我国产业结构的调整与优化研究

一、我国当前产业结构存在的突出问题及原因分析

二、我国产业结构调整应当把握的基本原则

三、我国产业结构调整的主要对策建议

四、结语

内 容 摘 要

改革开放以来，我国不断对产业结构进行一些根本性的调整，国民经济重大比例失调的状况已基本上得到扭转，主要产业之间的比例关系也趋于协调。但是，当前我国产业结构性矛盾仍然十分突出，宏观经济运行和发展中的一些问题，包括供需错位、市场疲软、通货紧缩等，均与此有密切关系。要使经济进一步发展，势必下大力气进行产业结构的升级和优化。为此，我国明确提出：要把结构调整作为主线，使经济结构战略调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高。

当前，我国产业结构调整和优化的思路应当是：对包括产业结构、地区结构、城乡结构和所有制结构在内的经济结构进行战略性、系统性调整，既要始终坚持工业化道路，又要考虑我国目前经济的成熟程度，既要注意各地区综合平衡发展，又要防止和克服地区产业结构趋同倾向，充分发挥各地区优势，加强区域协作和联合。以实现：三大产业内部的产品结构、技术结构、组织结构的合理化、现代化；三大产业之间关系的合理化；产业结构与地区经济结构、城乡结构的协调，最终推动我国产业结构的优化和升级，提高我国的综合国力。

关键词:产业结构 调整 研究

我国产业结构的调整与优化研究

随着经济全球一体化进程加快，世界各国纷纷对宏观经济政策进行了调整，产业改革不断深化。然而，当前我国产业结构性矛盾仍然十分突出，影响到了宏观经济的运行和发展。要使经济进一步发展，势必下大力气进行产业结构的升级和优化。因此，我国在制定21世纪初期国家经济和社会发展战略时，明确提出：把结构调整作为主线、 使经济结构战略调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高。 

一、我国当前产业结构中存在的突出问题及原因分析

改革开放以来，我国不断进行着经济结构调整。一次是70年代末80年代初开始的以“加强基础设施建设”为重点的调整。这些结构调整主要都是以“补短”克服“瓶颈”为目标，其实质是一种以“宏观平衡导向”为特征的调整。；另一次是90年代中期开始一直延续至今的产业结构战略性调整，是涉及到带有全面性、长期性、根本性的调整，在总体上、全局上对产业结构进行一些根本性的调整。

（一）我国产业结构趋向合理的方面

经过20余年的改革，中国的经济运行机制已经发生了很大变化，市场经济体制的大体框架已经初步形成，国民经济重大比例失调的状况已基本上得到扭转，主要产业之间的比例关系也趋于协调。在大量的竞争性领域，市场对资源配置的基础性作用已经开始发挥；在少数传统垄断性领域，市场力量也已开始成长并逐步形成对传统体制的挑战之势。经济增长质量和效益显著提高，从而为经济的进一步发展提供了动力。具体表现在:

1、农业产业结构调整取得新进展，经济增长质量和效益进一步提高。农业与农村经济结构调整取得成效，农业区域布局加快调整，粮棉等主要农产品生产继续向优势产区集中，畜牧水产养殖业稳定增长，带动了农民增收。

2、轻重工业的总体比例关系比较协调。80年代后，我国采取了支持轻工业发展的“六优先”政策，轻重工业发展比较协调。工业的技术水平不断、产品结构有较显著的调整，具有自主知识产权和竞争优势的高技术产业正在形成。规模以上工业企业实现利润5620亿元，增长20.6%，企业经济效益大幅度提高。

3、第三产业有了较大发展。改革开放以来，第三产业发展进入了一个崭新的时期。范围不断扩大，门类不断增多，产值不断增长，第三产业成为新增就业的主要渠道，从业人员由1978年的4728万人达到2002年的72085万人，产值由1978年的1420亿元达到2001年的32254.3亿元。1978年，第一、第二、第三产业的劳动者和在国民生产总值中的比例分别为70.7：17.6：11.7、28.4：48.6：23.0，到2002年，变为50.1：22.2：27.7，15.3：51.1：33.6。

