旅游资源也十分丰富。但由于资金投入不足，开发缓慢，丰富的资源未能充分利用，资源优势未能转化为经济优势，潜在优势未能转化为现实优势，这不仅影响了本地区经济的发展，也降低了全国经济发展的速度。加快西部开发，可以促进各种资源合理配置和流动，为国民经济的发展提供广阔的空间和巨大的推动力量。因此，为了发挥西部地区的优势，充分利用自然资源，实现地区合理分工，增强国家经济发展后劲，加快西部开发十分必要。

(四)加快西部发展，有利于扩大内需。改革开放以来，我国市场状况已发生根本性变化，从物资短缺转为相对过剩，从卖方市场转为买方市场，从供给不足转为有效需求不足。在市场供求形势发生根本性变化的情况下，要保证下个世纪的长远发展，必须实行以扩大内需为主的发展方针。全国人口中近1／4居住在西部地区，只有加快西部的发展，提高西部民众的收入水平，使庞大的潜在需求变成现实的市场需求，才能为经济增长开拓出更加广阔的市场空间。

（五）加快西部发展，有利于实现可持续发展。西部地区居长江、黄河、珠江等大江的上游，是国家生态屏障之所在。只有加快西部发展，使居于高山深谷者尽快从“越穷越垦、越垦越穷”的怪圈中走出，大江大河及其中、下游地区的安全，全国生态环境的改善才有保证。

二、西部开发的基本原则 

实施西部大开发，推进西部发展是一项具有伟大战略意义的事业，是需要统筹兼顾、长期奋斗的跨世纪工程，须坚持以下基本原则。 

（一）用改革总揽全局，大力加快改革步伐。许多地区经济落后的原因，是由于从计划经济体制向市场经济体制转变的速度缓慢，是由于计划经济理论、政策、体制和观念对人们的束缚，是由于人们不敢和不善于通过改革搞活经济。因此，为了加快发展，必须加快改革。在国有经济改革中，应坚持有进有退，采取具体措施，逐步退出一些可以退出的领域，盘活国有资产存量。为了加快改革，首先必须转变人们的观念，尤其是转变领导干部的观念。改革会出现一些新问题，会发生一些新矛盾，甚至会损害一部分人的利益。但如果不改革，如果经济不发展，问题会更多，矛盾会更尖锐，损害的不仅仅是一部分人的利益，而是绝大多数人的利益。改革当然会有风险，但不改革、延缓改革的风险更大。因此，西部开发，必须加大改革力度，以改革促开发，以改革促发展。

（二）大力发展非公有制经济。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。大力发展非公有制经济，是西部大开发的必由之路，具有重要意义。为此，应坚持按照党的十五大精神和《宪法》的有关规定，在市场准入、税收政策、筹资融资和社会负担等方面，给非公有制经济与公有制经济以平等待遇，促其发展。

（三）按照市场经济规律，以市场导向发展西部经济。西部大开发应依靠市场来推动。在开发项目和投资方向、投资方式和规模、企业组织和运作、产品生产和销售等等方面，必须按市场经济规律办事，按公平、公开、公正的原则进行竞争，法律和政策要保障市场当事人的合法权益，充分发挥“看不见的手”在资源配置和经济发展中的作用。但也必须强调，西部开发作为一个重大战略部署，政府的作用十分重要。美国等一些国家的经验证明，在开发落后地区中，政府从规划、协调、政策、资金等方面给予支持，是十分必要的。把“看不见的手”和“看得见的手”结合起来，有利于加快西部开发的步伐。

（四）速度与素质并重，以提高素质为主。在西部开发中，速度是重要的。西部与东部经济差距拉大的原因，就是因为改革开放以来，西部发展速度远远低于东部。为了缩小与东部地区的差距，必须加快西部地区的发展速度。因此，忽视发展速度是不妥当的。但是，西部开发不能单纯追求发展速度，而应把发展速度与提高经济素质相结合。所谓提高经济素质，一是经济结构要合理，能适应市场需求，产品有市场，竞争有优势；二是经济体制要合理，按照市场经济的要求建立现代企业制度，提高管理素质；三是不断推进技术进步，强化技术创新；四是优化资源配置，发挥资源优势，力求以最小投入获得最大效益；五是实行优胜劣汰，提高企业、市场和地区经济的总体素质。

三、发展西部的若干对策

西部开发是国家经济发展的大战略、大思路，事关全局，各级政府要下大力气，在政策、体制、资金、人才等方面给予支持。西部地区必须抓住国家实施西部大开发的重要战略机遇，进一步加快基础设施建设，改善投资环境、转变观念、加大改革开放力度，大力发展具有比较优势的产业，实现西部地区的全面、深入、持久的发展。

