绿色壁垒对我国出口贸易的影响及应对措施

2．绿色壁垒的负面作用有:

（1）是构成市场准人限制。

（2）是增加经营成本，扭曲市场竞争。

（3）绿色壁垒虽然保护了本国产业，但是造成了比较优势的扭曲，从而导致全球资源配置不合理。

此外，通过设置绿色壁垒来限制进口，增加了消费者购买进口品的成本，因此也降低了消费者的福利。

二、绿色壁垒对我国出口贸易的影响

绿色贸易壁垒是一种新的贸易保护措施，具有复杂性、多变性。对其对我国出口贸易得影响不能简单得予以定论。实际上绿色贸易壁垒是一柄“双刃剑”，不仅给我国得对外贸易发展带来重重困难和严峻的挑战，也给我国出口贸易带来改善自我和进一步发展的机遇。

（一）负面作用

近期，由于技术落后，环境保护标准较低，我国是绿色壁垒的受害国之一。仅仅1997年至1999年，我国因绿色贸易壁垒而受阻出口的产品的价值就高达200多亿美元。

1.对出口市场准入方面的影响

据国家统计局公布的资料，进入20世纪90年代以来，我国的主要出口市场集中在发达国家和部分新兴工业化国家和地区。2000年，位于我国外贸出口前5位的主要贸易伙伴依次为美国、香港、日本、欧盟和东盟，我们针对上述贸易伙伴的出口占我国对外贸易出口总额的77％。这些国家和地区大多数为WTO“贸易与环境委员会”成员，科技水平较高，在环境保护的名义下，通过立法手段，设立了严格的强制性环保标准。如欧盟就启动了ISO14000环境保护标准管理系统，使许多发展中国家的产品因达不到这一标准而被拒之门外。发达国家环保标准是协调一致的，并相互承认，这对我国出口市场准入将形成极大的危险。而且，发达国家环保行动起步早，公众环境保护意识强，环保技术先进，有条件的设置绿色贸易壁垒，使绿色保护主义日趋强化。近些年来，这些发达国家实行的绿色标志制度对我国外贸出口形成一道绿色壁垒屏障，将会影响我国40亿美元的出口。他们实行的绿色包装制度也在一定程度上限制了我国产品的出口。我国越来越多的产品被排斥在国际市场外，出口市场不但难以扩大，而且面临缩小的境地。

2．对出口产品竞争力的影响

绿色贸易壁垒要求将环境科学和生态科学的原理运用到产品的生产、加工、贮藏、运输和销售过程中，形成一个完整的无公害的、无污染的环境管理体系。在此过程中，制造商为了达到进口国的标准，不得不增加投资，履行有关环境保护的检验、认证、技术鉴定等繁杂手续，并且在包装装潢、卫生检疫等方面，也必须做出更多的适应性调整，势必增加产品的中间费用及附加费用，增大产品的出口成本，削弱出口产品的竞争力，最终导致出口产品的经济效益下滑。

由于我国环境基础设施落后，环保产业不发达，社会整体技术水平不高，环保技术普及率低，再加上许多企业本身缺乏经验和技术人员，要获得相应技术使出口产品达到相关国家的进口要求，取得绿色认证或标志，必将导致产品原成本大幅增加，削弱出口产品得竞争力。这不仅使我国产品在欧洲市场受挫，在亚洲市场和美洲市场都受到沉重打击。

3．影响出口贸易的增长速度

1978年到1996年，我国外贸出口以年均15％得速度增长，而且工业制成品所占得比重越来越高，达到85％。但在1997年致1999年上半年，我国出口贸易停滞不前，这除了受亚洲金融危机冲击之外，主要是绿色贸易壁垒造成的阻碍。虽然改革开放以来，我国经济增长速度很快，国力显著增强，但由于缺乏环境保护及绿色观念，所取得的成就基本上是以极度消耗自然资源，牺牲环境质量为代价的虚假发展。我国目前出口的产品并未将资源和环境成本计入产品价格，由此而取得价格上的相对优势，虽使我国获得短期的利益，却使我国损失了长期发展利益。

