论当前我国国有企业面临的困境及其克服措施

一、前言3

二、我国国有企业的改革历程及其意义3

2.1 国有企业改革经历的主要阶段4

2.2国有企业改革的意义4

三、国有企业面临的困难和原因分析4

3.1国企改革所处的环境4

3.2国有企业改革面临的主要困难5

3.3造成国有企业改革面临困难的原因分析5

四、克服改革困难中的措施6

五、结束语7

内 容 摘 要

摘要：随着经济的全球化发展趋势，跟随世界的脚步，我国社会主义经济得到深入发展的同时，市场经济也随之高速发展，而曾经主导这个中国经济命脉的国有企业发展遇到了各个方面的问题，如今国有企业改革中面临重重困境。在这个特殊的环境下，能否正确定位国有企业在市场经济中的地位，并正确认识改革中存在的现实问题，提出符合我国客观现实的对策，关系着我国市场经济的健康发展。

本文主要分析了我国国有企业的发展历程以及国有企业改革面临的主要困难，并提出了克服这些障碍的措施和方法。

关键词：国有企业 改革 措施

论当前我国国有企业面临的困境及其克服措施

一、前言

 国有企业，在国际惯例中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。在中国，国有企业一般具有以下特征：

 1.国有资本占控制地位；

 2.政府对国有企业能够直接或间接地施加支配性影响；

 3.国有企业一般具有法人地位；

 4.国有企业收入主要是通过从事经商经营活动获得的；

 5.国有企业一般具有双重经营目标，即盈利目标和社会目标。

 通过观察世界各国的现实经济状况我们可以发现，在现代企业制度的整个系统中，国有企业的特殊地位主要表现为：第一，国有企业是国民经济和国家安全的控制力量之一。为了保持国民经济的稳定发展和保证国家安全、国家必须采取包括建立国有企业在内的各种方式来控制整个国家的经济命脉。作为国家经济控制力量之一的国有企业，是国家可以掌握的应付突发事件和重大经济风险的战略团队。第二，国有企业是国家战略性产业和高技术产业的主干力量。为了建立和发展国家战略性产业和有力地支持高技术产业的成长，各国政府都建立了一批国有企业作为这些产业的基础力量或者先行者，这些国有企业往往体现了国家战略产业的核心技术水平和产业国际竞争力。第三，国有企业是重要的民族产业中起决定性作用的少数。任何独立国家的政府都负有支持民族产业发展的使命，在一些重要的产业中建立国有企业，作为民族产业的"拓荒者"，是发展中国家形成具有国际竞争力的民族产业的通行做法之一。第四，国有企业是社会生产和生活基础设施的主要供应者，在市场经济条件下，尽管市场调节是资源配置的基础性手段，但政府也有责任为经济发展和社会生活创造基础条件，这些基础条件具有公共产品的性质或公益特征。由国有企业来提供基础设施等公共产品和公益产品，是市场经济国家的通行做法。第五，国有企业是现实条件下非国有企业不宜进入的特殊产业的替代生产者。在各个国家的各个发展时期，由于种种原因，总有一些特殊生产活动不宜由非国有企业来承担，例如印钞制币、特殊矿产的开采。生产特殊药品、制造特殊武器等，因此，政府规定只允许国有企业经营这些产业。

二、我国国有企业的改革历程及其意义

 新中国成立60多年来，我国从一个贫穷的农业大国发展成为具有独立完整工业体系和国民经济体系的社会主义国家，用最快的速度将工业化取得最大的成就，以国内生产总值为标志的经济总量跃居世界第四位，实现了中华民族历史上的大飞跃。这个过程中，我国的国有企业从无到有，不断探索，取得了令人瞩目的发展成就。

2.1 国有企业改革经历的主要阶段

 国有企业作为国有经济的重要组成部分，其改革问题一直是我国经济发展和经济改革中的一个十分重要的问题。目前，我国大量的非国有企业都基本上按照市场经济的原则运行，而相对滞后的反而是国有企业。大部分的国有企业仍然同社会主义市场经济的发展不相适应，如果这个困境一直不突破，不仅社会主义市场经济体制建立不起来，而且这个经济也不可能实现持续、快速、健康的高速发展。针对当前的各种困境，国有企业改革主要围绕这两个方面展开：政府和企业利益关系的调整与创造一种崭新的企业制度。从整个过程来看国有企业改革大致可分为五个阶段：

