我国水资源的开发和利用

销售价格:免费论文

XCLW165063 我国水资源的开发和利用

摘要1

1 中国水资源概况和优劣势2

1.1中国水资源概况和优劣势2

2 我国水资源缺乏的原因和导致的后果4

2.1 自然原因4

2.2 人为原因4

2.3 产生的后果5

3 水资源合理配置基本原则及主要任务7

3.1 基本原则7

3.2 主要任务8

4 中国水问题的可持续利用对策10

4.1中国水资源可持续利用对策10

4.2在水资源的可持续利用后应当采取的保障措施12

结论14

致谢15

参考文献16

1 中国水资源概况和优劣势

1.1中国水资源的概况和优劣势

中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。我国水资源短缺、水污染严重、水土流失严重、水价严重偏低、水资源浪费严重。而且南方水多，北方水少。西部水少，沿海水多。

据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。

如今，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。而且水环境恶化的趋势也没有得到有效的遏制。全国水土流失面积367万平方公里，占国土面积的38％。全国近一半河段和九成的城市水域受到不同程度的污染。水环境的恶化，破坏了生态系统，进一步加剧了水资源紧缺的矛盾。随着我国人口的增加，经济的发展和城市化进程的加快，我国水资源形势将更为严峻，以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约因素，成为实现新时期经济社会发展目标具有基础性、全局性和战略性的重大问题1。

然而，中国水土流失尚未得到有效控制，生态脆弱。中国众多的山地、丘陵，因季风型暴雨，极易造成水土流失。同时，对水土资源不合理的开发利用，加剧了水土流失。目前，中国水土流失面积356万平方公里，占国土面积37%，每年流失的土壤总量达50亿吨。严重的水土流失，导致土地退化、生态恶化，造成河道、湖泊泥沙淤积，加剧了江河下游地区的洪涝灾害。由于干旱和超载过牧，导致草原出现退化、沙化现象。污染负荷急剧增加，加重了水体污染。大量的工业和生活污水未经处理直接排入水中，农业生产中化肥和农药大量使用，使得部分水体污染严重。水污染不仅加剧了灌溉可用水资源的短缺，成为粮食生产用水的一个重要制约因素，而且直接影响到饮水安全、粮食生产和农作物安全，造成了巨大经济损失。而水资源也更加短缺了。

缺水，这一让水乡人感到无比陌生和尴尬的事实已经真实地摆在了人们的面前。杭嘉湖平原、宁绍平原、苏锡常平原等历史上的天府泽国，目前基本上都处于程度不同的缺水状态，一些地区出现了水乡无水喝的尴尬局面，水资源危机给江南水乡社会经济的发展带来了严峻的挑战。

小结，我国虽是淡水资源大国，但人口众多导致人均占水量贫乏。由于严重的水污染和水土流失使我国的可利用水资源形势更加严峻。

2 我国水资源缺乏的原因和导致的后果

我国水资源缺乏的原因主要包括两个方面：自然原因和人为原因。

2.1 自然原因

我国水资源缺乏的自然原因表现在以下几个方面：

1. 水资源人均量低。

2. 水资源分布不平衡，我国水资源分布同人口、耕地分布极不协调，长江流域及其以南的珠江流域、浙闽台诸河、西南诸河等流域，国土面积、耕地和人口分别占全国的36.5%、36%和54.4%，但水资源总量却占全国的81%，人均水量为全国平均水平的1.6倍，亩均占有量是全国平均值2.3倍；辽河、海滦河、黄河、淮河流域，面积为全国的18.7%（相当于南方的一半），水资源总量却只为南方4片的10%；北方耕地占全国的45.2%，人口占全国的38.4%，水资源总量更少，特别是海滦河流域尤为明显，人均占有水量为全国平均水平的16%，亩均为全国平均水平的14%,水资源这种不均衡分布，严重地制约了国民经济的健康发展。