4．对国际贸易关系的影响

近年来，发达国家打着环境保护的幌子经常采取许多单方面的贸易保护措施限制进口，由此引发双边或多边贸易摩擦日益增多。如美国禁止进口墨西哥金枪鱼案，欧盟诉丹麦容器案，美国、印度、马来西亚、巴基斯坦等国相互海虾之争，美国与委内瑞拉汽油标准之争。发达国家之间的环保水平相近，而发展中国家的环保水平一般无法与之相比，由此，一些发达国家相互协调，制定统一环保标准，阻止其他国家，尤其是发展中国家产品进入。我国作为WTO成员中发展中国家的一员，同时又是贸易大国，在世界经济区域化，集团化的形式下，不可避免地与其他国家尤其是一些发达国家或区域性经济组织因环境问题产生双边或多边贸易摩擦，近而影响我国对外贸易的发展。

（二）积极作用

1．带动我国绿色产品的生产和出口

随着人们环境意识的加强，由绿色产品及相关服务构成的庞大的“绿色市场”为我国对外贸易提供了新的机遇。在绿色浪潮的冲击下，非绿色产品的国际竞争力越来越小，利润率越来越低。为了提高出口产品的国际竞争力，获得更多利润，这要求我国提高科学技术水平，促使产品绿色化，对产品的生产经营活动进行绿色化管理，为我国产业结构的调整提供了机遇。

2．有助于我国实现出口产品的跨越式发展

我国绿色产业尚处于开创阶段，发展潜力大，有着潜在的动态比较优势，可借鉴和吸收最先进的绿色技术。顺应这股绿色浪潮，多设计开发无污染利于环保的绿色产品，淘汰危害环境保护的产品，降低我国出口工业制成品的能耗，提高产品的加工附加值，促使我国外贸产业结构、出口商品的结构向技术知识密集型转化，实现我国对外贸易跨越式发展。

3．有利于我国充分利用国际资源，提高我国绿色产业的发展水平

由于绿色贸易壁垒的影响，国际社会不得不对环境保护加以重视，并形成了丰富的绿色资源。首先，可以积极利用外资缓解资金不足的压力。利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构支持绿色产品的优惠贷款，来治理污染，发展绿色产业。其次，引进外国先进的绿色技术，尽快缩小与发达国家的差距，同时坚持自力更生方针，加强绿色产业技术人员的国际交流。培养我国自己的技术人员，加快我国绿色产业的发展。

绿色贸易壁垒由于复杂性对我国对外贸易有双重影响，这就要求我们一方面迎接其在短时间内给我国带来的挑战，同时以长远的眼光客观看待他，相应的采取恰当措施，促进我国对外贸易的可持续发展。

三、我国出口贸易遭遇绿色壁垒的主要原因

我国为何会遭遇绿色壁垒，主要原因分析如下:

（一）双低——我国出口产品的技术含量低，检验产品的技术标准低

我国科技水平落后于发达国家，由此导致我国出口产品的技术含量低。据专家估计，我国产品质量实际水平落后于发达国家10-20年。仅就德国为例，目前应用的工业标准约有15800种，大多数等同于国际标准；而我国技术标准约有70%——80%低于国际和国外先进标准。而且我国标准体系混乱，有国家标准、地方标准、专业标准及企业标准，名目多而水平低下，难与国际水平接轨。

这在农产品、食品、纺织品等行业更为突出。联合国食物与农业组织迄今已公布了有关农业在食品中的最大限制标准共2500项。而我国直到2001年，农业部才出台了无公害农产品的行业标淮。其中的农产品质量标准中仅涉及62种化学污染物。

（二）双盲——我国企业绿色观念淡薄，而且对国外的技术法规、标准缺乏了解

据有关部门统计，1996年到2003年6月，我国获得环境标志认证的纺织服装企业仅有38家。另据资料显示，目前我国使用绿色食品商标的产品只有3000多个，年产量仅2000多万吨。可见，我国许多企业绿色观念淡薄，未能意识到绿色壁垒所带来的不利影响。

