试论我国投资环境的改善与优化

内容摘要.................................................. ...第2页

一、序论

改革开放与我国投资环境的关系.............................. ...第3页

二、本论

1.叙述我国投资环境现状和产生的问题........................ ...第4-5页2.如何更好的利用现在投资环境，并进行改善和优化....... .... ...第6-8页三、结论.................................................. ...第8-9页

参考文献.................................................. ...第9页

内 容 摘 要

投资环境是指在投资的一定区域内对投资所要达到的目标产生有利或不利影响的外部条件,它包括区域范围内的社会政治、经济、文化、自然地理、基础设施、服务等。良好的投资环境可以加快投资项目的建设进度,缩短项目建设周期,增加投资产出,提高投资经济效益,从而推动该地区经济发展。另一方面,投资者总希望资金投向最有利的地点,在其他条件相同的情况下, 投资环境优越则可增加产出,降低投资成本,因而一般情况下,投资总是流向环境优越的区域,优化投资环境也就成为吸纳投资的重要手段。投资环境在现代经济中日益突出的作用,使越来越多的国家和地区争相改善投资环境,以期吸收更多的投资,发展本国经济。

关键字:改革开放,投资环境,经济发展,国际投资，改善,优化,

试论我国投资环境的改善与优化

一、改革开放与我国投资环境的关系

投资环境是某一特定经济地域为投资这种经济活动所提供的一系列要素和生产条件及其相互作用的统一体。良好的投资环境是吸引外来投资的必要条件。投资环境决定了投资是否能创造出更强的企业竞争力，并实现可持续增长。所以投资环境的改善对我国的促进国内市场一体化，提高对外开放水平。提高劳动力的技术技能，推动金融体制改革，改善金融服务水平，具有举足轻重的作用。但是目前我国投资环境与发达国家相比还有差距，改善投资环境，促进城市发展，任重而道远。并且实践证明，营造良好的投资环境，吸引外资，促进经济发展作用是明显的随着我国经济社会的进一步发展，继续搞好投资环境，积极吸引外资，仍然是促进我国经济发展的重要手段之一。

　中国实行改革开放已经30多年，改革开放以来,我国投资环境得到了不断改善,经济发展取得了长足进步。在改革开放之前，新中国成立之后，面对国家一穷二白的状况和以美国为首的资本主义国家的经济封锁，缺乏建设经验的我国采取了向前苏联学习经济建设的方针。 随着苏联和东欧社会主义国家援 助的156项工程建设的实施，苏联计划经济的投资管理制度搬到了我国。之后，虽然根据经 济发展的实际需要，进行了一些调整，但政府投资体制一直是按计划经济的脉络发展。 在新中国成立初期，投资主体是中央政府、私人企业和农民。在对城市的工商业进行社 会主义改造和农村的公社化之后， 投资主体只剩下中央政府和集体所有制的城市小企业和农 村人民公社。但其中中央政府的投资额长期占全社会投资的 80%以上，在改革开放之前的经济和社会环境下，政府投资管理中存在的主要问题是投资建设以领导意志为主，中央政府投资决策大多数是从政治的需要出发，经济的考虑往往放在第二位，不注意科学决策。特别是在“大跃进”和“三线建设”等时期，上了许多无效的项目，造成 建设资金的浪费。改革开放之后，为了适应经济 发展的需要， 充分发挥投资在国民经济和社会发展中的作用， 党中央和国务院非常重视投资 体制的改革和建设，一直把投资体制改革作为经济改革的重点之一。在改革开放 30多年中，党中央和国务院一直把投资体制改革作为经济改革的重点之一。国家在投资体制改革方面做了大量的工作，颁布和推行的改革措施超过60项，使投资领域实现了投资主体多元化、投资方式多样化，基本实现了“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则。对国有投资确立了科学和民主决策的规则，建立了项目监督体系，实施了项目建设市场化运作，并使政府投资基本归位。对我国经济和社会发展起到了重要的推动作用。

　二、本论

1.叙述我国投资环境现状和产生的问题

1.1我国投资环境的现状

投资环境是指围绕着投资主体存在和变化发展,并足以影响或制约投资活动与结果的各种外部因素的总称.它可分为硬环境与软环境两大类,前者主要指自然地理环境和基础设施等条件,后者一般指对投资有重要影响的政治、经济、法制、社会、人文等方面的状况.