2.2 人为原因

我国水资源缺乏的人为原因表现在以下几个方面2：

（1）一些地区不顾自身的水资源条件，盲目发展高耗水、高污染项目；有些水资源相对丰富的地区，没有充分重视节水问题，缺乏居安思危的意识。

（2）节水设施的投入严重不足。

（3）宣传教育力度不够，公众节水意识不强，浪费水资源的现象普遍存在，还没有形成全社会节水的良好风气。

（4）污水排放量大且处理率低。就我国而言，长期的粗放式经济增长模式使得企业在生产经营过程当中不具备节能降耗的意识与动力。在价值最大化经营管理目的的驱使之下，企业所开展的技术改造工程往往是以再生产的扩大为直接目的，由此导致单位产值污水排放量指标在工业生产持续扩大的背景作用之下呈现出了显著的发展趋势。与此同时，大量未经处理的污水直接排放入江海湖泊，污水处理厂与污水处理管道流于形式，导致水体污染严重。

（5）农业面源污染问题严重。

为提高农作物的产出效率,农民往往超标使用具有高毒性与高扩散性的化肥及农药。这部分农药在附着于农作物表面的过程当中会直接被农作物植株所吸收，一部分挥发，而另一部分则被吸收与土壤与水分当中，由此经地表径流与雨水冲刷直接排放进自然水体当中3。更为关键的一点在于:农业生产过程中大量氮肥的施作在无形中加重了温室效益的蔓延，从而形成了一种由自然水体污染到空气污染的蔓延式污染，危害极大。

(6) 国家政策导向存在一定的偏差性问题。

我国政府在核算国民经济经济增长速度的过程当中主要依赖于城镇居民收入增长、产品产量等直接性指标，对于资源消耗问题以及经济发展相对于环境的污染问题关注不多。政策导向存在的偏差使得经济发展过程中的环境污染问题有增无减。一方面，不合理的产业布局使得部分高污染企业直接设厂在水体流域上流位置，加重流域覆盖区域内的水资源污染问题。另一方面，城市基础设施建设的薄弱使得与日俱增的废水排放无法得到及时且有效的处理，从而加重水资源污染。

(7) 社会大众环境保护意识存在一定问题。

受到宣传力度不到位与国家政策导向偏差性问题的影响，社会大众对于水资源保护与水资源污染防治工作的关注力度不够。生活垃圾随意的倾倒使得城市水体在雨水冲刷下更为严重，进而导致城市水资源污染源多样，最终使得水资源污染防治难度加大。

2.3 产生的后果

1. 水体跨流域污染问题，占有行洪滩地阻塞河道问题，河段分区管理不协调问题等。

2. 水资源遭受严重污染，造成城市下游江段河流水质严重污染，危害人的身体健康。

3. 水资源供求矛盾突出农业方面,灌溉面积减少，灌溉保证率低无法满足干旱年份的灌溉要求。工业及城市用水方面，严重缺水城市将越来越多。我国著名的五大淡水湖面积将越来越小，直至消失，水资源危机问题越来越突出。

4. 超量开采地下水且补给不足地下水是水资源的一种自然储备形式，开采不适当或超量开采，造成水源补给不足和水位大幅下降，下水降落漏斗，引起地面沉降或塌陷。华北地区中河北平原、长江三角洲、苏锡常地区较为严重，西北地区地下水位亦在下降，上海、天津等城市，人为超采地下水引起的沉降速度或幅度，比自然背景要大数十倍甚至数百倍。

5. 森林、植被遭受破坏，水土流失严重森林植被覆盖率与江河流域的旱涝密切相关。旱灾、水灾将逐年增加。

小结，国民对水资源紧缺意识的淡薄，大量未经处理的工业污水排放，地下水的过度开采，和农业的化肥污染等。直接导致了近几年来我国部分地区的严重干旱影响居民正常的生活需求，水乡也缺水，水土流失严重，自然灾害变多等现象。

