浅议“入世”后的对策

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XCLW120985 浅议“入世”后的对策

内容摘要2

一、面临新挑战，重视政府效能3

二、建立卓越政府，应对入世挑战5

三、强化政府对经济的调控能力6

（一）建造科技创新的机制6

（二）培养高级创业人才队伍8

（三）提高管理水平9

参考文献11

内容摘要

[摘要] 中国已经加入WTO，对于“入世”后的经济发展方式，有的经济学家建议政府要放手，完全以市场经济的原则，以价格规律调动经济资源，启动和推进经济。笔者认为这是不可行的，从美国经济发展的实践考察，无论是国家处于战争与经济危机中，还是在和平发展时期，政府必须对国家经济的健康、持续发展负责，特别是在高新技术蓬勃发展，国际竞争尖锐激烈的今天，政府是企业进行国际经营和市场开拓的坚强后盾、同盟军和先遣队。中国政府要追求卓越发展，就要制定好国家经济持续发展的有效战略。

[关键词]：入世挑战对策

浅议“入世”后我国政府的对策

入世后，我国的经济将进一步融入世界经济大潮中去，我国企业要与占世界贸易90%以上的其他国家和地区的各类企业（包括实力雄厚的跨国公司）进行竞争，当务之急是采取行之有效的对策，在竞争中生存并发展起来。

面临新挑战，重视政府效能

在入世后相当长的时间内，中国的政府与企业将面临着巨大的挑战。因为我们所遭遇的对手，是具有长期市场经济运营经验和国际竞争资历久经考验的强手，他们的技术水平、资本实力、管理能力、风险意识、经济理念等都是我们暂时无法比拟和抗衡的，这是一场力量不均衡的较量。所以，必须确定卓越的发展战略，采取明智而有效的措施。

对于中国“入世”后的经济发展方式，有的经济学家建议政府要放手，完全以市场经济的原则，以价格规律调动经济资源，启动和推进经济。这也是自从亚当·期密提出“一只看不见的手”的自由竞争理论的老调重弹，作为一种理论探讨有一定的价值，但是，在实际上是行不通的，甚至是非常危险的。

在美国爆发1929—1933年经济大危机时期，与这个时期相应有三位美国总统，对危机持三种不同的态度，导致了三种不同的社会经济效果。柯立芝视而不为加剧了经济危机，胡佛为而不力无法缓解危机，罗斯福全力以赴医治了危机。在一个国家面临着挑战与危机时期，对于政府的作用和政策效果，要有清醒的认识和明智的抉择。事实上，在中国目前所面临的外有500强不断突进，内有许多企业无力应对的形势下，况且技术总体水平不高，发展资金不足，人才流失严重；加之企业家管理经验有限，企业竞争力度不够，在这种时候让政府立即放手是极其不合时宜的。

在一个国家面临着战争和经济危机的时候，美国、战后日本和德国的发展实践已经证明，政府责无旁贷要担任起“救济”、“促进复苏”、“推进发展”的责任。否则，任凭战争破坏和经济危机冲击的后果是更加灾难深重，时间久远的事件不必赘述，东亚20世纪90年代后期发生的经济危机的状况还历历在目。无论是日本，还是韩国，最后，还是要依靠政府的力量，或者说政府调动全社会力量，医治经济危机。

就国家在和平时期经济发展过程中，政府的作用也是不可或缺的，我们翻开美国历史的第一页，美国在结束了英国殖民统治获得国家独立，建立了一个充满理想的“大脑听从四肢指挥”的民主的邦联松散体制。结果，外部欧洲列强再度觊觎美国丰富的资源，蠢蠢欲动，内部各个阶层在认识到这种无力政府体制的弊端后，大声疾呼，甚至拿起武器，强烈要求改革制度，美国最终以强大的联邦宪政制度代替邦联体制，才奠定了美国的制度基础。正如罗斯福总统在纪念独立战争150周年的讲演所说：由于建立了联邦政府，美国才最终得以走出独立战争后的混乱局面，找到了发展强大的道路。

