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工商管理
论我国中小企业技术创新服务体系的构建(三)
加快人才开发和培养,是促进中小企业发展的根本所在,也是中小企业进行技术创新的前提。建立人才开发系统,为中小企业引进、培养、开发人才创造条件,这是中小企业技术创新服务体系建设的重要内容。人才开发服务主要包括引导就业观念转变、专业培训服务、人才引进服务。
首先,政府应采取多种手段促进就业观念和技术创新观念的变化,包括废除一切对个体私营以及城乡集体企业的歧视性政策,以及通过宣传手段对社会观念进行影响。
其次,行政服务机构可与高等院校联合创办中小企业学院,充分利用高等院校现有的师资、教学设施等条件,编写专门教材,开展专业培训,建立中小企业人才培养和开发的专业基地。这种培训不只是业务性的,同时也包括职业道德方面的。在必要情况下,要具有一定的强制性。比如把是否通过培训作为核发执照的条件之一。培训的对象既包括厂长经理等高级管理人才,也包括财会、营销等专业人员。培训方式采取讲座、短训、函授、脱产等多种形式。
再次,充分发挥中介等商业服务机构的作用,以人才交流中心、职业介绍所等机构为主,采取多种形式帮助中小企业引进所需要的各类人才,代理企业人事档案管理、劳务中介、职称申报等手续。
包括思想形成阶段、获取阶段、企业生产要素的投入阶段、组织管理阶段和效果展示阶段等五个阶段。
(二)技术支持服务
针对中小企业技术力量、装备、研究手段不足的困难,建立技术支持系统,为中小企业的新产品研究开发和试制、设备检验、生产工艺改进等创造条件,以提高企业科技水平与产品技术含量,这是技术创新服务体系建设的重要构成。技术服务主要包括制度建设服务、技术资助和技术培训服务。首先,制定专门的法律和计划,促进中小企业的技术创新和技术进步。一方面,应根据中小企业的需要,制定有关政策和激励机制,调动专业科研机构和大企业为中小企业开发项目和转让技术的积极性,特别要发挥受政府资助的研究开发机构的作用;另一方面,调动中小企业创新和采用新技术的积极性,政策重点应放在研究开发和市场开拓方面,主要通过开发费用摊入成本研究开发资助计划采购新技术产品等政策调动企业的积极性。同时,加强知识产权保护法的执行力度,调动各方面的创新积极性。其次,对中小企业成果转化和新技术的推广实施政策倾斜;同时,鼓励一些科技服务和管理咨询机构为中小企业提供技术和管理服务。如质量检测、解决技术难题、职工培训、信息服务等。
(三)信息服务
中小企业在技术创新的各个阶段都需要及时得到大量信息,包括法律、政策、经营和管理等方面信息和咨询。建立咨询信息系统,通过多种途径,采用发布、咨询、代理、网络等方式逐步拓展服务,这是技术创新服务体系建设的重要内容。信息服务主要包括政策咨询服务、引介导向服务、信息中介服务、法律援助服务、管理辅导服务和创业服务。
首先,由行政服务机构组织,在政府有关职能部门、高等院校、研究院所聘请若干名热心企业发展、熟知政策规定的人员为辅导员,组成中小企业辅导团,为中小企业的设立、发展和调整提供免费的专项政策咨询服务。同时,建立中小企业技术创新服务信息网,面向社会开放,免费提供政策、技术、市场等基本信息服务;通过网络、报刊等媒体,定期为企业发布有关信息;协助企业提高信息技术获得、开发和应用能力,服务于生产经营。
其次,行政服务机构与法律援助中心等法律服务组织建立固定协作关系,无偿或低价为中小企业提供各种法律咨询、代理及专项服务等法律援助。
第三,以企业家协会为主,聘请退休厂长经理、高级管理人员及高校管理学学者,组成管理专家顾问团,根据企业需求,提供管理方法、组织设计、制度建设、质量认证、财务分析、统计技术等方面的诊断、咨询和辅导。
第四,为经过筛选、具有良好发展前景、特别是科技型小企业的创立、发展提供条件和一条龙的服务。包括场地租用,资金协助,工商、财务、税务代理,经营管理辅导、营销策划等。
(四)资金融通服务