4、出口产品结构发生了显著变化。1984年以后，我国出口商品中，工业制成品的比重逐年上升，初级产品的比重相应地逐年下降，在一定程度上反映出产业结构走向合理化的趋势。

(二) 我国当前产业结构中存在的突出问题及原因分析

长期以来，推动我国经济增长因素中的70%来自于资金和人力的投入，劳动生产率只有欧美发达国家的几十分之一。  我国的产业结构无论是各个产业之间，还是产业内部，都存在着严重的比例失调问题:低水平重复建设非常普遍，结构性过剩问题尖锐，地区间发展差异十分明显,现代市场经济的某些重要体制支柱还比较薄弱等等。宏观经济运行和发展中的一些问题，包括供需错位、市场疲软、通货紧缩等，均与此有密切关系。

从我国三次产业结构构成来看，存在的主要问题是：农业基础仍显薄弱，工业大而不强，服务业小而不新。表现在:第一产业现代化水平低，不适应大市场的需要。第二产业的结构比较粗放和落后、内在质量不高，低水平重复多，高水平生产能力过小，缺乏成型的支柱产业，出口产品以量为主，优势和特长不明显，竞争力不强。第三产业虽有较大发展，但水平低、内部结构也不合理，交通通讯、金融管理、科技开发、信息等产业严重落后。

从我国产业结构的变动历史来看，存在的主要矛盾是：由于超越了以轻工业为重心的发展阶段、超越了以基础工业为重心的发展阶段，而直接跨入了以重加工业的发展为重心的阶段，造成了三次产业间的国民收入结构变动和劳动力变动失衡、轻重工业的结构变动失衡、基础工业与加工工业的结构变动失衡，加剧了低水平粗放扩张，使整个产业结构处于低水平状态。具体表现在和原因分析如下：

1、产值结构和就业结构严重扭曲，农业与工业的发展速度严重失调，工业吸纳就业的能力下降，大量劳动力滞留在农业中。

解放以后，我国产业政策长期倾向于重型化，生产要素主要投向重工业部门，形成了农轻重结构不合理的格局。 当前我国产业结构有以下特点：第一，GDP中，第二产业所占份额为49.2％，比重偏高，服务业的份额为32.8％，比重偏低。第二，就业结构中，农业就业比率占49.9％，比重过高，服务业为26.4％，比重偏低。第三，城市化程度不高。城镇人口在我国总人口中所占比例为30.4％，远远低于标准化水平53.0％。第四，轻重工业比重偏差严重。

农业方面：由于自然条件及多种历史原因的影响，传统农业生产和农村经济运行中的一些深层次的矛盾和问题日益突出，限制农业综合生产能力提高的根源并未消除。农业发展滞后，后劲不足，终将成为限制国民经济发展的重要因素。主要表现在：一是农业产业结构不合理，农副产品科技含量低、成本高，大宗农产品价格远远高于国际市场价格；二是农业生产内部新的经济增长点不多，农民负担较重，人均收人增长缓慢；三是农副产品结构性、区域性、季节性过剩，卖难问题突出；四是农业产业化经营步伐不快，农副产品加工企业数量少，规模小，实力弱，行业单一，有较大影响和带动力的龙头企业不多；五是农村市场启而不动，消费低迷；六是农村再就业的机会越来越少，富余劳动力转移压力较大。

工业方面：基础工业与加工工业的发展严重失衡，可持续发展面临较大压力。由于建国以来尤其是1984年以来，加工工业一直处于超前发展的地位，基础工业的供给能力一直无法满足过快增长的加工工业的需要，成为要进一步解决的深层次矛盾。

2、服务业发展滞后，三次产业构成不协调。我国第一、第二、第三产业的劳动者、产值构成、比较劳动生产率1978年为70.7:17.6:11.7，28.4:48.6:23.0，1:6.9:4.9，2002年为46.3: 17.3: 36.4，15.9:50.9:33.2，而美国为2.6:23.2:74.2，1.5:32.1:66.4，5.0:31.2:63.8。虽然从趋势上看，近年来我国三次产业的结构变化符合产业结构演变的一般规律，但是就目前而论，我国三次产业之间发展仍不平衡。第一产业基础薄弱，后劲不足，第二产业加工能力过剩，第三产业发展滞后，满足不了实际需要。三次产业之间素质不协调。