我国投资环境的现状主要表现在以下几方面：一、东部和沿海地区的发展要快于中西部，并能吸引更多的投资者。东部的投资环境优于中西部，吸收外资的规模占绝对优势 ，由于各地港口便利、劳动力技能等自然禀赋不同，西部的投资环境要比沿海地区落后，尤其表现在金融环境和基础设施水平较差、进出国内市场的障碍多、税收负担较重、劳动力市场的灵活性不足等方面。中部地区的投资环境介于东部和西部之间，但其金融运行效率明显偏低。东部地区私营企业的市场参与程度低于中西部，珠江三角洲、长江三角洲的投资环境明显优于其他地区。长江三角洲拥有我国最大的港口群和城市群，其基础设施较完备，进出国内市场的障碍少，生产技能和技术水平较高，企业的非正式支出少。珠江三角洲是我国与全球接轨最快的地区，其经济国际化和外向程度较高，外资进入则刺激了技术和管理经验的转让，帮助国内市场融入国际市场。环渤海湾地区国有企业比重大，外资进入量较少，与长三角和珠三角相比，投资环境有一定的差距。东北老工业基地投资环境的地区差异较大。

二、市场经济法律体系不健全且与国际管理不完全相符。在政府职能方面没有很好地保护民营企业投资者的权益，使得民营企业的投资范围受到很大的限制，阻碍了民营企业的发展；尽管加入WTO以来，我国各级政府修订了数千件法规、文件，我国的法律基础、立法程序、运行机制等仍未完全转向市场经济，有关法律法规中存在与市场经济原则和市场经济相悖的条款，执行过程也存在一些问题，对在市场经济环境中运行的外商投资造成了很大阻碍。知识产权保护不力是外商认为中国投资环境中存在的最大问题之一，已经成为跨国公司产业转移的一个不容忽视的障碍。政府的行政效率不高，存在官僚主义和腐败现象。长期以来，我国存在政府部门之间职责不明、相互推诿的现象。尽管我国政府已经简化了审批程序，但由于机构臃肿、职能交叉，各部门政策法规不统一、难以协调，造成政府效率较低的问题仍比较严重。另外，向主管官员提供“获得便利”的金钱和好处，已成为到一些地方投资的“例行公事”。这些现象严重妨碍了投资环境的健康发展，不利于国内外企业的正常投资。金融部门运行效率低，金融信息服务水平尚待改进。根据世界银行调查显示，大量的金融资源主要用于国有企业，并且经常得不到偿还，一些生产潜力大的企业、中小企业，尤其是民营企业不能及时从银行获得资金，不得不依靠其他非正式融资渠道；利率非市场化也阻碍了信贷资金向私人部门和小企业的流动。目前，我国只有12％的中小企业能够得到银行贷款。劳动力素质分布不均，存在人才瓶颈。从地域来看，东部、沿海地区和大中城市集中了相当数量受过良好培训和教育的熟练劳动力与大学生，而中西部地区由于地理位置、经济发展水平等限制难以得到足够的专业技术人才和高素质人才。从人才构成来看，我国有着1.5亿农村富余劳动力以及每年新增超过1000万的需要就业的城市居民，拥有相当数量的技术操作人员和中低层管理人员，但具有企业管理、法律服务、财会等知识的高层次的复合专业人才还比较缺乏。资源与环境的约束。2004年我国的GDP仅占世界的4％，但分别消耗了世界钢材、煤炭、水泥的30％、31％和42％。经济社会的快速发展和消费结构升级，使得我国在能源、交通等基础设施和矿产等自然资源方面受到很大压力。 