在高新技术蓬勃发展，国际竞争尖锐激烈的今天，卓越而有力的政府是企业进行国际经营和市场竞争的强大后盾、同盟军、先锋队。在20世纪80年代，美国的竞争力受到日本的严峻挑战，在传统支柱产业的汽车业和新技术的半导体部门，日本的进攻咄咄逼人，其市场占有率，日本就取代美国而遥遥领先。在两国贸易中美国已经长时间出现巨额逆差，日本已经取代美国成为世界上最大的债权国。90年代，克林顿上台后明确指出：冷战时期美国的敌人是苏联，冷战之后，美国的敌人是日本。于是，政府开始调整战略，不仅仅在资金方面对于企业进行支持，还直接关注和支持企业开拓国际市场。为帮助波音公司争取到沙特阿拉伯的定单，克林顿总统亲自给沙特阿拉伯国王打电话，既套交情，又施加压力，并派高级官员去中东斡旋，终于帮助美国波音公司战胜欧洲空中客车，取得这笔定单。

在20世纪80年代初，摩托罗拉曾经试图向日本的电报电话公司出售它的BP机，尽管摩托罗拉的产品在当时是成本最低、容量最大，尽管日本电报电话公司在关贸总协定的东京回合谈判中，答应向外国投标者开放它的采购项目，摩托罗拉的要求还是被束之高阁，直到美国政府的贸易代表出面干预时，摩托罗拉才被日本公司的职员约见。之后，不断地推搪、拖延，在美国政府的严厉干预和施加压力的情况下，两年后，摩托罗拉公司才得到一份价值900万美元的合同。

以上事实证明，国家的经济发展和竞争力的加强，都无法离开政府的支持。在竞争力量不对称的状况下，政府的作用就更重要。中国加入世界贸易组织，获得与其他市场经济国家平等的待遇，这对取消发达国家的贸易歧视和技术限制，促进我国企业获得更为广泛领域中调配资源的条件很有必要，但是，在国家实力的比较中，我们处于劣势，并且很难在短时间内改变，所以，必须加强政府的调控经济的质量和效率。

建立卓越政府，应对入世挑战

一个国家保持和创造长久的强盛优势，不但在于企业具有突出的创新能力和国际竞争力，而且在于能够拥有一个不断地实施改革的卓越的政府。加入WTO后，我国政府更应不断提高应对入世挑战的能力。政府的卓越在于能够及时地制定出国家的战略目标。中国能够取得改革开放的成功，主要是依靠党和国家及时地调整工作重心。党的十二大，确定经济建设为全党工作的中心；十三大，确立100年都不动摇的社会主义初级阶段基本路线；十四大，提出中国要建设社会主义市场经济，告别计划经济；十五大解决了姓公姓私问题。十六大需要解决的是在加入WTO的条件下，即开放经济条件下如何提升国际竞争力的有效方法。

政府卓越来源于政府决策者和公务员能够一切从国家的前途、民众的利益和国际竞争的需要出发。现时提出的“三个代表”理论观点，就为我国政府的建设指明了方向。在政府已经遇到严峻挑战的时候，所有公务员一定要把自身的命运与国家的兴衰捆绑在一起，中国古代有句成语“皮之不存，毛将焉附”。所以，要有高素质，定高标准，求高效率。

政府的卓越来源于政府重视决策的效能而精简臃肿无能的机构，电脑的启迪：适应信息网络经济，加快电子化政府的进程。政府面临着多方面的压力，在资源广为流动，以人为本的经济形势下，在民主政治深入人心，不断深化的进程中，“适者生存”的铁律也符合政府。无法根除腐败的党团，无能而不思进取的政府必将被时代和人民所唾弃。日本著名经济学家大前研一提醒政府，在新的时代，政府要顺应时世，不能挡路。