 1、1978-1982年对企业实施“扩权让利”阶段；

 2、1983-1986年的“利改税”阶段；

 3、1986-1991年的“承包经营责任制”阶段；

 4、1992-1995年转换企业经营机制，实行股份制阶段；

 5、1995年至今，明确现代企业制度是国有企业改革的方向阶段。

2.2国有企业改革的意义

一是进一步理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。这包括加快推进行政体制改革。完善要素市场体系和资源性产品价格形成机制。深化国有企业和垄断行业改革。

二是进一步理顺中央与地方及各级政府间财政分配关系。要按照财力与事权相匹配的要求，逐步实现以中央、省、市县三级财政为基础，重点在基本公共服务领域划清各级政府间事权和支出责任。改革和完善税收制度。重点是合理调整消费税征收范围和税率，研究将部分高能耗、高排放的产品纳入消费税征收范围。

三是进一步理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。深化土地管理制度改革。完善农村发展体制机制。推进户籍管理制度改革。逐步将城镇社会保障、医疗卫生、文化教育等基本公共服务覆盖到农民工，放宽中小城市落户条件，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。

四是进一步理顺经济发展与社会发展的关系，深化社会领域改革。这包括深化收入分配制度改革、社会保障制度改革、教育科技文化卫生等体制改革。

三、国有企业面临的困难和原因分析

当前，发端于美国的金融危机对我国宏观经济造成严重的冲击，出口形势严峻，在出口受阻的情况下，我国政府针对推出强力刺激经济内需的经济发展政策并实施国民经济特型战略，为我国提供了难得的发展机遇。

3.1国企改革所处的环境

 由于历史的原因，国有企业一直承担安置就业、离退休职工养老和举办社会福利事业等责任。背负如此沉重的包袱，很难做到与市场的其他企业平等竞争。同时作为国有企业其所有者的政府，由于不直接参与国有企业的日常经营与管理因此，当国企把自身的盈亏都归咎于政策负担时，政府信息不对称而无法分清政策性亏损和经营性亏损，只好把责任都包下来，使企业的预算实质上仅仅是软约束。部分政策性负担客观地造成国有企业不能健康地生存，被企业的管理者主观地与经营性亏损加以混淆，从而使企业丧失了内在的动力，造成效率低下，效益不高。

由于国内市场的变化，企业开拓市场和生产经营的难度明显加大，产品结构不合理的改革滞后的问题更加突出，致使企业经济效益下滑。我国20多年的国有政策企业改革已取得显著的成绩，也积累了一些宝贵的经验教训，认真总结这些经验教训，对于大力推进国有企业的改革和发展，实现党的十五大提出的跨世纪目标有着极为重大的意义。

3.2国有企业改革面临的主要困难

国有企业的改革困难重重，主要表现为以下几点：

1.国有企业没有摆脱计划经济体制的影响，管理机制、经营机制的思想观念都不适应发展市场经济的要求，企业生产经营、劳动人事、收入分配、技术进步等没有形成有效机制，缺乏活力；

2.国有经济战线过长、布局分散、整体素质不高以及资源配置不尽合理的矛盾日益突出，随着市场需求的变化，一些传统产业的生产需要压缩，一批技术设备落后、浪费资源、污染环境的企业需要淘汰；

3.由于工作中的德盲目性导致的重复建设，致使一批企业陷入困境，有的企业和项目，虽然不是重复建设，但由于资本严重不足，高负债经营也难以生存。

4.科研和技术开发经费不足，工作条件差，领导不重视技术和产品更新，工资和其他待遇较低，一些技术人才不能在国有企业中为提高企业产品的科技含量和产品的更新换代发挥他们应有的作用。

5.广告投资不力，技术水平不高，产品没有更新换代，人员过多、社会负担过重、成本过高，在市场上没有竞争力。

6.从我国的国有企业实际情况来看，企业规模应该大的不大，应该小的不小，难以形成有国际竞争力的规模经济企业。由于企业规模和实力与国外企业存在巨大的差距，我国企业普遍存在生产成本高，经济效益低的问题，在对外开放和外资进入的情况下，我国许多企业难以应付，面临生存危机。

3.3造成国有企业改革面临困难的原因分析

1.产权关系界定不明，政企、政资还没有真正分开。国有企业产权不清晰不仅是因为所有者与经营者的关系没有界定清晰，在很大程度上也是因为所有者层次有问题。国有企业产权是全民所有，全体国民以委托代理制的方式使得自己所拥有的财产进入经营过程。如果企业的产权不清晰，委托代理结构就不会规范。而委托代理结构不完善，委托代理者之间就形成不了责任和权力；

