对农村税费改革的思考

一、农村税费改革的内容

二、对农村税费改革的思考

三、基层在税费改革中面临的困难

四、面对农村税费改革中出现的问题拟定的措施

内 容 摘 要

农业是国民经济的基础。农民是农村经济的主力。农村问题是党和人民政府十分重视的大问题。

文章首先论述了有效治理“三乱”的意义；一是党中央、国务院针对农村实际作出的重大决策，是我国农村继土地改革和家庭联产承包经营之后的又一重大改革；二是从分配上理顺国家、集体、个人的利益关系，是有效治理农村“三乱”和减轻农民负担的治本之策；三是增加农民收入，保护农村生产力，促进国民经济持续、快速、健康发展的有效途径；四是改善干群关系，维护农村社会稳定的重大举措。然后就实行税费改革应注意的问题从三方面进行了说明，针对试点中出现的问题，提出了措施和办法，确保农村税费改革的顺利进行。

关键词：农村税费改革 “三农” “三乱” 改革措施 监督

对农村税费改革的思考

当前，我国农业和农村经济发展进入了一个新阶段。随着市场经济的不断发展，中国加入世贸组织后，中国的农产品逐步走向世界的大市场，国外农产品也将逐步进入国内市场。在农产品供求关系上出现了阶段性、结构性和地区性过剩，农产品质量不高、品种单一，没有上规模、上档次，所以出现了农产品销售不畅，价格下调，对农民收入影响很大。要减轻农民负担，增加农民收入，首先是要改革不合理的和不完善的收费制度，采取强有力的措施，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款，从而有效减轻农民负担；其次是要引导农民适应农业发展新阶段的要求，对农业和农村经济结构进行战略性调整，开辟农民增收的新途径和新领域，但是这不是一天两天或一年两年能办到的，而是需要一个较长的过程。因此，为了保护农村生产力，保护和调动农民生产积极性，实现农村健康、持续、稳定的发展，必须注意给农民多给予、少索取，将国民分配结构向农民倾斜，并且下大力气抓好减轻农民负担的工作，才有利于农民增收。只有农民增收，农民才有能力和积极性增加投入，才能促进农村健康、持续、稳定发展。

写作目的：

农村税费改革是针对当前的“三农”问题、“三乱”问题而开展的治本之策，因为这个问题长期困扰、滞后农业经济发展，对农业产业结构的调整产生了重大影响。如何有效治理农村“三农”、“三乱”问题，已引起国务院高度重视，实行费改税后，农村“三乱”问题虽然得到了有效扼制，但仍面临党政如何正确引导农民致富增收，如何做好农民发家致富的“后勤兵”，是当前急待解决的问题。

一、农村税费改革的主要内容

农村税费改革的主要内容:

（一）、取消了乡（镇）统筹费、农民教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金集资；

（二）、取消屠宰税；

（三）、用三年的时间逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工，并建立村内集体生产公益事业筹资筹劳“一事一议”管理制度；

（四）、调整农业税和农业特产税政策，规范征收；

（五）、改革村提留征收使用办法。

“三农”问题引起了党中央、国务院的高度重视。在2001年全国开始了农村税费改革试点，2002年农村税费改革在全国很多省、市、县已全面展开。党中央、国务院出台了农村税费改革和相关配套改革政策，规范了农村分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种乱摊派，用规范的分配方式控制农民负担反弹，这样农民非常满意，农村基层干部也非常满意。农民可以明白交税，农村干部也可以堂堂正正做人，把农村基层干部从收粮催款中解脱出来，把精力放在如何为群众谋利上。这样既改善了党群、干群关系，又有利于贯彻依法治国的基本方略，促进农村基层政府转变职能、精简机构和人员。