政府的卓越在于其适应性。认清服务对象，完善运行机制，追求政策效果。适应世界经济的发展态势，因时乘势，不断变革。政府的权力来源于所代表的民众，所以，必须要全心全意为民众服务；要不断调整和完善政府运行机制，保证其正确决策，能够得到迅速而准确的执行；实践效果是检验政府决策及其运行机制的试金石。

三、强化政府对经济的调控能力

既然政府已经履行权利并代表民众利益而签定了“入世”协议，开弓没有回头箭，政府要全力以赴地在最短的时间内，建造开放经济的条件下，提升竞争力的有效发展和竞争机制。根据国际竞争特点和我们所面临的形势，笔者认为应该从以下几个方面入手，抓紧时间，抓住重点，把握机遇，注重策略。

（一）建造科技创新的机制

在市场经济的发展过程中，德国、美国超越世界强国英国的成功经验就是重视科技的开发和创新。当英国、法国已经实现工业化的时候，德国还是一个以农业生产为主的落后的国家。1815年38个小邦组成德意志联邦，1834年成立德意志关税同盟，拉开工业革命序幕。1871年实现统一大业，建立了中央集权的德意志帝国。1903年全面地超过英国成为欧洲最强大的垄断资本主义国家。20世纪德国长时间处于分裂与战争时期，对于德国经济发展产生重大的负面影响，但是，经过50—60年代的发展，德国再次成为资本主义世界强国，与美国、日本形成三足鼎立之势。德国经济发展的奥秘就是重视科技的作用，全力推进技术引进和科技创新。

美国的崛起也与德国具有异曲同工之妙。在南北战争之后，实现了工业化，使经济与社会发生了多重转变，在一次大战后超越英国以及欧洲强国而夺取资本主义世界第一的桂冠，并在20世纪保持世界第一的盛誉，进入21世纪，美国因为开拓了网络经济的新纪元，国家竞争力得到进一步提升，发展势头持续前进。美国的根本经验就是重视科技创新和制度均衡。

世界已经进入信息网络经济的新时代，高新技术在经济发展中占据重要地位。在资本主义长期竞争中，德国、美国因为重视科技创新而占据优势并能够多次夺取，或者长期保持强国的殊荣。这个经验已经成为各个国家的共识，因而引发了20世纪后期的新技术革命以及各国在高新技术领域的激烈竞争。正是科技竞争和创新，才开启了信息网络经济时代。这个时代，要在群雄中夺魁，单纯地重视科技创新已经是远远不够的。要注重探索推进科技发展的有效对策和方式，要通过不断的改革，追求制度均衡。

虽然中国已经确立了“科教兴国”目标和战略，但是，要认清我们在科技发展水平和实力方面的差距。我们尚处于发展中国家，尽量有效利用后发优势，加强国际技术合作，节省时间和投入成本。

（二）培养高级创业人才队伍

科技创新需要资本和人才，在我们步入知识经济时代，人才在科技发展和经济腾飞中发挥着重大、甚至决定的作用。各国都以加强基础教育的投入，来提高国民素质。中国教育的投入和发展与发达国家相比，具有较大的差距，需要加大发展力度。但是，就经济运行和国际竞争方面，中国急需造就一大批具有高素质、高水平、高责任感的创业家队伍。

美国经济学大师熊彼特揭示“创新”对于资本主义发展的重大推动作用，把企业家的杰出贡献提升到一个新的高度。在经济发展过程中，不同的时代居于经济发展中的核心因素也不同，农业时代是土地资源和劳动力，工业时代是资本和技术，网络经济时代是人才和信息。中国已经培养了大批人才队伍，也不乏世界一流的科学家，但是，我们十分缺少企业家。尤其是缺少像比尔·盖茨那样杰出的企业家。