3、产品结构和消费结构不适应。产品结构是产业结构的微观层次，是产业结构更为具体的表现形式。产业结构与不断升级的需求结构是否适应，以及各产业部门之间的关系是否协调，最终决定于产品结构。目前产品结构的不合理的主要影响有：一是商品销售呈现结构性疲软；二是商品存量呈现结构性矛盾。主要表现为：1）生产发展与居民消费增长不同步。2）产品结构缺乏多层次和多样化。产品质量不适应消费需求。3）产品服务对象重城市、轻农村。产品结构不合理，多数行业的低水平生产能力过剩。我国产品结构不合理的矛盾十分突出，一般产品相对过剩与技术含量高、附加值大的产品短缺同时并存。

4、产业技术结构发展迟缓，高增长行业的地位尚不突出和稳定。产业技术结构是整个产业结构的技术基础，技术进步直接促进、推动产业结构的调整和发展。我国改革开放以来，大规模引进新技术，开发新技术，各产业部门的技术已有一定基础。但是从整个国民经济各部门总体上看，仍然处于粗放状态，经济发展主要是在低技术水平上进行的。我国产业技术发展迟缓主要表现在：1）技术装备水平低，尤以中小企业为甚。2）技术引进未发挥应有作用，主要是用于消化创新的资金投入不足，引进技术的消化、吸收、仿造、改良工作发展迟缓。3）科技力量不足，高水平的科研人员、工程技术人员仍然缺乏，研究、设计力量分散且协作不足，大部分企业缺乏技术精湛的熟练劳动者。

5、产业组织结构规模效益差。产业组织是否优化，直接影响产业部门结构。我国产业组织结构中存在的重大问题是：投资分散，规模偏小，没有形成在专业化基础上的规模经济，企业规模经营结构失衡。企业规模过小、分散、量多，在资源有限的情况下，这些企业涌入市场抢购原材料，导致的后果是：设备先进效益好的企业开工不足，设备差、能耗大的企业用很大的成本获得有限的收益。不仅不能有效地利用各种资源，而且难以采用先进技术和高效的大型设备，不利于由粗放经营向集约经营转变，也严重影响产业结构向高级化演进。

6、产业地区结构趋同化越来越严重。我国产业地区结构在长期高度集中的计划体制下形成趋同化倾向，改革开放以来，由于实行地方财政包干政策，各地区为追求地区经济体系的完整，不顾本地实际，竞相重复引进、重复建设、重复生产，搞 “大而全”、“小而全”，趋同现象日益加重。表现在一是竞相发展本地区的短缺行业，二是竞争相发展价高利大的加工工业。目前，结构趋同已从初级产品加工蔓延到轻工业、重工业乃至基础工业，所波及的产业越来越多，呈现出进一步加剧的趋势。而与之伴生的地区分割、市场封锁的现象逐步抬头，阻碍了全国经济的运行和国内统一市场的形成。

二、我国产业结构调整应当把握的基本原则

为了实现产业结构合理化和高级化，调整产业结构时应当把握如下基本原则：

（一）立足国情，与经济发展水平相适应

我国的基本国情是幅员辽阔、资源丰富、人口众多、人均资源相当不足、社会生产力落后，工农业劳动生产率低。我国产业结构正处在工业化和现代化中期的起始阶段，正在过基础工业和基础设施关、补农业课的低层次阶段。参照发达国家三次产业产值相对份额构成变化，我国产业结构发展的基本趋势是：农业比重进一步下降，工业比重还将在一定时期内继续上升，第三产业将持续、迅速增长。

我国在进行产业结构调整时，不能够超越现阶段经济发展水平和国情的实际。要把握产业结构演化规律，科学分析预测产业发展趋势，适宜发挥政策主导与市场主导的作用，在全面协调三次产业主层次的比例关系的同时，也要对内部各构成部门的发展比例进行调整和优化，形成比较完整、效率较高的综合生产力。

