当前我国劳动就业形势分析及对策研究(二)

当前，“大众创业、万众创新”的理念正日益深入人心。各种新产业、新模式、新业态不断涌现，有效激发了社会活力，释放了巨大创造力，成为经济发展的一大亮点。未来在国家“双创”的号召和支持下，为迎接新的创业浪潮的到来，应积极推动我国由“被动就业”向“主动创业”的转变。据相关研究数据显示，从衡量创业活跃度指标“新注册企业密度”（每千名劳动年龄人口新注册企业数量）来看，我国目前新注册企业密度值在世界范围内尚处于中等偏下水平；我国大学毕业生创业占毕业生总数的比例低于发达国家水平。创业成功率也还比较低。经验数据表明，我国创业行为、创业活动、创业意愿等都是相对欠缺的，在未来发展阶段应有所转变。采取措施鼓励和支持人们将已经萌发的创新创业理念变成现实，不仅能让人们成功实现自己的目标，还能为社会创造出更多的就业岗位。首先，政府层面应进一步深化行政体制改革，加大简政放权的力度。简政放权的实施有利于激发市场活力，在未来行政体制改革过程中，应积极推动商事制度改革，更多地取消和下放行政审批事项，落实权力清单、责任清单、负面清单制度，开展“一站式”窗口服务模式，改善创业者的政策环境，激发创业者的积极性。其次，教育层面应积极完善创业创新教育体制，进一步努力构建科学合理的创业教育管理体系，为培养创业型人才提供政策支持和组织环境。创业教育的普及不应只在高等教育阶段开展，而可以更早地植入教育体系，增强人们的创业意识，鼓励高校与培训机构之间建立合作关系，多方式开展创业培训教育，建立适宜的创业孵化基地，设置多样的创业创新课程，提高“大众创业、万众创新”的普及力度。再次，市场层面应逐步完善公平竞争的市场环境，破除各种形式的市场垄断，消除市场准入障碍，破除地方保护主义，确保市场竞争的公平性，建立和完善企业的征信体系以更好地规范企业的信用行为。最后，在依法治国理念的指引下，逐步完善创业法制环境，为创业者提供稳固的法律保障，完善的法制环境有利于降低市场的交易成本，激发创业者的积极性和创造性，使创业者形成稳定的市场预期。

（二）就业环境更加公平

当前我国劳动力市场上还存在着形形色色的就业歧视现象，主要包括性别歧视、学历歧视、户籍歧视等，影响了劳动力资源的合理配置，妨碍了劳动者平等自由的就业权利的实现，破坏了公平的就业环境。未来随着国家治理能力的不断提高，市场机制不断完善，劳动者维权意识、法律意识、公平意识逐渐增强，就业环境必然走向更加公平合理。应树立更加注重劳动者个人能力的新观念，采取综合措施促进公平就业。首先，完善全国范围内公平就业的相关法律法规、行政性条款。其次，建立和健全教育和职业培训体系，不断提高劳动者在劳动力市场上的竞争力。再次，不断提高人们的维权意识，鼓励和支持人们利用法律武器维护自己的合法权益。最后，继续深化相关领域的改革。新时期各地区应当尽快落实户籍制度改革等诸项措施，使劳动力能够更加自由地在不同地区流动，形成统一协调的全国劳动力市场，同时还应当加强劳动力市场公共服务体系建设，加大对就业弱势群体的就业指导和职业培训力度。

（三）从业状态逐步改善

长期以来，中国作为“世界工厂”，劳动者的从业状态总体以“低工资、高风险、低效益”为特征，大量发达国家跨国公司将制造业、服务业的部分环节外包给中国，利用我国劳动力成本低廉等优势谋取利益。在经济发展新常态下，不仅需要从“中国制造”转向“中国创造”，进而不断提高我国在国际分工价值链的阶位，而且在劳动经济领域，中国劳动者从业状态应当由“低工资、高风险、低效益”转变为“高工资、低风险、高效益”。

劳动者从业状态的转变，不仅需要优化升级我国产业结构，还需要配套措施改革，建立和谐劳动关系，使劳动者更加有尊严地工作与进行职业选择，进而更加充分发挥劳动者个人的人力资本价值。首先，产业结构升级是从业状态转变的关键。我国经济正处在从要素驱动向效率驱动、创新驱动迈进的关键时期，在“中国制造2025”的建设布局下，随着我国战略性新兴产业的培育发展，国际产业向我国转移已不再局限于传统的劳动密集型低端行业。一方面，在经济产业结构优化升级和国际产业转移的大背景下，劳动者的地位将会得到进一步提升，劳动者作为生产力要素，同时也是社会、经济、政治、文化的活动主体，需要得到应有的价值承认，这种承认不仅仅是表现在工资方面的，也表现在工作环境、福利保障等方面。另一方面，积极推进我国产业链从中低端向中高端迈进成为必要，应积极推动我国部分产业全面嵌入全球产业价值链，推动制造业功能和链条升级；搭建和延长产业价值链，形成东中西部梯度发展格局等。其次，制度完备是从业状态转变的依托。未来应积极推进社会保障全覆盖，促进社会保障制度体系公平可持续发展，落实带薪休假，加强劳动行政执法监督，促进实施更加积极的就业政策，提供更多的劳动者就业机会等，以促进体面劳动的实现。