而且，许多企业对国际通用的国际标准和技术管理措施也知之甚少，对主要贸易对象国的技术手段和技术限制缺乏了解，再加上技术贸易壁垒本身的不透明性，使我国的出口贸易面临很大的困难。

（三）竞争和分工——产业的国际竞争和国际分工的影响

出于产业竞争的需要，有的发达国家采取了明显的歧视性措施。例如，日本为限制我国稻米进口，将检测指标由23项增加到121项，其中许多农药是我国从来不使用的，也要进行农残检测。再如，为限制我国菠菜进口，2002年日本公布菠菜中农药毒死蜱残留限量为0.01mg/kg，既远远严于日本蔬菜中其他有机磷农药的留限量（大约相差10倍以上），又大大超出美国、欧盟及国际组织标准（约为0.05mg/g）。

而且，发达国家往往将污染较多的产业转移到发展中国家，还把发展中国家作为倾倒工业废弃物的垃圾场。据统计，美国在20世纪80年代初在发展中国家的投资35%危害生态环境，日本2/3的海外投资是污染产业。而且，这种行为也加重了发展中国家的环境治理成本，形成了不合理的国际环境保护格局。一些发达国家不但推卸责任，反而对发展中国家实施绿色壁垒，从而使发展中国家处于更为不利的地位。

四、我国应对绿色壁垒的措施

（一）面对绿色壁垒我国存在的问题

1．环境保护的意识淡薄，缺乏绿色经济观念

我国作为一个发展中国家，比起一些发达国家，我们的环境保护行动比较晚，环境保护的意识淡薄，缺乏绿色经济观念。我国经济仍然停留在以消耗自然资源，牺牲周围环境质量发展经济的模式上.虽然我国明令禁止过度乱砍滥伐，但还是有一些一心向钱看的人，为了个人的利益，把那些参天大树，珍贵的树种都砍掉，锯成木头卖掉，以满足自己的私欲，要知道，要长成那么大的一棵树，要经历多少年的风风雨雨啊.曾有资料报道，日本的一次性筷子上面都标注着"MADE IN CHINA"，日本人不浪费自己本土的一分自然资源，而是以低价格向中国进口木头，来满足自己日常生活的需要.由于日本人这种环境保护的意识比较强，以致于日本的森林覆盖面积排世界前列，而我国的自然资源正在一步步地减少，到我们的子孙后代，他们就要以高价格向其它国家进口这些日常生活所需的原材料。

2．环境保护法的体系不健全

虽然我国已初步构建了环境保护法的体系，但是我国对从其他国家进口的产品，国外一些污染密集型企业的进入管制较为宽松，对我国引进外商投资企业的环境保护的要求不严，这说明我国的环境保护的法规还处不完善的阶段，而且还存在着有法不依，执法不严的现象.改革开放以来，我国鼓励地方政府积极引进外国资本投资企业，来推动地方的经济发展，为了吸引更多的外资，各地方政府都会适当地降低外商投资企业进入我国市场的门槛，这就会为我国的生态环境埋下隐患.许多外商来投资企业，就是因为外商所要从事的项目末达到他们国家所要求的标准，没有得到本国政府的批准才来中国投资生产的，虽然我们暂时得到经济的发展，但是由此引发的危害却是巨大的，如外商把一些在本国不能生产的重污染的产品转移到我国生产，那么污染源生产的废水，废气，废物将使周围的农作物，水产类，树林面临死亡，可谓得不偿失。引进外资固然是好的，但应对外商投资企业进行限定，以利于我国长远的发展.在利益的驱动下，国内有些人利用环境保护法规中的漏洞，继续地在破坏环境，使我们所赖以生存的环境在进一步的恶化，"上有政策，下有对策"，我行人素的局面并没有得到有较的改观，各种违法行为屡禁不绝，保护环境与恶化环境的现象同时并存着。