1.2我国投资环境产生的问题

 我国各个城市在投资环境方面都具有自身独特的比较优势，如何抓住优势改善本地区的投资政策提高政府办事效率,给本地区带来最大效益,使得各个地区都有均衡的发展是当前吸引投资的主要问题之一;,现在国内社会经济的发展,已经不能满足单一工业或劳动密集型生产的投资,如何逐步吸引多元化的投资,改善投资方式,使得我国能持久的吸引国际投资,并持续发展经济,增强我国的国际竞争力也是当前的吸引国际投资的主要问题之一。

　2.如何更好的利用现在投资环境，并进行改善和优化

为了进一步改善我国的投资环境，增强我国的国际竞争力，促进经济健康、快速、稳定的发展，创造良好的投资环境,对于卓有成效地吸引和利用国外直接投资,以便缓解我国经济建设需要都起到了至关重要的作用，所以应从以下几个方面入手：

2.1 促进国内市场一体化。

我国国内市场发展还不平衡，这在某种程度上阻碍了经济的进一步发展。当简化或弱化政府在商业领域各个层面的职能和作用，打破地方保护主义，降低地方税赋差异，增加产品的市场流动性，协调区域发展；建立灵活的雇佣机制，并将各类企业都纳入到养老基金、医疗保险、失业等社会保障体系中，促进高素质劳动力资源在地区之间的高效流动。第二，提高对外开放水平。外资的进入不仅带来了技术和资金，而且创造了更多的就业机会，这些效益在上海和广州等地区已充分显现。应借鉴广州和上海的经验，不断扩大对外开放水平，鼓励更多的外国投资者进入我国，尤其是东北老工业基地和中西部地区，以提高国内企业销售和投资的效率；进一步降低市场准入门槛，完善市场退出机制；提高法院效率，公平解决相关贸易纠纷；积极开拓国际市场，深入参与国际合作与竞争。第三，提高劳动力的技术技能，增强国内研究和开发力度。报告认为政府要引导企业提高员工技能，并不断进行技术创新。应增加政府和民间对教育培训的投入，加大对中西部等地区教育的政策支持和资金扶持力度，保证贫困地区与发展较快地区的教育水平相当；应鼓励民营学校或培训中心的建立，以及职业技能培训的开展；提高企业研发力度，鼓励企业在努力掌握和发展核心技术的同时，培育自己的研发体系，增加企业产品的科技含量。第四，推动金融体制改革，改善金融服务水平。世行研究表明，我国金融部门效率不高，一些生产潜力大的企业不能及时从银行获得资金，不得不依靠其他非正式融资渠道；利率非市场化也阻碍了信贷资金向私人部门和小企业的流动。报告建议加快金融体制改革步伐，提高国有金融机构运行效率，合理配置资金资源；建立多元化的企业融资渠道，降低企业尤其是中小企业和新型企业获取贷款或其他融资的成本。

2.2 如何吸引更多的国际投资

如何吸引更多的国际投资我们还需做以下努力才能与全球产业结构演变趋势相适应：第一；供需变化—供给充足，需求更旺 ，近几年来，世界经济持续增长，良好发展态势带动了国际直接投资的发展。根据联合国贸发会议最新发布的《1999世界投资报告》，1998年，全球对外直接投资额总额增长近40%，达6400多亿美元，其中，发达国家对外直接投资额比上年增长46%，达5950亿美元。报告预计，1999年全球对外直接投资总额将远远超过7000亿美元。尽管当前国际直接投资的供给规模空前，但从总体来看，全球对国际直接投资的需求大于供给，几方面因素造成引资争夺激烈：西方发达国家经济相继复苏，国内需求旺盛，投资收益率提高，对资本的需求及吸引力加强；前苏联、东欧转型国家在短期内未能形成有序的资本市场，财政乏力使外资成为十分重要的资本来源；广大发展中国家特别是金融危机国家迫切需要引进外资来重振本国经济。