 （二）满足需求，与社会需求结构相适应

满足社会需要是社会生产的出发点和归宿。市场经济条件下，消费对生产、需求对供给的导向作用日益增强，产业结构变化越来越多地受制于消费需求结构的变动。与社会需求结构相适应，是产业结构调整和优化的基本要求和根本原则。世界消费观的变化，可简单概括为从重视提高生活水平转向重视提高生活质量，这与世界发展观转向以人为本有关系。因此，对消费品的结构、性能、质量都有许多新的要求，譬如绿色消费成为时尚等等。适应这些新要求，一些产业会兴起，一些产业会衰落以致消亡，这是产业结构调整的新特点。在产业结构调整过程中，必须充分发挥市场机制在产业结构调整中的基础性导向作用，以市场为导向，引导企业密切关注新的消费趋势和市场变化，加强市场调研，建立适应市场要求的、充满生机和活力的产业结构，适应国内与国际市场的需求变化，满足多层次多方面的需要。

 （三）充分就业，注重发挥劳动力优势

我国有十分丰富且价格低廉的劳动力资源，随着工业化的推进，我国农村劳动力已经进行而且还将进行大规模的转移。产业结构调整和优化时，必须把劳动力资源提高到战略高度来认识，合理配置劳动力资源，既要发挥优势，又在有助于实现充分就业。否则，大量失业的劳动者将成为现代化建设最大的包袱。要加大市场在劳动力资源配置中的基础性作用，促进劳动力转移和扩大就业；取消阻碍了二、三产业吸纳农业剩余劳动力的能力的歧视性政策；适度抑制城市工资的过快增长，否则会迫使企业用资本替代劳动，出现资本排挤劳动的趋势；加大促进中小型劳动密集型企业发展的政策力度。

 （四）依靠科技，有利于经济质量的提高

以科技进步为支撑，提高科技水平和信息化水平，提高劳动生产率。我国产业结构建立在经济技术水平低下的基础上，资源配置不合理、粗放经营，能源、原材料低效利用和供应量不足的恶性循环难以消除，与发达国家的经济技术差距逐步扩大。在进行产业结构调整优化时，不能在原有水平上“填平补齐”式的调整，必须坚持科学技术是第一生产力的理念，充分利用先进技术和管理，注重提高经济运行质量，推动产业结构向高级化方向发展，实现以科技进步为导向的“升级式”调整。

 （五）效益优先，兼顾经济效益和社会效益

经济活动效益低下是我国经济发展的矛盾焦点，而产业结构失调是效益下降的重要原因之一。因此，调整产业结构必须坚持经济、生态和社会效益相统一原则。经济效益是农民、农业、农村赖以存在和发展的物质基础。作为一项有投入的经济活动，必须讲究投入产出比，即讲究经济效益，宏观的与微观的，直接的与间接的，眼前的与长远的经济效益都应追求。按照经济发展的根本目的要求，合理的农村产业结构应能促进各业生产经济效益的不断提高。调整产业结构时还要注重环保，能够保护和促进生态平衡，实现农村自然生态良性的物质与能量循环，维护社会公共利益。社会效益同样是产业结构调整中不可忽略的问题，产业结构的基本目标是增加人民收入，满足人民物质文化的需要。结构调整应正确处理经济效益与社会效益、生态效益的关系，努力提高结构的社会效益，在保证生态效益和社会效益不断提高的基础上实现全社会经济效益的最大化。

（六）合理分工，注重发挥地区优势

合理的产业结构必须符合当地自然经济条件特点的要求，不同地区的产业结构能否与当地的资源、地理、生态环境、技术进步、经济发展和市场状况相适应，是产业结构是否具有长期合理性的基础。衡量产业结构是否优化的首要标志就是能否充分有效地发挥当地资源优势，并使其优势长期保持，资源永续利用。因此，产业结构在进行调整时，要坚待因地制宜原则，以保证各种资源得到更好地利用，以最大限度地提高经济效益为目标，使各种不同地区的产业结构各有侧重，各有特色，发展自己的优势产业和拳头产品。既强调发挥资源优势，又要强调将资源优势转化为经济优势、区域优势。