3．环境标准的制定相对落后

我国环境标准的制定相对落后，周期相对较长，与国际标准相比，存在着明显的差异，而且缺乏跨越绿色贸易壁垒的实力。在我国已有的国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的不足50%，高新技术标准严重缺乏.我国是一个农业大国，基于环境与贸易二者存在着密切的关系，我国的农产品面临一个两难的局面.由于我国的的食品标准落后于国际标准，造成在我国国内被认定为合格的产品，在出口时却因抗生素，农药残留超标而被进口国退回或销毁，这将不利于我国经济的发展.而且这些农产品是用农民的血汗换来的，农民高高兴兴地把自己辛辛苦苦培养出来的产品送出国，换来的却是这样的结局，这对农民来说是一个沉重的打击，他们将会失去信心.但是假设我国已经有了相应的产品绿色技术指标，我们是否有相就原检验评判能力，这还是一个值得我们思考的头问题.过去我国对一般产品在环境方面没有严格的技术要求，也就没有这方面的实验，农民大部分还不了解这方面技术上的问题，就连我们普通的老百姓也不知所以然。近几年，国内都在畅销"绿色食品"，"绿色食品"因此掀起了一阵阵的热浪，大部分进超市买东西都要买有"绿色食品"标志的，但是这些"绿色食品"真的是"绿色食品"吗我们不得而知.有资料显示，有一些不法生产者，打着"绿色食品"的招牌欺骗消费者，如绿色的米进水洗了一下澡，出来就变成白色的米了，而原本清澈的水却变成绿色的了，这就需要我国在这方面投入大量的资金增加技术设备和相应的技术人员队伍，而且应该普及人们对"绿色食品"的认识，让普通的老百姓懂得怎么去分辨什么样子的是真的"绿色食品"，而哪些是假冒伪劣产品。

（二）面对绿色壁垒我国应采取的应对措施

1．我国政府面对环境贸易措施应采取的相应措施

（1）政府应积极开展“环境外交”，积极参与国际环境公约和国家多边协定中环境条款的谈判。由于经济发展水平的差异，发达国家的环保标准及要求往往超越发展中国家的经济发展水平，我们应利用多边贸易体制，充分发挥贸易大国的作用，加强与发展中国家的协调与合作，制定一些有利于发展中国家或发展中国家能承受的国际环保标准，或者在一些国际标准中附加保护发展中国家在国际贸易中免受发达国家歧视的保障条款。

（2）政府的职能部门和相关行业机构应加强与国际组织、其他国家的认证机构的合作，积极推进我国的环保立法、健全环保标准。我们应密切关注国际环保标准的变化，及时掌握信息，进行可行性研究，通过立法程序将国际标准化为国家标准。这样，一方面可以提高我国家电产品的环保标准，另一方面可以将对我国生态环境造成不利影响的国外产品挡在国门之外。

（3）制定扶持绿色产品的产业政策。政府在投资、信贷优惠、税收优惠、出口退税等方面对绿色环保技术、产品的创新、开发、生产和使用给予一定的鼓励和倾斜。

（4）加强基础性科学研究，加大对检测技术设备和相应的检测技术人员队伍建设的投资，尽快建立我国自己的绿色贸易壁垒技术指标体系。同时加强与周边国家环境标准制定合作，使我国环境技术指标体系在适合国情的基础上，努力与国际接轨，高起点，高要求。

（5）加强宣传，提高全社会对绿色贸易壁垒的紧迫感，把绿色贸易壁垒给我们带来的挑战和机遇变成全社会的动力，使全社会的每一分子都认识到应对绿色贸易壁垒的挑战，既是我国经济自身生存和发展的需要，也是进入世界经济大家庭参与竞争的需要，自觉地以实际行动来回应这一挑战。

2．我国企业面对环境贸易措施应采取的应对措施

（1）建立与WTO规则相适应的新型的现代企业制度；

首先，企业的环境管理体制要从传统的环境管理依赖型转变为自觉严格依法办事的环境管理法治型。改变以往政府行政管理体制，积极推动环保经济的市场化，推行环境成本内在化，其核心思想是把资源的生产、运输、使用、回收以及购买“排污权”的费用纳入成本，使企业被动的接受环境管理为依法自觉约束。