过去的农村税费制度和征收办法还很不完善，存在农民负担过重和收取税费不规范的问题。有的地方和部门不顾国家三令五申，随意向农民乱伸手，面向农民收取各种名目繁多的集资和摊派；有的以各种达标升级活动向农民伸手；有的部门随意增加干部，向农民摊钱；有的地方采取上有政策，下有对策，在收取农民负担时，以收取总额严格控制在5%内，但虚报农民纯收入，超标准收取村提留和镇统筹费；有的地方不顾农村客观实际，强迫农民以资抵劳；有的地方违反国家政策规定，按田亩或人头征收特产税和屠宰税；有的基层干部工作方法简单，服务意识差，税费收不起来，不耐心细致地做思想工作，而是采取非法手段强行收取，或强行以实物相抵，出现了牵猪赶羊的严重损害群众利益的事件，并由此引发了农民与政府对立的恶性事件。这些问题，虽然是少数地区少数人造成的，但是，严重侵害了农民的物质利益和民主权利，挫伤了农民的生产积极性，伤害了农民对党和政府的感情，影响了农村社会稳定。

研究的意义：

二、农村税费改革的意义

农村税费改革是党中央、国务院为加强农业基础，保护农民利益，调动农民生产积极性，增加农民利益，调动农民生产积极性，增加农民收入，减轻农民负担和维护农村社会稳定作出的重大决策，代表了中国最广大农民的根本利益，是“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现，不仅具有重要的经济意义，而且具有重要的政治意义，必须把它抓紧抓好抓落实。

（一）、农村税费改革是党中央、国务院从农村实际出发作出的重大决策，是我国继农村土地改革，实行家庭承包经营之后的又一项重大决策改革。

土地改革废除了封建土地关系，让农民拥有了人们赖以生存的最基本的土地这一生产资料，使农民们精神振奋，积极性不断高涨，农民在政治上，经济上打了翻身仗。实行家庭联产承包经营责任后，冲破了旧的生产关系对农村生产力的束缚，使农民获得了充分的生产经营自主权，种什么品种、怎样种都是由农民个人说了算，没有谁可以干涉。因此，极大地调动了广大农民的生产积极性，由此带来了我国农村的巨大变化，农民不但在生活上有了保障，还实现了住有楼房，吃讲营养，穿讲时髦，行有车辆的小康生活。党中央、国务院推行农村税费改革，依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系，将农村的分配制度进一步纳入法治化轨道，有效治理“三乱”，切实减轻农民负担，是深化农村改革的重大决策，必将极大地促进我国农村全面建设小康社会的奋斗目标早日实现。

（二）、农村税费改革从分配上理顺了国家、集体、个人三者利益关系，是有效治理农村“三乱”和减轻农民负担的治本之策。党中央、国务院对治理农村“三乱”和切实减轻农民负担过重非常重视，采取了一系列的政策措施，各级党委、政府也做了大量的工作，取得了明显的成效。

（三）、农村税费改革是增加农民收入，保护农村生产力，促进国民经济持续快速健康发展的有效途径。以市场为取向，在现代发达的商品经济中，一切商品和生产要素都进入市场，一个无所不包的市场已经形成了，市场机制在市场经济中发挥着重要作用。当前，农产品出现阶段性、结构性和地区域性过剩，农产品卖难，价格下跌，对农产品的收入影响很大。同时，整个国民经济正处在结构调整时期，占农民收入很大比例的乡镇企业增长速度和效益下降，吸纳农村剩余劳动力的能力明显下降，农民增收面临很多困难。因此，保护农村生产力，必须建立和完善与之相适应的生产关系，就是在农村实行税费改革。实行税费改革是有效治理农村“三乱”，减轻农民负担，让农民休养生息，促进农村经济持续健康协调发展的有效途径。从国民经济发展的全局来年看，要继续扩大国内需求，必须大力开拓占全国人口绝大多数的农村市场，提高农民收入水平和实际购买力，实行农村税费改革，从根本上解决好农民负担重的问题，有利于提高农民收入和实际购买力、扩大国内需求。促进国民经济迅速、健康、协调发展，早日实现全面建设小康社会的奋斗目标。