2.3 投资方向的变化

第三产业、高新技术产业和基础设施成为投资的热点，全球国际直接投资的产业结构也发生了从第一产业和传统制造业向第三产业和高技术产业的转变。第三产业中的一些服务业，如金融、保险、不动产、商业等是国际直接投资的热点。而随着各发达国家产业结构的高级化，国际直接投资有向高技术产业转移的趋势，特别是发达国家之间的相互投资以及发达国家向新兴工业国的投资较明显地集中在资本、技术密集型产业，如计算机、新材料、新能源、生物工程等。值得注意的是，国际直接投资越来越多地参与到基础设施建设中。促使这一变化的原因首先是许多国家深感基础设施建设的不足将会对经济增长造成制约，放松对国家垄断的控制，吸收外国投资和引进技术。其次，技术进步，特别是电讯技术的进步，将早先以自然垄断占主导地位的基础设施行业转化为竞争性行业，使这些行业成为具有潜在投资盈利机会的行业，也吸引着外资进入。

 2.4引资政策变化

 自由化与适度干预并重，近年来，各国改变了一味以优惠政策吸引外资的做法，在自由化与适度干预双重原则下进行了引资政策的调整，呈现出以下趋势：一是各国更加广泛地采用国民待遇原则。东道国曾长期实行的外资"超国民待遇"、"次国民待遇"措施逐步被消除;二是各国引资政策强化了产业导向和科技导向。高附加值和高新技术项目以及基础设施和基础产业项目受到了更多的重视，一些国家还对农业、渔业、采掘业以及旅游业实施了投资鼓励，以使有限的鼓励措施发挥出更可能大的效果;三是由于投资环境的状况在引资中的作用日益突出，投资环境的建设和改善成为各国引资政策的重点。

 2.5投资方式变化

 跨国并购成为主要方式，90年代以来，跨国并购已经取代新建投资成为国际直接投资的主要方式，近年来更是大幅升级。据《1999世界投资报告》的数据显示，1998年全球跨国并购总额达4110亿美元，占全球国际直接投资总额的比重高达63.82%，较上年增加了74.15%。超过30亿美元的跨国兼并与收购交易有8宗。目前从行业趋势上看，跨国兼并与收购案多发生在能源经销、航空航运、电讯、医药和金融服务等高技术、现代化行业；从区域和国别趋势上看，并购主要集中在西欧和美国，但可以断定，随着发展中国家经济的发展，引资规模的不断扩大和深入，欧美跨国公司必然会更多地采取并购的方式来对发展中国家投资。

三、结论

总体上看，在中国市场准入范围不断扩大和跨国并购投资环境逐渐增加的背景下，由于外商投资独资化、大型化在部分行业的集中度明显提高等因素的影响，国内市场受到跨国公司垄断的风险程度将有所上升。因此，加快《反垄断法》的立法进程，对于防止任何形式的垄断和不正当竞争，有效维护正常的市场秩序和经济稳定具有十分重要的意义。 同时要建立公共服务型政府，首先要转变传统的行政观念，改变“居高临下”的态度，树立现代政府理念。特别是注重加强对政府部门工作人员为公众服务意识的培养，提高职业道德水准，杜绝贪污腐败的现象。其次是要缩减政府管制范围，减少政府审批程序，建立相应的行业协会、中介组织代替政府部门，实现资源的优化配置。充分发挥政府对市场经济的调节、指导和服务作用。此外，还要建立公平的投资制度，对国内外投资者要一视同仁，学习、借鉴国际标准并且与之相协调。加强对中小型企业的金融支持，降低市场准入门槛，提高外汇的可兑换性，建立全国性的外汇交易市场，加快金融体制改革步伐，提高国有金融机构运行效率，合理配置资金资源；建立多元化的企业融资渠道，降低企业尤其是中小企业和新型企业获取贷款或其他融资的成本。 加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系；依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系；深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系；强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为；加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。在全国大力推行节约能源、用水和原材料，节约和集约利用土地，推进能源的综合利用，减轻环境污染对经济发展的影响。我国需要坚持走吸引外资和可持续性发展相结合的道路。

参 考 文 献

1、徐峰，《活力》，2009年6期

2、世界银行 《改善中国投资环境，提高城市竞争力：中国23个城市排名》。

3、《云南财贸学院学报(社会科学版)》2007年06期

4、《我国在改善国际直接投资环境方面的努力》