融资难是制约中小企业发展的突出难题。建立资金融通服务系统,帮助中小企业提高获得资金的能力,是技术创新服务体系建设的重要环节。该服务主要包括政策性融资服务、直接融资服务和间接融资服务。
首先,建立政府系统的中小企业政策性金融机构,或委托现有商业银行办理中小企业政策性融资业务。这类政策性金融机构不以盈利为目的,而是执行中小企业发展政策,保证贷款的专项使用,真正体现支持中小企业发展的目的;在资金来源上,可由中央财政拨款,或是由中央和地方政府共同出资;在融资方式上,主要是长期信贷资金融通[7]。
其次,继续推动中小企业的股份制改造,既转变机制又发挥融资功能;发展风险投资基金和多层次的资本市场,尽快在沪、深两个证交所以外建立交易成本较低、准入条件较宽松的第二板市场,使得一些有条件的新兴和成长中的中小企业,在经过一段时间的“孵化”后,进入第二板市场筹集资金。同时,应组建地方性的柜台交易市场,为中小企业的股权流通、证券交易提供必要的条件。
再次,建立国有商业银行、其他商业银行和信用合作机构相结合的中小企业融资体系,鼓励他们主动参与对中小企业的融资,包括股权融资,拓展相应的银行中间业务和发展融资租赁业务[8]。
最后,进一步健全现有的产权交易中心、房地产二级市场、闲置设备调剂市场,组建专利、商标、技术等无形资产交易中心,对中小企业的产权转让、土地出让以及厂房、设备、技术等有开和无形资产的交易、变现提供协助和中介服务[9]。
(五)市场开拓服务
建立市场拓展系统,帮助中小企业制订营销策略、创新营销方式、扩大营销渠道,这是服务体系建设的重要组成部分。该服务主要包括网上销售服务、联点销售服务、营销顾问服务、营销活动服务。
首先,依靠中心城市信息中心、中国商品交易中心地区分部等单位,形成内外贯通的网络系统,为中小企业进行产品推介,逐步形成网上销售体系。利用中心城市现有驻外机构及企事业单位的经销点、联络站,以全国主要城市为依托,采用投资参股方式组建城市“地方产品销售公司”,运用委托代理、加盟、联销、分销、代销等多种形式,开展联销、联储、联运;变一点一品销售为一点多品联销,帮助中小企业合力拓展销售市场。
其次,行政服务机构组织有关专家、退休经理,为中小企业提高营销水平提供顾问服务,帮助中小企业进行营销、广告公关策划、推广现代营销思想和方法等。
第三,行政服务中心组织编印、制作中小企业产品目录、光盘、画册,通过多种渠道进行散发、推介;提供多种展销展示会、产品交易会、供货会和国内外市场考察的信息,并组织中小企业参加,为企业提供展览、展销的设计、制作、策划等一条龙服务;组织代理中小企业进出口业务;指导中小企业获得政府采购订单,参加政府采购项目招标。
五、中小企业技术创新服务体系的运行机制
运行机制是指影响该服务体系的各因素的结构、功能及其相互关系,以及这些因素产生影响,发挥功能的作用过程和作用原理及其周而复始运转的规律。与中小企业技术创新服务体系相适应,其运行机制以建立健全中小企业技术创新服务体系为目标,由统筹协调机制和激励机制两个部分组成,呈“人”字形。
(一)建立有效地统筹协调机制
为了加强行政服务机构与公益性服务机构和商业服务机构之间的统筹与协调,有必要定期举办联席会议,实现政府与公益性服务机构和商业服务机构的沟通。另外,针对突出的、重要的专题进行探讨,开辟专题论坛。论坛可以委托专业性机构承办,并形成论坛纪要,通过行政服务机构反馈给政府有关部门,提供决策参考。
(二)建立切实可行的激励机制
首先是业务支持,对那些业绩突出、声誉良好的商业服务机构,政府可以与之建立业务合作关系,或购买其单项服务,或创造条件鼓励其输出服务,为他们拓展业务创造便利条件;其次向在年度考核中绩效显著、协助中小企业出口创汇的服务机构给予奖励,使其在服务体系中起到示范作用;第三是对服务机构进行专项资金补贴;第四是对商业服务机构的标识激励。通过对服务机构的考核,以标识认定的形式来反映其服务能力、服务质量和服务满意度,这样可以提高商业性服务机构的市场知名度、美誉度,并激励其经营行为和经营作风。
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