（四）、农村税费改革是改善干群关系，维护农村社会稳定的重要举措。我国有13亿人口，9亿多人口在农村。农村社会的稳定，直接关系到整个社会的稳定。近年来，农民负担重的问题已经成为影响农村干群关系的焦点和影响农村社会稳定的重要因素之一。一方面，农民负担过重，农民抵触情绪很大，农民很不满意；另一方面，基层干部为了完成上级部门的任务，解决乡村经费开支问题，乡（镇）村社干部层层落实收款责任，把收费的好坏，收费比例高低作为衡量镇村干部政绩和能力的唯一标准。因此，农村基层干部一年四季的任务就成了收粮收款、刮宫引产；有的地方出现了干群关系紧张，干群矛盾突出；有的地方甚至出现了干群关系紧张，干群矛盾突出；有的地方甚至出现了由于收取农民负担所造成的恶性事件。实行税费改革，就是从根本上改革农村税费制度，规范农村税费的收取，有效控制农民负担的反弹。既完成落实了农民应承担的义务，又可以把基层干部从收粮收款的困扰中解脱出来，从而有利于改善党群关系，维护农村社会稳定。

三、2000年以来，农村税费改革经过局部试点，积累经验，完善政策，逐步取得了明显成效，农民负担的问题得到了根本扭转，农村面貌发生了新的变化。但是，我们也要看到，深化农村税费改革还面临着许多新的矛盾和问题，尤其是基层，税费改革面临着更多的困难。

2005年是深化农村税费改革的重要一年。从实施的过程来看，已暴露出了不少问题。例如：在税费减免上，是先减后征；还是先征后减；征收的比例（率）问题；征收机关的具体操作问题等一系列问题都应该引起大家的高度重视，采取相应的措施给予解决，使税费改革更加取信于民，顺应民意，使改革得以顺利进行。

（一）、乡（镇）村级财政资金缺口较大。如乐山市市中区茅桥镇：茅桥镇位于乐山市中区东南，距中心城区11公里，浅丘地形，省道305线横穿境内。2000年被列为省级试点小城镇，幅员面积32.72平方公里，辖9个行政村，78个经济社，1个社区居委会，5个社区小组，共有5067户，总人口15237人，现有耕地面积8728亩，其中基本农田8075亩。天然林地面积50835亩，是以种养殖业为主的农业大镇。属于二级乡镇，省级试点小城镇，全镇人口15237人，土地面积；全镇有村干部35人，社干部78人，附加收入只能够村社干部的误工，其它如计划生育，优抚、卫生、广播等资金就形成了缺口，镇上不得不向上级财政部门申请转移支付。因此，建立规范的转移支付制度，加大边、穷、老、少地区转移支付的力度，是保证农村税费改革后，农村基层组织正常运转的必需措施。

（二）、乡（镇）负债过重。以前兴办企业、基金会欠款、修建乡（镇）村公路、“普六”、“普九”等投资形成的债务较多。以茅桥镇为例，教育贷款达300多万元，乡道水泥路面建设差额110万元，办公楼修建差款30万元，农户欠镇基金会近50万元，共计负债400多万元，全镇村社干部背上了沉重的包袱，影响了干部工作积极性，严重影响了事业的发展。

（三）、大部分农户外出打工挣钱，搞活了经济，加强了流通，但是由于有的家庭举家外出时间长达3—5年，最长的达10余年之久，这样一来就难免影响了税费改革的进行。

（四）、还有个别地方农民负担依然沉重的问题没有从根本上解决，有的地方还相当严重。主要表现在：

1、一些地方领导不顾农民利益，采取上有政策，下有对策。为了多收乡（镇）统筹、村提留，不顾农村实际，任意增加农民收入。虚报农民纯收入。虽然提留总额控制在5%内，但绝对额增加很快，变相增加农民负担。

2、各种面向农民的收费、集资、罚款和摊派名目繁多。有的地方采取行政手段，强行搞各种达标升级活动，基层政府没有办法，只有向农民伸手，以各种名义向农民集资。有些正常的负担项目，收取办法也不规范，有的人按人头平均摊派，有的按田亩平均摊派，有的按户头平均摊派，有的地方层层加码，农民意见很大。有的农民因不堪重负，被迫减少对土地的投入，甚至弃耕撂荒。农村实行税费改革，就是采用法治的手段，从制度上规范分配行为，理顺分配关系，保护农民利益。

四、温家宝强调，农村税费改革是涉及全局一项重大改革，要从根本上减轻农民负担，关键是积极稳妥地推进配套改革．在改革中要注意新情况，解决新问题，不断完善措施。在具体工作中，针对以上问题，拟定以下措施：