造就一支企业家队伍确实是我国经济发展的当务之急，我们的经济院校和综合院校的经济专业，一年只能培养出十几万经济方面人才，MBA专业的人才就更少。况且，院校毕业生就业选择往往是出国深造、继续考研、政府机关、外资企业，最后到国有企业的人才寥寥无几，到民营企业或自己创办企业的就更少。

近年来，国家对于科学发明和技术创新高度重视，对于科技成果的应用和创办高新技术企业，都提供了一系列的优惠政策，确实收到了良好的效果。如此下去，一定会使中国的企业家队伍不断壮大，但是，加入WTO以后，世界驰名公司纷纷涌入中国，这些企业“结合地缘，创造优势”的发展战略，大量招聘科技和管理人才，有条件也能够提供优厚的待遇，必将抢走许多高级人才，这对于我国的企业成长和发展非常不利。政府不但要重视培养高级人才，而且要建造尊重人才、扶植人才、优待人才的环境和制度。

（三）提高管理水平

管理者能力的高低，对管理效能的提高和加强国际竞争的适应能力起着决定性的作用。因此，需强化以下几种管理能力：

一是能全面而准确地制定效率的标准的能力。标准是用以比较将来、当前和过去行动的准则。加入WTO后，制定一个科学的能够体现效率原则的标准并非易事。管理者必须进行深入调查，透过眼前的、明显的事实找出能了解、反映眼前问题的充分信息，并对信息进行深入分析，制定出最符合效率原则的标准，以提高经济运行过程中的竞争力。

二是管理者必须敏锐地察觉目前水平同效率标准的差距的能力。一个精明而有远见的政府，应能够预见到脱离标准的偏差。及时了解目前工作的进展状况，敏锐地察觉目前工作水平同效率标准的差距，以便在它发展成危机前得到改进。在把握工作时不要局限于眼前的困难和问题，还应当注意深远的、不明显的、但今后可能造成严重后果的症状，以便其在发展成危机前得到改进。

市场经济运行和国际交往，信誉至关重要。改革开放以来，我国以WTO的规则为参照系，已经进行了一系列改革，从降低关税、放开物价、取消出口补贴、统一双重汇率、公开贸易政策等。按照中国加入世界贸易组织所签定的协议书，中国的银行业、通信业、零售业、旅游业等经过5年左右时间的过渡期后，将进一步全面开放。

政府要以对外承诺，作为建造和调整国家产业布局和促进企业竞争力的前提条件和新动力，尽可能地改变我国企业与外国企业竞争方面的不利局面。5年的时间，对于建造大工业时代的企业竞争力是不可思议的，但是，对于催生和重组网络经济时代的灵捷企业是完全可行的，美国硅谷短期内崛起的许多高新技术企业，为此提供了可信而有力的证明。网络经济以人为本，奇迹是人创造的，中国人的聪明智慧并不比外国人差，应该而且能够创造出短期而卓著的发展战略。

迅速而全面地解禁，为有能力经营的企业创造发展的条件。在这个特定的时期，时间就是生命，时间就是效率。在国家承诺对外开放的所有领域以及准备实施开放的部门，要立即对于国民进行全面开放。不管是国内什么性质和类型的企业，只要是具备了基本的条件，就允许并支持其创立企业，多角经营，自由组合。尽可能使国内的企业能够先行一步，优先占据有利位置，调动社会稀缺资源，建立相对竞争优势。

政府要从国际竞争的战略角度，选择可以形成竞争优势的产业，运用财政手段催生和支持“主流化”经济。自从邓小平同志提出“科学技术是第一生产力”的论断之后，重视科技在经济发展上的作用已经成为政府与企业的共识，在许多领域，我国的科技力量和水平已经接近或者超过发达国家，所以，我们在这个特殊的过渡时期，要进一步培植和推动具备条件的产业部门的优先发展，促发一个个经济热点和主流化浪潮，提高技术创新能力，锁定消费族群，促进产业结构优化和升级，建立企业竞争优势。

参考文献

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