3 水资源合理配置基本原则及主要任务

3.1 基本原则

水资源包括河流、湖泊、水库中的地表水、地下水、洪水以及经过高新技术处理后的脱盐水。人口增加、生活改善对稀缺水资源的(水量与水质)需求日益激烈。因而，对已有水资源的有效利用日显重要，有必要依据社会目标制定有效、公平的经济策略。经济效益是衡量在给定资源条件下创造的财富量，而社会公正则体现在社会各行业各单一团体中对总的财富的分配。水资源的许多分配结构都试图体现这种有效与公平的结合。

根据稀缺资源分配的经济学原理，水资源合理配置应遵循有效性与公平性的原则，在水资源利用高级阶段，还应遵循水资源可持续利用的原则，即有效性、公平性和可持续性应是水资源合理配置的基本原则。

有效性原则是基于水资源作为社会经济行为中的商品属性确定的。以纯经济学观点，由于水利工程投资，对水资源在经济各部门的分配应解释为：水是有限的资源或资本，经济部门对其使用并产生回报。经济上有效的资源分配，是资源利用的边际效益在用水各部门中都相等，以获取最大的社会效益。换句话说，在某一部门增加一个单位的资源利用所产生的效益，在任何其他部门也应是相同的。如果不同，社会将分配这部分水给能产生更大效益或回报的部门。由此可见，对水资源的利用应以其利用效益作为经济部门核算成本的重要指标。而其对社会生态环境的保护作用（或效益）作为整个社会健康发展的重要指标，使水资源利用达到物尽其用的目的。但是，这种有效性不是单纯追求经济意义上的有效性，而是同时追求对环境的负面影响小的环境效益，以及能够提高社会人均收益的社会效益，是能够保证经济、环境和社会协调发展的综合利用效益。这需要在水资源合理配置问题中设置相应的经济目标、环境目标和社会发展目标，并考察目标之间的竞争性和协调发展程度，满足真正意义上的有效性原则。

公平性原则以满足不同区域间和社会各阶层间的各方利益进行资源的合理分配为目标。它也许遵循有效性原则，也许不遵循。它要求不同区域（上下游、左右岸）之间的协调发展，以及发展效益或资源利用效益在同一区域内社会各阶层中的公平分配。例如家庭生活用水的公平分配是对所有家庭而言的，无论其是否有购水能力，都有使用水的基本权利。也可以依据收入水平采用不同的水价结构进行分水。

可持续原则可以理解为代际间的资源分配公平性原则，它是以研究一定时期内全社会消耗的资源总量与后代能获得的资源量相比的合理性，反映水资源利用在度过其开发利用阶段、保护管理阶段和管理阶段后，步入的可持续利用阶段中最基本的原则。它要求近期与远期之间、当代与后代之间对水资源的利用上需要有一个协调发展、公平利用的原则，而不是掠夺性地开采和利用，甚至破坏，即当代人对水资源的利用，不应使后一代人正常利用水资源的权利受到破坏。

3.2 主要任务

水资源合理配置是针对水资源短缺和用水竞争提出的，其实施通过水资源配置系统来实现。由于水本身的资源、环境、社会和经济属性，决定了水资源合理配置所涉及的内容相当广泛，而对其研究的主要任务则包括：

社会经济发展：探索适合本地区或流域现实可行的社会经济发展规模和发展方向，推求合理的工农业生产布局，及社会对经济产品的可能需求。

水资源需求：研究现状条件下的各类用水结构、水的利用效率，提高用水效率的主要技术和措施，分析预测未来居民生活水平提高、国民经济各部门发展以及生态环境保护不同条件下的水资源需求。

水环境污染：评价现状水环境质量，研究工农业生产所造成的水环境污染程度，制定合理的水环境保护和治理标准，分析各经济部门在生产过程中各类污染物的排放率及排放总量，预测河流水体中各主要污染物的浓度和环境容量。