我国幅员辽阔，地区间发展极不平衡。要在全球化背景下，为了促进地区经济的协调发展，我国产业结构调整必须树立整体性观念，避免产业结构趋同，提高资源配置的宏观效益。应当从全国整体性出发，采取因地制宜、比较优势原则，合理利用各地现有资源配置，扬长避短，发挥优势，力争形成各有侧重的产业发展方向，实现地区间优势互补、分工协作的良性循环体系，实现专业化生产布局，实现一体化和大市场化。 

（七）扩大出口，注重内外经济的衔接

实行外向型、开放型经济发展战略是当今世界不可逆转的潮流。产业结构调整优化中，一方面要注重拓展创汇产业，改善出口产品结构，增强国际市场竞争力；另一方面要有利于带动内向型经济向高层次发展。中国应逐步形成基本符合社会主义市场经济和世贸组织规则的管理体制，制定和完善有关法律法规，搞好依法行政，减少行政审批，推进投资融资体制改革，打破部门、行业垄断和地方保护，认真履行各项对外承诺，逐步扩大开放领域，全面提升中国产业和企业的国际竞争力，尽快形成公平竞争的市场准入环境，建立健全有效抵御国际经济波动冲击的宏观调控体系，形成一套操作有效、符合国际规范的宏观调控机制。

三、我国产业结构调整的主要对策建议

有鉴于我国产业结构存在的诸多问题，党中央在 “十五大”报告中明确指出：“要根据我国经济发展状况，充分考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势，着眼于全面提高国民经济整体素质和效益，增强综合国力和国际竞争力，对经济结构进行战略性调整”。

产业结构战略性调整，不是经济结构的局部性调整，而是包括产业结构、地区结构、城乡结构和所有制结构在内的系统性调整。当前，我国产业结构调整的总目标应为：以国际产业转移和国际分工为背景，以市场为导向，结合我国的具体国情，通过比较优势产业和短缺产业的发展，吸引资源向这些产业和领域流动，以逐步淘汰那些低竞争力和低效率产业，实现：三大产业内部的产品结构、技术结构、组织结构的合理化、现代化；三大产业之间关系的合理化；产业结构与地区经济结构、城乡结构的协调，最终推动我国产业结构的优化和升级，提高我国的综合国力。

（一）协调一、二、三产业的发展速度及内部各层次之间的比例关系

三次产业的发展速度互相影响、互相制约，最终决定国民经济的运行质量，检验产业结构调整的成果。要促进包括资本密集型、技术密集型和劳动密集型在内的多种层次“结合型”调整。

1、巩固提高农业

现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。

当前任务是：要积极增加粮食生产，保证食物供给的安全，实现农产品供求总量的基本平衡；扩大农产品的转化和加工能力，延长产业链，大力发展农畜产品深加工；优化农村区域布局，全面提高农产品质量，在保证总量基本平衡的基础上突出质量和效益的基础上，进一步完善农业体制，不断提高农业现代化水平, 不断整合国内农产品市场，实现产业化生产、一体化经营，使农业生产向专业化、规模化、科学化和商品化方向发展，实现农业的可持续发展和城乡经济的协调发展。

在诸多应对措施中，最重要的是依据市场调整农业结构，最关键的是积极推进农业产业化，最核心的是坚持科学技术的推广应用，最基础的是提高劳动者素质，只有从这几方面人手，传统农业才能趋利避害，快速发展。

2、发展壮大工业

按照走新型工业化道路的要求, 广泛采用先进适用技术改造传统产业,努力振兴装备制造业，加快产业结构调整。积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业。大力推进信息化,用信息化带动工业化，防止盲目发展和无序竞争。

１）改造提升传统优势产业。继续淘汰落后的生产能力、生产工艺和技术设备，用高新技术、实用技术改造传统产业国家鼓励扶持的产业。用高新技术改造传统产业，强化产业改造对经济增长和结构升级的推动作用，促进产业不断优化升级。坚持引进先进技术和消化吸收、自主创新相结合，政策支持和市场竞争相结合，技术创新和管理创新相结合，资本投入和人才培养相结合。