2.管理机制落后，创新能力不强，组织结构模式化，国企在市场竞争中处于劣势；

3.存量不动、动增量。这是国有企业改革在特定的历史背景下，设置的一种措施。这一安排重要的考虑担心国有资产的流逝，经济学者对此称为“国企改革后遗症”。增量有限，发展后劲不足，而存量资产仅国有上市公司的流通股份约3万亿，占整个上市公司总市值的三分之二。存量资产的流动性和资源的有效配置，是推进产业结构优化升级的基础。只有存量资产动起来，国企才在真正意义上有一定的竞争力；

4.激励机制和约束机制不到位，风险控制和管理有缺陷。首先现在在企业奖罚制度上没有具体、清晰、规范的要求。现有的一些制度由于缺乏标准，在实际中难以操作和执行。其次，政府的决策和企业的决策在一些问题上被混淆，造成一些职责无法区分。再次，企业自我约束和风险控制的意识不到位，制度建设上有漏洞。怎样建设科学的管理体系、风范防范机制，真正体现谁决策，谁负责的考核管理，是企业目前遇到的实际问题。

四、克服改革困难中的措施

正确认识我国国有企业的经营状况，客观分析国有企业面临的诸多困难，目的为了总结经验教训，树立信心和决心，充分利用我们现有的机遇去解决这些困难。

1、加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。把握国企改革方向，梳理历史遗留问题。把握国企改革机遇，解决历史遗留问题；把握国企改革主线，出台解决历史遗留问题工作方案。

2、建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励。企业发展关键在人。建立健全激励约束机制，可以体现人力资本的价值，吸引和留住人才，充分调动人才的积极性、主动性和创造性，为企业发展提供重要的组织保障和人才支撑。目前国有企业激励约束机制还有不到位的地方，国企核心人才流失问题也亟待重视和研究。必须通过深化改革来加快完善激励约束机制。

3、以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报，防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司，提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业。

4、对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆 盖。要加大对国有企业领导人员履行经济责任情况的审计力度，坚持离任必审，完善任期中审计，探索任期轮审，实现任期内至少审计一次；对国有企业违法违纪违规问题突出、造成重大国有资产损失的，严肃追究企业党组织的主体责任和企业纪检机构的监督责任。建立完善国有企业违规经营责任追究典型问题通报制度，加强对企业领导人员的警示教育。

5、引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。实行同股同权，切实维护各类股东合法权益。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定，完善外资安全审查工作机制。开展多类型政府和社会资本合作试点，逐步推广政府和社会资本合作模式。

五、结束语 

国有企业改革已经进入关键时期，国有企业进一步改革已经遇到了深层次问题，这些问题的解决单纯靠企业本身进行改革是行不通的。如国有资产产权管理问题、政企关系问题、历史负担问题、企业与职工关系问题等。目前政府与国有企业的关系面临着调整，绝大多数国有企业面临强大的市场压力。企业的竞争进一步国际化，那些国际化程度高的国有企业在国内也面临强大的国际竞争对手的挑战；那些长期达不到国际水平的国有企业即国际化程度低的企业，将来在国内很难生存下去，最终一些国有企业将逐步退出市场。国有企业改革的重点应该放在结构调整与制度创新上。由政府直接干预搞好国有企业，改变为制度创新，用制度来管理企业，政企分开是重点，所有权与经营权应该分开。国有资本是一种特殊的宝贵资源，必须保持一定的数量，其目标是把经济总量做大。政府在新的市场环境中，应该为优势企业拓展空间创造条件，为劣势企业的退出找到通道。同时，必须强化产权保护。在市场经济中，明晰的产权是追求长远利益的动力之一，只有追求长远利益者才会讲诚信。对产权主体来说，信用是一种资源，是财富，也是财力。现在发生的很多问题与产权不明晰、不到位有关。目前私企产权是明晰的，但对其保护不够完全，所以个体户到了一定规模就有不安全感了，在这种心态下往往会出现一些短期行为。集体企业产权很模糊，谁也说不清。而国有企业的产权似乎很明晰，但责任不到位，出了问题基本上无人负责。由于如上原因，短期行为和不讲信用行为是必然要发生的。中国经济经过了二十年的经济快速增长，全社会非常重视硬件建设，但是对于诚信建设这个软件问题重视不够，现在正在尝它的苦果。应加强政府职能转变，改变政府行为方式。有些地方领导总是片面理解“发展是硬道理”的理论，搞假冒伪劣。实际上，一个地方失去了信誉，不但不能很好地发展，还会带来灾难性的后果。

参考文献

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[5]王谦光.中国经济的八大转变—简论二十年经济体制改革的基本成就.上海综合经济

[6]张旭.当代公司治理结构演变的新趋势与我国的对策经济纵横

[7]朱志雄，程瑶.现代公司治理理论的发展与启示闭.现代管理科学