（1）是要改革乡镇机构，精简人员，进一步转变乡镇政府职能。

首先是加强政权建设，提升乡镇政府管理社会的能力。要抓好乡镇班子建设。要坚持“党要管党，从严治党”的方针，加强党风政风建设，增强干部廉洁自律意识，在农村中以“三级联创”为载体，认真开展班子创“五好”活动。

其次要加快推进村民自治进程。全面落实《村委会组织法》，做到依法治村、民主管村、科技兴村。

第三要加强党员干部队伍建设。充分发挥先进模范带头作用，真正做到“立党为公、执政为民”。

第四要坚持依法行政，规范乡镇政府管理职能。

第五、强化服务体系，引导农村经济发展，为构建和谐社会而努力。

第六要整合机构，减员增效。精简领导职数、部门、并严格按照要求配备人员。稳定计生队伍，壮大司法队伍，合理强化民政工作。

（２）进一步减轻粮食主产区和种地农民的负担，是农村税费改革的一个基本政策取向，这就要求我们充分利用好国家的“财政补贴”中的“生产性补贴”。今年，农业税在我省已全面停征了，与此同时，国家还对我们的种粮户进行补贴，但是我们的农民只靠国家给每人减少几十元的税收和几十元的补贴是不可能从根本上致富的，更重要的是广大农村基层干部如何引导好、教育好农民运用国家给予的政策扶持，发展经济，增加收入。目前，国家不仅给农民减轻了负担，而且还在农村落实了退耕还林还草政策，每亩补助退耕农民300斤粮食、20元生活补助，头年还有每亩50元的种粮款，还要减轻退耕地的农业税，总的算来，每亩国家要付出200多元，并且所种的林木经批准后，有权砍伐出售，收入归农民个人所有，这是国家再一次减轻农民负担，增加农民收入的具体体现，体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨。因此，每个农民要利用这个大好时机，积极主动调整产业结构，因地制宜，结合自身实际，可以搞一些立体农业，如地上种林、林上种草养畜等，从而达到增加收入和致富的目的。

（３）、在农村大力推进“三个转变”，确保农村经济快速发展，实现全面建设小康社会的奋斗目标。

首先是大力推进人才资源向人才资本的转变。经济要发展，科技要先行，人才是关键。我们这些地方为什么穷，为什么农民收入增长缓慢，其关键是缺少人才，缺乏能人治镇，能人治村。有能力的人没有得到重用，没有能力的人浪费空间。这是用人机制上的问题，应当尽快解决，更有甚者，有的农村基层干部，不敢引进能力高的人，害怕别人超过自己，影响了农村经济的发展。

据《乡镇论坛》报道：有一名被群众推荐，党员选举上来的村支书，没经上级主管部门批准，私自批地建厂，结果被土地管理部门查处，通报罚款。为了搞好村里稳定，他针对过去个别人上访的现象，不顾法律的规定，私自制定了村规民约，任意罚款。最后村里不但没能稳定，反而又引起一些人重新上访告状。这位村支书没能干上一年，只好自个辞职下台。村民们说他干事没头脑，遇事愣头青，当干部瞎干一气。他事后深有感触地说：“看来今后当村干部光凭一股热情不行，不学习只能是好心得不到好报。”（孟繁礼：《村官也该常“充电” 》2002、12）

像这样的例子有农村还真不少见，因此我们要加强对干部有计划的培训，培训是现代组织人力资源管理的重要组成部分。组织发展最基本，也是最核心的制约因素就是人力资源，培训可以使各级干部不断适应社会环境的变化；能满足干部个人发展的需求；能弥补学能差距；能提升单位或部门的竞争力；能提高工作效益。如何培训呢？ 一是职前培训；二是在职培训，它包括理论培训和专业知识培训，通过案例研究、研讨会、课堂讲授、影像资料观摩、计划性指导、角色扮演、职务轮换等培训方法，使干部了解党组织的情况，如组织内各部门的职权、主要政策、今后发展方向及干部的权利义务与责任等，只有我们的干部真正理解了党的政策，在具体工作中才可能不出现政策偏差，才能更好地向农民群众作好解释、宣传工作，只有得到农民群众的理解和支持，才能更好地促进工作的开展，取得更好的效果。