２）从增长潜力、产业带动力、吸纳就业能力和可持续增长效应等几个方面综合考虑，大力发展信息产业和高新技术产业。充分发挥技术组合优势、综合优势和尖端优势，培育具有国际竞争力的高新技术产业。重点加快电子信息、生物工程、新能源、航空航天、新材料等高技术的产业化，积极发展环保产业。加快国民经济信息化进程，形成新的具有国际竞争力的高技术产业体系。

3、加快发展第三产业

发展劳动密集型服务业和现代服务为重点，大力发展第三产业，扭转服务业发展长期滞后局面，充分发挥其吸纳就业的主渠道作用。提高服务业比重，扩大服务业门类，增加服务业产品。大力发展信息服务和现代物流业、振兴旅游业、稳步发展房地产业、提升中介和社区服务业，大力发展金融、证券、期货、保险、咨询、会计、法律、会展等新兴劳动密集型服务业。优先支持运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，推进第三产业的市场化和现代化，提升服务业的素质和水平。通过加快第三产业升级，促进第一、第二产业升级，提高我国产业整体竞争力。

（二）使产业结构与社会需求结构相适应

我国经济已具备相当实力，社会需求结构随着经济发展逐步进行调整变动。从消费结构看，由于社会总体上正由温饱型向小康型过渡，消费需求呈现出更加多样化、多层次性，工业消费品和中间产品需求的比重将逐步提高。同时生产建设对物质基础和技术装备的需求更高、更大。产业结构的调整优化必须紧密围绕社会需求结构的变动来进行。尽快改变高消耗高污染的经济增长方式，发展节水型、节地型的工业，发展深加工，延长产业链，提高附加值，将资源优势转化为产业优势和经济优势，努力提高发展的质量和效益。

（三）改善产业的技术结构

我国现有产业大多技术水平不高，一直以过度消耗资源来换取经济增长的方式。进行产业结构调整优化时，要致力于改善产业的技术结构，用先进的技术装备改造传统产业和现有企业，实现以内涵方式为主的扩大再生产，全面改善企业素质；另一方面要加强技术引进的同时，提高消化和吸收的能力。选择一些适应需要且可行的新兴产业加以扶持，使之成为促进我国产业结构高级化、现代化的先导产业。积极发展对经济增长有重大带动作用和拥有自主知识产权的高新技术产业。鼓励企业应用信息技术，提升竞争力。抓好国家高技术产业化项目实施和高科技产业基地建设。使企业具有强劲的创新能力。以增强产业整体素质为核心，加快产业技术装备升级。把加快对传统产业的改造作为实施“信息化带动工业化”的突破口，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造提升汽车、钢铁、石化、装备制造、冶金、轻纺、建设等传统产业，促进传统产业技术升级。

（四）调整企业的产品结构

产品结构调整包括三个内容：一是改造传统产品；二是挖掘深度产品，就是在开发新产品中，把产品向纵深推进，提高产品附加值；三是拓展产品宽度，坚持积极而又稳妥的方针，努力提高产品相关性。通过进一步开发名、优、特、新产品，大力发展生产建设所需的紧缺产品，积极发展深加工和高附加值的出口产品，严格限制消耗高、质量差、污染重的产品生产，使产品适销对路，最大限度地满足社会需要。

