宿县地区经济发展的困境、成因与对策探究(二)

2.加大对宿县地区基础设施建设的转移支付的力度 

由于在宿县地区基础设施薄弱，尤其是交通、电力、通讯、自来水等基础设施落后，农村市场商品流通成本增大，这在一定程度上抑制了农村消费，限制了城镇的经济发展。长期以来，宿县地区形成了这样一种恶性经济循环：经济发展落后—财政收入匮乏—基础设施薄弱，而这些问题仅靠当地自身财力难以解决。如果向农民集资搞基础设施建设会引起农民负担反弹、农民收入下降、干群关系紧张等，不利于社会主义新农村建设。在当前国际金融危机大背景下，我国出台了四万亿刺激经济计划，以减轻外贸需求转弱对国内居民生产总值所带来的负面影响，其中一项重要政策就是加快农村基础设施建设。中央政府应充分利用这次机会应当加大对欠发达地区基础设施的转移支付力度，这不仅可以刺激农村这个潜力巨大的消费市场，拉动经济增长，而且可以缩小城乡居民之间的收入差距，促进社会整体的和谐，为宿县地区经济良性循环发展奠定良好的基础。

3.采取各种措施努力化解欠发达地区乡镇债务

乡镇债务成为欠发达地区财政的一块沉重包袱，这既有历史积累下来的债务，也有新形式新条件的新增债务。要化解这些债务应当从以下几方面入手：

第一，因地制宜地发展适合本地的特色经济，综合开发农业资源，加快农业产业进程，培育支柱财源，增强宿县地区乡镇财政的实力；第二，加强对基层干部的教育培训工作，引导他们树立正确的政绩观，严格控制各种达标升级以及评比验收活动的开展，不对乡镇下达不切实际的财政收入指令性计划；第三，开展乡镇债权债务的清理工作，对于账内债权应当落实责任，加大清欠催欠的力度，对于一些闲置不需用的资产可报上级批准后进行公开拍卖，所得款项应当专项用于债务的清偿，不得挪作他用；第四，乡镇在坚持自力更生的基础之上，上级财政应当加大对基层财政的化债资金的转移支付，确保基层政权的有序运转；第五，在债务偿还的先后顺序上应当分清轻重缓急，优先解决农民群众利益关系最直接、矛盾最集中的涉农债务，避免干群矛盾激化，而对于政府工作人员的奖金福利等方面的债务可以由乡镇有计划地采取增收节支的办法化解，同时要严格控制新增债务的发生。

4. 积极推进乡镇机构改革

各地应根据经济发展条件、人口密度等科学合理地确定乡镇内设机构和人员编制, 对乡镇机构进行改革, 消除机构臃肿、人浮于事的现象, 提高工作效率, 减轻财政负担。对于一些财政收支规模不大，人口不多的乡镇可以进行适当合并，并由合并后的新政府在此设立办事处，从而在精减机构和人员的情况下最大限度为群众提供高效便捷的公共服务。在后农业税时代，乡镇机构进行改革至少应当考虑以下三点:一是“因事设岗”，即根据社会公众的需要设定机构以及机构规模，以求以最低的成本来解决民众解决不了或虽能解决但成本太高的事情，而不是根据上级管理的需要，一味地进行上下对口设置；二是乡镇政府要转变政府职能，强化农村公共管理，集中做好基础教育、农业科技推广、公共卫生防疫、环境生态保护、社会治安、法律服务等公共品的供给，为农村经济发展创造良好的环境；三是妥善处理在政府机构改革中被精减的原政府工作人员，政府应当为他们创造条件，鼓励他们自主创业，也可以利用他们原在政府工作的优势，支持他们到村社担任干部，更好地为基层群众服务。

现行乡镇财政体制疚不高和分税制体制在乡镇一级滞后的原因是多方面的。从深层看，制约因素主要来自三个方面：一是功能不全。目前乡镇一级“条块”分割的行政管理体制还未破除，事权、财政仍然划分不清，一些本应下放由乡镇财政管理的乡镇部分仍由县市垂直管理，部分已下到基层的财权也纷纷上收，乡镇的支出管理权和收入支配权越来越小，使监督管理职能在农村经济的某些领域缺位。这显然与分税制的要求不相协调。二是财力匮乏。乡镇本级可用财力本来就偏小，加上分税制后面临着收入增量减少和支出刚性增长的双重压力，出现了对分税制体制明显的“不适应症”，使现行体制在这种外压下难以发挥内导作用。三是‘心有余悸“。分税制一开始就以集中上收财力的面目出现，规定收入递增上交，上划收入增长目标，出台操作办法和有关政策时，又自相矛盾，时放时收，加上前几轮财政包干体制和”分灶吃饭“体制时，县市为了保支出和平衡大局，常常搞”超体制集中收入“，分税制出台并实施后，省、县（市）又通过比例分成办法在地方税种（有的甚至在增值税留用的25%部分中）进行”税外分税“，层层集中财务，抽取乡镇的财政资金。