中国环境污染治理方法现状及对策

或者是使外部效应内部化。如果甲企业的污染会是乙企业的成本增加，另一方面是本企业的成本减少（比如一条河流上游的钢铁厂和下游的养鱼场），那么最简单的内部化方法就是将甲乙企业合并，新成立的企业为了使自己的利润达到最大化，会达到有效率的污染水平选择。这是引入新的产权制度来解决外部效应问题。

现实生活中，新的产权分配并不是那么容易达到，有时候还会引起大量的成本浪费。经济学分析的目标是公平与效率，但实际问题决不能仅仅从这两个方面来考虑。政府眼中的企业不仅仅是物质财富的创造者，还是社会就业机会的提供者，社会安定的组成部分等等。“无效率”的政策会导致效用的损失，但这些副作用往往会由于经济以外的社会原因得到默认。如果一些“严格经济”的政策会威胁到企业的正常运转时，政府往往倾向于对环境目标做出让步。这种选择是理性的，而不是单纯出于执政者的偏好。这实际上是将企业未来盈利状况所限制的环保投资能力看作现有环保支出的机会成本，如果机会成本过高，那么现在进行的环保支出就成了一种杀鸡取卵的行为。

这就说明，环境政策的优劣并不完全等同于其是否有经济效率。好的环境政策需要根据污染物、污染企业和污染行为的实际情况，同时结合本国社会和市场的具体条件，采取多种方式、多种途径结合，建立起一套立体的治污模式。

实行“税费并行”制度

鉴于我国目前的政治经济文化状况，照搬西方的治污模式是行不通的，而我国现行的治污方式又存在诸多弊端，不能满足新形势下的治污需要。要建立有中国特色的治污模式，可以尝试实行污染“税费并行”制度。

第一，保留和改进排污收费制度。

收费具有灵活性，适度强制性和补偿性，由行政程序颁布，比较容易调整。要正确区分收费本身与收费过程中存在的问题，不能因现行收费制度存在严重问题而全部否定收费制度。环境保护技术性很强，涉及到排污收费的一些项目很多具有特殊性，不宜完全由税收来取代。要改革现行的排污收费制度，扩大收费范围，提高收费标准，增强收费的固定性强制性和管理机制；同时保证“排污收费”大于“治污收费”，是排污者花钱买治理，治污者提供治理而获取收益，建立起一种市场化的经营机制。此外，排污收费标准要随着物价水平的变动不断做出调整，以剔除通货膨胀的影响。

第二，引入和设计排污税机制。

经过三十多年的环境保护实践，我国已基本具备引入排污税的条件，社会对环境税的可接受性大大提高：全民的环境意识不断增强，各种企业更加注重其“绿色”形象，政府管理部门已意识到要更多利用市场手段和税收手段解决环境污染，财税部门对环境问题日益关注，适合于市场经济体制的税制与税收法规体系已基本建立，并由相关的税收征管系统和环境保护法规为排污税的征收提供机构和能力保障。

具体来说，从征收对象上看，凡是我国境内向水、海洋、大气排放污染物的一切生产者和一部分消费者都因缴纳排污税，特别是使用污染环境商品的消费者和排放污水的城镇居民；在计税依据、税率方面, 应当从实际出发, 以简单性、统一性、透明性以及对新的税收管理体制有充分的约束性方面考虑，以污染物的排放量为主要设计依据；在税收征管和使用方面，实行统一征管，坚持专款专用。

第三，排污费和排污税并行。

排污“税费并行”主要是将具有税收特点的排污收费转变成固定的税收，同时对具有突发性临时性和局部性的排污超标继续保留费的形式。对于长期的、稳定的、普遍的排污行为和污染物征收污染税，符合市场经济原则和社会发展要求，同时，随着进入中国的外国生产者和销售商增多，污染物的种类和数量的变化很大，对于那些短期性、流动性的污染行为和污染物和一些技术性很强不易计量的点污染源，应该继续保留收费的形式。比如在水污染治理上，一方面对排放污水征税，另一方面由于超标排污而征收高额的排污费以促使其减少排放量。

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