 （五）以企业和经营者为主体，优化企业的组织结构

要在调整中解决推动所有制结构变革的问题。在产业结构调整的过程中，将其与所有制结构调整进行整合，将有助于推动国有经济的战略性调整；有助于在竞争性产业组织中形成可持续的竞争力；有助于在市场体系中产生真正多元化的投资主体。当前亟需从实践中发现并总结出更加有效的途径，以加大产业结构和所有制结构调整整合力度，以收两种结构同步改善的“双赢”之效。一是制度创新。建立决策与监督、信任与控制的科学相互关系，以及建立管理基础工作制度，如成本核算、计量标准化、质量定额等等；二是组织创新。要坚持“抓大放小”的原则，有力地调整企业的组织结构，鼓励企业以市场为导向，依靠优势互补，通过兼并、收购、重组、改制等手段加大资源整合力度，实施资本运营，以带动生产要素的合理流动、配置和企业间的优化重组，按专业化协作原则，构建和完善以大企业集团为主导，大中小企业专业化分工的的产业格局，从而使企业在规模、技术、管理等方面跨上一个新台阶，实现全国经济效益的整体提高。三是体制创新。要把产业、地区、城乡结构调整与产权结构调整结合起来，着力破除束缚经济结构升级的体制性障碍，加快国有经济布局和结构调整，支持和引导非公有制经济发展，促进所有制结构和产业组织结构合理化。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本更多地投向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，切实增强国有大中型企业的活力。引导现有企业特别是国有企业加快重组步伐，鼓励民营企业和外资参与国有经济战略性改组，积极培育具有国际竞争力的大公司和大企业集团。进一步深化垄断行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，加快垄断行业建立现代企业制度步伐，推动建立和完善公开透明、监管有效的垄断行业管理体系。

（六）优化产业的地区结构

要从整个国民经济发展的效益出发，统筹兼顾，合理处理地区投资效益与生产力地区布局之间的关系。既要注意各地区综合平衡发展，又要防止和克服地区产业结构趋同倾向，充分发挥各地区优势，加强区域协作和联合。一方面使各地区扬长避短，充分发挥资源优势，形成各具特色的经济结构；另一方面各地区要合理分工，优势互补，形成有机统一的全国经济结构，逐步实现全国范围内的资源合理利用和优化配置。要依据“效率优先、兼顾公平”的原则，正确处理地区的合理布局问题。贯彻落实国家西部大开发和振兴东北等老工业基地战略，积极引导东部地区资金、技术、人才等资源向中西部地区流动，扎实推进西部大开发，支持老工业基地加快调整和改造,支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业,支持革命老区和少数民族地区加快发展，优化产业布局，推动地区经济协调发展。

四、结语

总之，我国产业结构调整和优化是一项迫切而艰巨的、长期而系统的工程，既要实现经济跨越式快速发展，又要考虑我国目前经济的成熟程度；既要始终坚持工业化道路，又要注重三次产业间的协调发展；既要注重三次产业之间关系的合理化，又要考虑三次产业内部的结构的合理化；既要坚持科技水平提高，又要照顾到劳动者充分就业；既要发挥大中城市经济带动作用，又要实现城乡共荣；既要注意各地区综合平衡发展，又要防止和克服地区产业结构趋同倾向；既要追求经济效益，又要实现生态与社会协调发展；既要实现国内经济快速发展，又要积极融入国际大市场。所以，在产业结构调整过程中，必须立足我国现阶段的国情，坚持以科技进步为支撑，充分发挥市场的主导作用，同时运用恰当的政策进行引导，实现资源配置的最优化，实现产业结构与地区经济结构、城乡结构相协调，实现经济、生态、社会协调发展，最终提高我国的综合国力。

参 考 文 献

a)周冯琦: “中国产业结构调整的关键因素” 上海人民出版社

b)江小涓: “我国当前产业结构中存在的突出问题” 《经济参考报》2003年5月28日

c)邓 戬: “新形势下我国产业结构优化对策” 《经济参考报》2003年5月14日

d)王琴华: “后过渡期我国产业面临的挑战与应对” ://.cngm.org/wtonews/200522192528.htm

e)王梦奎: “中国产业结构调整应注意两个关系” ://.gzii.gov.cn/middle2/jjrd/06/62601.htm

f)韦肇煜: “知识经济时代的中国产业结构调整问题研究” ://.chinese163.com/lunwen/2004/5-14/23624-3.html

g) 江秀平: “略论产业结构调整与升级” 《改革探索》 2000年第 2 期

h) 冯飞 杨建龙: “我国产业结构演进的趋势及其调整方向”《中国经济时报》2005年5月12日