我们要尊重知识、尊重人才，要发现人才，引进人才，从而达到发展农村经济的目的。要留住人才，就必须制定相应的措施：（1）根据人才成长规律适时管理，开辟沟通渠道，使上面的政策能够上传下达，同时领导也要听取下属的建议和意见，及时传递各种信息，使大家都围绕一个共同的目标而努力奋斗。（2）转变管理观念，创造宽松的工作环境，让大家都觉得工作是一件快乐的事情，把管理控制变成服务。（3）认真分析出现问题的原因并迅速作出反应。

其次是大力推进土地资源向土地资本转变的力度。当前农村的客观实际大部分青壮年外出打工，有的甚至举家外出。这样就造成了土地资源的浪费，有的应付种田，有的甚至荒芜土地。只有在农村加快土地资源向土地资本的转变力度，把外出打工农民的土地实行有序有偿的流动，把土地向种田能手集中，才能发挥土地的最大效益，才能推动农村生产力的发展，增加农民收入。

最后是在农村大力推动民间资金向民间资本转移。据调查，绝大多数农民兄弟的钱个个都是血汗钱，来之不易。挣钱后，都不愿间花，而是存在农村信用社，用于子女上学和应急之用。如何把农民手中闲散资金集中起来搞建筑，搞些规模养殖、种植，应加强鼓励创业投资的力度，但在创业投资中，资本投资和技术开发，是两个关键性因素，不能盲目投资。同时，在创业投资中，建立“差别型市场”，这样有利于企业维持和扩大市场份额。这样农村经济的发展就很快，农民收入增长就很显著了。

（４）建立和完善相应的法律制度。农村实行税费改革后，农民负担普遍减轻，农民对党和政府非常满意。要让农民长期享受改革的成果，确保农民负担不再反弹，必须建立和完善相应的法律体系。

①、继续清理涉农收费，以法律、法规的形式把涉农收费固定下来，确保不再有乱收费的发生。

②、加强对各级干部的教育管理，确保政令畅通，不能搞上有政策，下有对策，不能搞欺上瞒下，变相增加农民负担。

③、教育农民遵纪守法，自觉履行应尽的义务，确保农村税费改革的顺利进行。如加强对历年税费尾欠、镇道公路款的追收，否则会给大多数农民造成一种错觉，认为老实人总是吃亏，没有交的农户，政府还是没有把人家怎样？久而久之，履行义务的人会越来越少，不利于税费改革的顺利进行。

未来的趋势：

相关文献研究：农村税费改革是作为减轻农民负担的治本之策提出来的，是农村中“三个代表”重要思想的真正体现，是我国农村一次重大的制度创新和社会变革，涉及农村改革发展稳定的全局，任重而道远。虽然面临着许多的困难与问题，但是我们相信：在党的正确领导下，认真贯彻会议精神，把思想统一到中央的要求和工作部署上来，做到认识到位、责任到位、工作到位，扎实推进改革试点工作保证各项改革措施真正落实。通过全党、全社会共同努力，农村税费改革一定能成功，让税收最终利国利民，使农村税费制度逐步走向法制化的正常轨道。

参 考 文 献

参考书目：

1、乐山市《市中区农业税尾欠征收工作的主要做法及解决农业税尾欠的对策建议》 中共乐山市中区委办公室2005、3、15

2、钱伯海 《国民经济》（第359页） 高等学校文科教材（新增订版） 中国经济出版社2000年10月出版

3、刘崇仪主编《WTO知识与规则》（第234页） (中共四川省委组织部、四川省人事厅组织编写) 由四川大学出版社2001年10月出版

4、龙茂发、马明宗主编 《产业经济学》（2001年修订本）（第120页） 西南财经大学出版社2001年6月修改后出版

5、刘诗白主编： 《社会主义市场经济政府》（第288页）

西南财经大学出版社出版

6、://.sina.com.cn 大华网-汕头日报2005年6月2日

7、孟繁礼：《村官也该常“充电” 》摘自《乡镇论坛》2002、12

8、姚艳虹主编：《人力资源管理》第95——101页；138——145页，

 由湖南大学出版社 2003