水价：研究水资源短缺地区由于缺水造成的国民经济损失，水的影子价格，水利工程经济评价，水价制定依据，分析水价对社会经济发展的影响、水价对水需求的抑制作用。

水资源开发利用方式与工程布局：现状水资源开发利用评价，供水结构分析，水资源可利用量分析，规划工程可行性研究，各种水源的联合调配，各类规划水利工程的合理规模及建设次序。

供水效益：分析各种水源开发利用所需的投资及运行费，根据水源的特点分析各种水源的供水效益，包括工业效益、农业灌溉效益、生态环境效益，分析水工程的防洪、发电、供水三方面的综合效益。

生态环境质量：生态环境质量评价，生态保护准则研究，生态耗水机理与生态耗水量研究，分析生态环境保护与水资源开发利用的关系。

供需平衡分析：在不同的水工程开发模式和区域经济发展模式下的水资源供需平衡分析，确定水工程的供水范围和可供水量，以及各用水单位的供水量、供水保证率、供水水源构成、缺水量、缺水过程及缺水破坏深度分布等情况。

水资源管理：研究与水资源合理配置相适应的水资源科学管理体系，包括建立科学的管理机制和管理手段，制定有效的政策法规，确定合理的水资源费、水费计收标准和实施办法，培养合格的水资源科学管理人才等。

技术与方法研究：水资源合理配置分析模型开发研究，如评价模型、模拟模型、优化模型的建模机制及建模方法，决策支持系统、管理信息系统的开发，GIS高新技术的应用。

水资源合理配置工作涉及江河流域规划中主要基本资料的收集整编、社会经济发展预测、江河流域总体规划、水资源供需预测与评价、灌溉规划、城乡生活及工业供水规划、水力发电规划、航运规划、水污染防治规划、水资源保护规划、控制性枢纽的主要工程参数及建设次序的选择、环境影响评价、经济评价与综合分析。此外，还涉及水资源管理中的取水许可制度，水费及水资源费制度，水管理模式与机构设置，水权市场，水资源配置系统的优化调度，控制性枢纽的多目标综合利用，水管理信息系统建设(包括防汛、水量与水质监测)等内容。因此，水资源合理配置贯穿了区域水资源规划与管理的主要环节，是一个复杂的决策问题。

小结，水，作为生活、工业、农业的必需品，应本着有效、公平和持续性的原则，推求合理的工农业生产布局，加强水价对水的抑制作用，分析生态环境保护与水资源开发利用的关系，研究水资源的科学管理体系和生态环境与水资源的关系，做到在维持经济效益的增长和社会发展需求条件下水资源的合理配置。

4 中国水问题的可持续利用对策

4.1中国水资源可持续利用对策

一节、二保、三规划、四管理、五调整、六调水、七控制工程、八科技创新、九市场机制、十知识与资金投入4。

（一）节约用水

任何短缺资源都应开源节流，对水资源来说，开源就是保护，节流就是节水。“节水是一场革命”不仅是一场思想上的革命，也是一场政策和体制上的革命。

（二）保护水资源

1、科学划分水功能区，确定纳污总量、合理设置排污口。

2、优先保证广大居民生活用水，重点保护好饮用水。

3、把污水防治放在突出重要的地位。

（三）全面规划

要在科学进行水资源评价的基础上，根据水资源、水环境和水生态状况，做出以供定需的全面、综合的水资源规划，作为国民经济总体规划的重要组成部分。规划的指导思想是防洪安全、用水总量控制、排污总量控制及水资源、水环境的水生态保护。

（四）加强管理

1、加强流域水资源统一管理。要加强流域机构的执法地位，依法确定流域分水方案和排污方案。明晰水权，建立水资源的宏观控制体系和水资源的微观定额体系，包括河流纳污能力、排污总量、用水总量、行业万元国内生产总值用水指标、节水指标等。