（一）大力发展交通运输、通讯网络、供水供电等基础设施，改善投资环境。西部地区距经济发达地区较远，铁路、公路密度较低。交通不便，是制约经济发展的重要因素。发展铁路、公路等基础设施，不仅可以减少运输成本，加快货物运输速度，节省物资消耗，改善投资环境，而且可以与东部地区密切经济联系，有利于技术、人才的交流。在二十一世纪，信息对经济发展的作用将越来越大。西部信息普及率低于全国平均水平。1998年，西部城镇家用电脑普及率低于全国平均水平0．18—3．05个百分点（重庆市例外）；移动电话普及率低于全国平均水平0．7—1．91个百分点。因此，在增加基础设施建设的投资中，增加信息产业的投资十分必要。

（二）充分发挥西部地区资源优势，大力发展具有地区比较优势的产业。要充分发挥西部地区的区位优势，充分利用自然资源。西部各地资源较多，一些资源在全国具有垄断优势或者是全国的稀缺资源，或者区域资源在全国最优、生产量最大，因此，要特别将这些资源产业发展成为特色产业甚至是支柱产业或主导产业。要充分利用区域特色资源，发展特色资源加工业。要根据市场需求，深度开发西部地区的资源，尽力将资源加工成消费品，实现资源效益的最大化。加强对周边资源的利用。西部地区资源丰富，但分布分散，开发这些资源不仅成本较高，导致区域经济布局分散，区域经济缺乏集聚效应，而且难以进行就地深加工，也使区域过分依赖资源和沿海，使西部地区一度陷入“资源陷阱”。边远地区不能对资源进行深加工的重要原因是这些地区缺乏深加工条件，如交通、人才、自然条件等。要大力发展区域经济核心区，以经济核心区为基础，将周边资源运到经济核心地区深加工，最大限度发展成市场消费品，再将产品运到全国各地销售，对经济核心区和所在省区的经济推动力都较大，并且消除了西部资源运到沿海加工，其产品又运回西部销售形成的往返运输的高额成本。

(三)进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件。加强西部地区农业和农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，是促进农村经济社会发展，加快实现小康的重大举措。要以增加农民收入为中心，加快农业结构调整，大力发展特色农业、旱作节水农业和生态农业。发挥西部地区气候多样化和生物多样性的优势，积极发展棉花、糖料、水果、肉类、奶类、毛绒类、花卉、中药材等特色农产品及其深加工。建立健全农产品市场体系。支持一批龙头企业、生产基地、农产品加工中心和市场流通基础设施建设，推进农业产业化经营。在国家给予适当资金补助的基础上，广泛动员农民和其他社会力量参与节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等小型公共工程建设。拓宽农民参与公共工程建设、外出打工等增收渠道。

（四）抓住国际和东部地区经济结构调整和产业转移的机遇，制定相关优惠政策，加大招商引资力度。大力进行投资软环境建设，加强招商引资。建立规范的政府服务体系。建立完善的政府机构，政府服务要与国际接轨，避免政府服务的重复与空白。要逐步减少或取消政府服务收费。制定规范的政府服务标准，使政府服务有章可循。对政府服务要公开监督，实行对政府服务打分、评级等。要减少政府对新建企业的审批程序。建立良好的社会服务体系，即建立完善的法律、咨询、会计、医疗等社会服务体系，有利于外来企业及其人员能得到良好的社会服务。

坚持两个开放，对区外开放和对国外开放同时并举。西部地区具有丰富的自然资源和劳动力资源，具有广阔的市场，对国外投资者具有很大的吸引力。为了加快西部开发，政府要对外商投资实行比东部更加优惠的政策，以吸引更多外资。与此同时，也要十分重视吸引东部投资。我们不仅要给外资以政策优惠，而且要给东部、中部地区的投资者以政策优惠；不仅要给公有制经济以政策优惠，而且要给非公有制经济以政策优惠。开发西部，不仅要利用国外资源和市场，也要利用东、中部的资源和市场。坚持两个开放，是加快西部开发的必然选择。

（五）加大对西部发展的金融支持力度。建立长期稳定的西部开发资金渠道，是持续推进西部大开发的重要保障。西部大开发战略实施以来的高投入带动了西部经济的快速增长，有些省份增速达到两位数，是非常典型的投资拉动型增长。因此，加大金融对西部发展的支持力度是实现西部持续快速发展的重要举措。发展西部经济，必须充分重视和运用金融市场。从西部大开发实施以来的投资构成看，西部开发可以说是以国债资金为主，开发银行贷款为辅、国家多渠道、多形式投入的西部大开发。因此，应进一步完善多元化的投资体系建设，要继续保持用长期建设国债等中央建设性资金支持西部开发的投资力度，采取多种方式筹集西部开发专项资金。通过国家开发银行进一步加大对西部地区发展项目和企业的资金支持力度；组建西部发展实业基金，支持中长期发展项目；组建西部投资风险基金，支持西部高新技术产业的发展；发行西部投资债券，支持西部基础设施建设；积极创造条件，争取有更多的符合上市条件的企业上市，以便从资本市场筹集资金；国家商业银行应增加对西部地区发展项目的贷款，尤其是对中小企业贷款，以支持中小企业发展。

