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工商管理
论我国中小企业技术创新服务体系的构建(二)
政府对中小企业技术创新重视不够,尚未形成一套完整的政策法规体系。中国至今还没有一部中小企业基本法,更没有鼓励中小企业技术创新的专门法律法规,这与中小企业及其技术创新在现代经济生活中的重要地位极不相称。同时也使一些如风险投资、科技投入、高新技术产业发展等与技术创新有关的领域处于无法可依的局面。另外,现有的法规对知识产权的保护力度也十分薄弱,中小企业难以承受申请专利所需的较高费用及人力、时间及精力的投入,因此,不像大企业那样善于用专利注册来保护其发明创造,而一旦知识产权被盗,又难以承担知识产权纠纷所需的巨额诉讼费用,这很不利于提高中小企业增加研发投入的积极性。
上述种种制约形成的根源在于促进中小企业技术创新的服务体系的不完善。我国的社会服务机构发展较晚,现有机构的硬件设施和支撑体系比较薄弱,缺乏有效地面向中小企业进行技术信息、教育培训、管理咨询、市场营销、对外合作、技术开发和法律支援等服务,使中小企业获得信息渠道狭窄,信息不灵,由此导致同一行业同等规模企业生产技术水平、产品质量差异悬殊、资源浪费、污染严重,形成大量的低效或无效供给,技术开发、创新产品的生产也无从谈起。技术创新成果的转让严重缺乏中介组织,技术创新的供求双方处于隔绝状态,各自闭门造车。因此,亟需一个技术创新服务体系,为中小企业技术创新提供信息咨询等平台,并将技术供求双方联系起来,调节供求矛盾,更好地为中小企业技术创新服务。
二、中小企业技术创新服务体系的内涵
所谓中小企业技术创新服务体系,是指促进中小企业技术创新和技术进步,提高中小企业技术创新能力的软硬支持系统。因此,技术创新服务体系的建设是促使中小企业发展的不可或缺的重要组成部分。就服务体系本身而论,它有广义和狭义之分。广义的服务体系,是指大服务,即包括政策法律和行政职能在内的促进中小企业成长的全部活动。狭义的服务体系,则只包括为中小企业提供有形或无形的有偿服务的部分。本文所探讨的中小企业服务体系是指广义的服务体系[4]。1999年,全国掀起促进中小企业发展的浪潮,经贸委先后通过了《中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》和《关于加强中小企业技术创新服务体系建设的意见》。各地政府、企业和社会各界积极响应,改变对小企业的管理体制,整合社会资源,建立以市场为导向、覆盖所有小企业的服务体系。为此,各省市成立了相应地职能部门,与之相适应的中介服务机构也应运而生。但是从中小企业的角度上看,服务机构的数量和服务功能还不能满足需求,并目管理机构、服务机构相互之间尚未建立的有效联系,整个体系尚处在初级阶段。根据经贸委《关于加强中小企业技术创新服务体系建设的意见》的要求,中小企业技术创新服务体系的组织框架应体现出“机构精简①,功能齐全”的原则。机构精简意指服务机构宏观方面从实际出发,坚持不铺新摊子,不重复设置机构,推动现有技术创新中介机构(新技术推广机构等)通过与社会科技资源的优化配置与整合,向社会公益性机构过渡,为中小企业技术创新提供各项服务,服务体系应由中央政府专门机构、地方政府、官民共同组成的地区社团、综合的和专业的各种专门机构,以及区县内、行业内的协会等构成,形成一个以省市级地方政府为主体的服务网络[5];功能齐全主要指服务机构为中小企业技术创新提供的服务功能涵盖企业的所有需求,具体功能有金融服务、技术服务、创业辅导和咨询服务、产品促销和市场拓展服务以及人才培训服务等[6]。
三、中小企业技术创新服务体系的组织机构
为中小企业技术创新服务的机构主要包括行政服务机构、公益性服务机构和商业性服务机构。三者之间既有分工,又有合作。服务机构由中央向省、市、县等行政区划延伸,其中,公益性服务机构独立存在,相互之间没有隶属关系,但有较强的业务联系。整个宏观服务体系呈一个“花瓣”形状,行政服务机构在中间,是中小企业技术创新服务体系的核心,是整个技术创新体系的重要组成部分,是各地经贸委指导、联系和推动中小企业技术创新工作的纽带和桥梁,是加快科技成果向现实生产力转化的服务站。商业服务机构和公益服务机构和行政服务机构构成一个统一的整体,为中小企业技术创新提供一整套地服务。
四、中小企业技术创新服务体系的服务内容
根据中小企业技术创新五个阶段①的实际需求,可以概括出服务体系应该包含的主要服务内容。在技术创新思想的形成阶段,需要政府和社会各界提供人才开发服务;在技术创新的获取阶段则需要一定地技术支持;在企业生产要素的投入和组织、管理阶段需要提供必要的资金融通;在技术创新的效果展示阶段,需要政府和社会提供市场开拓服务;而信息服务贯穿整个技术创新阶段的始终。
(一)人才开发服务
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