2、在城市应实行城乡一体化的水务管理体制。目前，全国成立水务局和由水利系统实施水务统一管理的单位已达804个，上海、深圳、珠海、武汉、包头、呼和浩特等大型城市都成立了水务局。只有在城市水资源统一管理、统一调度的基础上，才有可能依据本地区水资源状况，合理确定城市发展规模和产业结构调整的方向。

（五）调整产业结构

通过需水管理调整产业结构是必要调水的前提。产业结构的调整和调粮、调菜等措施，实际上就是调水，是在可能条件下更为科学的调水-虚拟调水。

（六）跨流域调水

在调整产业结构和节水的基础上向人均水资源量短缺和自然水生态不平衡的地区实行跨流域的科学调水。调水必须综合考虑全球气候变迁，调出地区的经济社会发展，调入和调出地区水资源分布在时间上的匹配程度，调水在工程和经济上的可行性，调入地区对水价的承受能力，调水工程建成后的运行机制，调水沿途对水质、水量保护的代价和可能性等等因素。

（七）控制工程

我国水资源的时空分布极不均匀，北方地区集中连片的缺水区在世界上也是罕见的，控制工程的建设极为重要。而正在总体规划阶段的南水北调工程是21世纪中国最大的水资源配置工程。

（八）科技创新

科学技术转化为生产力对水资源的优化配置，对水资源问题的解决同样起着决定性的作用，必须加大投入力度。

（九）市场机制

1、建立水价形成机制。适时、适地、适度地调整水价势在必行。提高水价必须考虑到农村与城市的差别，社会必需产业与高消费产业的差别，基本生活用量与扩大生产的差别等等。

2、城市供、排水、污水处理及回用的民营化。根据我国的具体情况，借鉴国际经验，供水水源地应由国家管理，而供水、排水、污水处理及回用可以根据经济发展程度，在建立了强有力的监管制度的情况下，在有条件的大城市逐步考虑股份制经营或民营，以形成竞争，解决投入严重不足，提价不提质，节水投入、污水处理费用和污水回用等一系列政府包下来难以彻底解决的问题。

（十）知识与资金投入

解决我国水资源短缺的问题，知识投入、科学决策和资金投入、财政保障都是必不可少的。

目前世界上供水的总投入为700亿-800亿美元，我国以世界上6%的水资源量支撑着世界上21%的人口，但供水投入还不及目前世界平均水平的1/5。为真正实现我国水资源优化配置，要把我国保护水资源，建设和完善城市现代供水体系和农村节水灌溉的总投入提高到国内生产总值的0.5%左右的水平。

4.2在水资源的可持续利用后应当采取的保障措施

1、完善法律体系与健全执法机构，实现水资源可持续利用必须首先由法律上的保障，因此要进行制度创新，加快立法进程。我国米泉已经制定了《水法》、《水土保持法》、《环境保护法》等相关法律，但各种法律之间还存在着交叉重叠的现象，尤其是执法方面还存在机构和队伍不健全等现象。以流域为主体的水资源管理还没有真正的形成，运用法律的形势明确流域管理机构的性质、职责、权力，建立流域管理与区域管理相结合的流域水管理体制，与流域管理密切相关的水资源规划、治理、利用、配置、节约和保护等政策也应该尽快制定会完善。

2、加强机制创新，实行水资源有偿使用和转让。按照资源共享、平等协商的原则，在特定的时期、特定的空间下，由利益相关者共同参与，划分水资源的权属关系，使用范围、方式。明确水资源分配中的权属关系，积极推行有偿使用和有偿转让水资源的政策，建立用水交易权和许可的水市场，通过经济手段调节水的分配，促进水资源的优化配置5。水资源的转让包括行业之间的转让，即从低效用水向高效用水转移，从余水向短缺部分转移。建立合理、有序的转让机制和政策，引导水的消费和水市场的良性发展。新用户对原用水户给予经济补偿，可促进原用水户的技术更新，建立节约型社会。通过加大水资源费的征收力度，实现水资源总体上的调节。水资源费的征收与水资源非配制度相对应，在申请取水许可的同时交纳水资源费，保证权力与义务的一致。