（六）发展教育和科学事业，提高劳动力和人才素质。加强科技、教育、卫生、文化等社会事业，提高劳动者素质，促进经济社会协调发展，是进一步推进西部大开发的重要任务。从统计数字看，西部地区在校大学生数高于全国平均水平，但分布不平衡，除重庆、新疆，均低于全国平均水平。改革开放以来，西部地区人才外流现象十分突出。这种情况有喜有忧。喜的是通过人才流动，才尽其用，素质提高；忧的是发展西部的人才缺乏。当务之急，一是发展基础教育，普遍提高全民文化技术素质；二是利用有利条件，发展专业教育，提高在校大学生比重；三是制定优惠政策，稳定人才，吸引人才回流；四是从国内外聘请高素质专家，开发新项目。西部有的省份，如陕西、四川等，科技力量较雄厚，科技成果较多。当前的问题是要把科技成果转化为现实生产力，从实验室优势转化为生产优势，从产品优势转化为市场优势，从市场优势转化为效益优势，从国内优势转化为国际优势。五是要加大教育投入。西部地区人口数量多，地区贫穷，存在人才短缺、经济基础较差等不利条件，要通过产权多元化加大社会资本的教育资金投入，普及文化教育，提高西部地区的人口素质。

（七）加快城镇化建设步伐。加快城镇化建设是经济发展进入新阶段的客观要求，是现代化建设的战略重点，是西部现代化的一个重要标志。加快城镇化能进一步促进国民经济持续增长，是解决“三农”问题的重要而有效的措施，是推进现代社会文明进步的重要途径。加快城镇化建设，要开辟新的城市建设资金渠道，建立适应社会主义市场经济的城市基础设施投融资体制，引导社会资金、民间投资主体进入城市基础设施建设领域。要改革户籍管理制度，打破城乡分割体制，促进城乡之间商品和生产要素的合理流动。要正确处理好进城农民在农村的土地使用权处置和离土补偿问题。为农民转化为市民建立低限度的社会保障体系，铺平农民进城的道路。高度重视加快城市化进程中的就业问题，让农民进的了城，住的下来。坚持从当地现实出发，着重提高城市化的集聚效应和效益。坚持走建制城市中心市区向郊区扩展的路子来提高城市化水平。要充分发挥城市在西部发展中的核心作用，将城市建设成为区域经济中心，加快建设城市经济区，发展大城市集群，充分发挥城市的集聚效应和扩散效应，带动西部经济发展。西部开发不仅要发展大中城市，同时也要大力发展小城镇。改革开放以来，我国小城镇建设获得显著成就。从1979年到1998年底，全国建制镇个数增长了6．23倍。大力发展小城镇的好处是可以提高西部国内生产总值、充分利用各类资源、大量吸收农村过剩劳动力、增加居民收入、扩大投资需求和消费需求，拉动全国经济发展。小城镇建设投资少，可以发挥各方面的积极性，也有利于克服“城市病”和“农村病”，为城乡均衡发展创造条件。

（八）制定倾斜的区域发展政策。为支持西部地区进一步加快发展，从中央到地方在相关政策的制定上应当给予西部适当的倾斜。从中央来说，应进一步加大对西部的支持力度，多渠道加大对西部的投入。西部在财政收入、国内生产总值、进出口等方面占全国的比重较低，不可能指望西部近期内为国家做出多大的贡献，因此应该放开对西部各省的僵硬的“一刀切”管理模式，允许它们拥有更大、更多的政策制定权，八仙过海，各显神通，只要在坚持社会主义市场经济和遵纪守法的原则下，敢闯敢试，多想多干，谁能实现自己的迅速发展，谁能减少对国家的依赖和对中央财政的负担，谁就是正确的，谁就是值得发扬光大的。例如，是否可以允许西部部分省份拥有自己制定税收政策的权力；能否考虑西部部分省份在项目审批、进出口企业登记、企业上市、开发区设立等方面拥有更大的自主权；还可以考虑赋予西部各省在对外开放、设立边境自由贸易区、引进外资方面更大的权力；另外，在发行地方债券、建立地方银行以及设立地方证券场外交易中心等方面，可以考虑给予西部各省更大的权力和优惠。从地方角度看，各地方大力发展经济核心区，制定重点发展经济核心区的区域政策，给予核心区优惠政策，加速经济核心区的经济与人口的集聚。

参 考 文 献

1、《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》。

2、萧灼基，《面向新世纪的战略性抉择--西部开发的意义和原则》，人民日报2000年。

3、陈栋生，《东中西联运，推进西部大开发》，中国人民大学书报资料中心，《城市经济、区域经济》2004第10期。

4、王婉飞、周天斌、高尚全，《西部大开发可持续发展面临的问题与对策》，中国人民大学书报资料中心，《城市经济、区域经济》2004第8期。

5、陈钊，《发展西部经济核心区的对策》，中国人民大学书报资料中心，《城市经济、区域经济》2004第5期。

6、陈栋生，《西部经济崛起之路》，上海，远东出版社。