其次，改变高消耗、低产出的粗放型经济增长模式，依靠科技，加强管理，实施集约型经济增长模式的转变。加快改变我国工业化过程中高速度低效益、高投入低产出、高污染低质量的经济发展模式，实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，减少向环境中排放的污染物数量，减轻环境压力。

第三，当前要以环境污染治理集约化经营为突破口，变“谁污染谁治理”为“谁污染谁付费”，建立一批规模较大的污染处理设施运行专业公司。用市场化来运作，把污染处理企业改造成自负盈亏的市场主体，依靠市场来推进企业的技术投入和规模调整，改变政府包揽的传统做法。

（2）大力推广清洁生产制度；

《中国21世纪议程》对清洁生产作出的定义是：清洁生产是指既可满足人们的需要，又可合理使用自然资源和能源，并保护环境的生产方法和措施，其实质是一种物料和能源消费最小的人类活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。清洁生产包括清洁的生产过程和清洁的产品两方面的内容，对生产过程而言，清洁生产包括节约原材料，并在全部排放物离开生产过程以前就减少它们的数量，实现生产过程的无污染或少污染；对产品而言，清洁生产则是采用生命周期分析，使得从原料获得直至产品最终处置的一系列过程中，都尽可能对环境影响最小。由此可见，清洁生产的概念不仅含有技术上的可行性，还包括经济上的可盈利性，体现了经济效益、环境效益和社会效益的统一。根据清洁生产的要求，可以简单的概括为：清洁的能源、清洁的生产，情节的产品。要达到这些要求，企业必须要做到以下几点：

1）把好原料选择及产品设计关,不采用对环境有害的原料，不生产对环境有害的产品。

2）改造生产工艺,更新生产设备,最大限度地提高生产效率减少污染排放。

3）加强生产管理, 减少和杜绝跑,冒,滴, 漏。

4）进行产品的生命周期评价或清洁生产审计，有针对地提出清洁生产方案并进行可行性析。

此外，还可以在一个区域内实施清洁生产，建立工业生态园区。包括采用对区域内的土地利用进行科学规划，组成生产链,建立优化的产业结构，统一组织区域内的能源生产和供应，综合规划和管理区域水资源,建设供水排水及废水处理回用系统，组织区域内跨厂物料大循环,对大力推行废物的综合利用等措施。

（3）积极进行环境标准认证和实施环境标志产品制度；

加入WTO后，面对贸易国设置的“绿色壁垒”，我国出口企业需要全面开展有关的绿色认证工作。推行环境标志制度。我国出口产品目前主要还是纺织品、农产品以及一些原材料，技术含量和附加值都很低。为了减少别国借环保之名行限制我国产品出口之实，我国应尽快与国际通行的环境标准管理制度相衔接：第一是要积极推行ISO14000国际标准，加强对出口产品从设计到生产过程直至回收在利用的绿色方案的实施。尽管目前ISO14000标准认证代价不菲，给企业造成一定的负担，但是实践证明通过建立、实施环境管理认证体系，可以从源头上控制污染的产生，节能降耗，减少污染处理费用，反而会给企业带来综合的社会和经济效益。第二、要积极实施环境标志产品制度，让更多的出口商品在开展环境标准认证的基础上，进一步扩大环境标准产品的范围，使更多的出口商品超越“绿色壁垒”，获得国际产品出口的通行证。

（4）深入研究WTO有关环保争端的案例和贸易环保国的环保立法和贸易措施。

由于WTO有关法规具有判例法的特点，对其进行研究，一方面将有利于企业对环保政策和有关环保条款的理解，提高员工的环保意识。同时，熟悉并利用各种环境协议的争端解决机制，在与其他国发生争议时，能确保自身合法权益免受侵犯。当因国外“绿色壁垒”实施而与国外企业发生纠纷时，要积极应诉，敢于同国外产品检疫、海关等行政机关进行诉讼，充分利用世贸组织的规则和制度，据理力争保护自己的合法权益。

（三）面对绿色壁垒我国应采取的应对措施实施难度

主要包括以下几方面：

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绿色壁垒对我国出口贸易的影响及应对措施(二)