3、改革行政管理体制，建立水资源统一管理体系。多年来，部门分割、地区分割的水资源管理，使防洪减灾、城乡用水、防止污染、保护生态等工作都存在许多矛盾，造成许多不应有的浪费和损失。因此必须改革现行的行政管理体制，实行“事企”剥离。其目标是：在水行政部分的宏观调控下，真正做到产权清晰，权责明确，建立用水者参与管理决策的民主管理机制。

4、制定近、中、长期的可持续利用规划。立足当前，放眼长远是水资源可持续利用的根本保障。制定具有不同时间尺度的水资源可持续利用规划，可以从中长期的发展的战略和近期的行动计划中全面把握水资源的利用态势，采取更具综合性和整体性的战略，增强预见性和预防性。

5、改变原有的管理方法，有供给管理转向需求管理。传统的水资源管理可以统称为供给管理，其主要特征是根据工农业用水需求，建设大中型水利工程来实现水资源供需平衡。然而，随着水利工程不断兴建，工程难度越来越大，成本也不断增加。而且随着经济开发加大，带来了一系列的生态环境问题，水资源供需矛盾也不断加剧，完全依靠增加工程解决水问题已经不可能，运用综合手段缓解水资源需求的矛盾成为一种必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者节水的可能性，它将水资源供需矛盾的解决寄托在水源供给上，其结果是水资源浪费的增加和低效，必须变供水管理为需求管理。

6、提高监控与水有关的灾害能力，洪水灾害、水短缺和水污染是通常所说的水的三大问题。要保障社会进步，经济发展与环境改善就必须具备对上述灾害的快速反应和处理能力，这也是水资源可持续利用的基本实现形式。建立灾害的监测、预警系统。具备完整的应急方案，才不至因自然或人为灾害影响正常的发展。

7、优化配置水资源。从“需求管理”的原则出发，在合理需要和现实可行的工程供水能力的情况下，进行资源的合理配置。优化配置的目的是提高水资源的利用率，是从更大范围内思考水资源开发利用的战略布局。无论是国民经济规划、区域发展规划或水资源可持续利用规划，都应采取综合观点。

小结，只要我们全国人民遵循水资源持续利用的对策、团结一致、对水的利用进行优化配置、制定合理的保障措施，为我国的经济建设再添一砖一瓦。

结论

从全文我们可知中国水资源现状不容乐观，保护水资源刻不容缓。对于我们国家，相关的部门要采取措施，健全水资源方面的法规法制，注重水资源的保护、开发与利用；对于社会，需要形成节约用水的良好风尚，呼吁人们保护没一滴水；对于公民，我们都必须要意识到水资源的重要性，从自身做起，从小事做起，从娃娃抓起，保护和节约水资源，从而促进水资源的可持续发展，用这有限的水量创造出比其他任何国家都多的财富。

致谢

论文从选题到将这篇论文写完用了将近两个半月的时间，在论文的写作过程中也曾遇到过困难和障碍，但都在朋友和老师的帮助下一一度过了。尤其要感谢我的论文指导老师--王谊老师，老师对我进行了及时而无私的指导，不厌其烦的帮助我进行论文的修改和改进。在此向帮助和指导过我的老师表示最忠心的感谢！

感谢这片论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。

感谢我的朋友，在我写论文的过程中给与我很多有用的素材，还在撰写和最终的排版过程中给予我热情的帮助。

由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师批评和指正！

参考文献

1、“中国缺水很大程度是人为造成”，《水资源研究》，2009年03期

2、王浩，《中国水资源与可持续性发展》，科学出版社2007年2月1日

3、甘泓等,《水资源合理配置浅析》，中国论文下载中心2006年3月14日

4、王腊春，《中国水问题》，东南大学出版社2007年9月1日

5、刘昌明，何希吾等，《中国21世纪水问题方略》，科学出版社2001年4月1日