产业结构的调整与人才需求及其培养模式

目 录

内 容 摘 要3

一、变动中的产业结构与人才需求的分析4

（一）我国产业结构的变动呈的特点4

（二）产业结构变动对人才需求结构的影响5

二、高校人才供给结构与社会人才需求结构的关系7

（二）人才供给结构与人才需求结构相互匹配的特征分析9

三、以社会需求作为结构调整的依据，积极进行人才培养模式的变革9

参 考 文 献13

内 容 摘 要

产业结构与人才需求的结构存在相互依存的关系，人才需求的分布、类型、规格、数量和质量受产业结构及其技术结构的状况制约和调节，人才的需求结构决定着高校人才的供给结构。人才供给结构是高校人才培养的规格、类型和层次与产业间分工所形成的需求相匹配的状态。高等教育要改变人才供给结构不合理的状况，就要积极进行人才培养模式的变革，改变用学科价值的单一尺度评价高校的做法，对不同类型的高校进行科学的定位，调整人才供给的结构，使人才培养满足社会的需求。

关 键 词：产业结构 人才结构 需求结构 培养模式

产业结构的调整与人才需求及其培养模式

随着产业升级速度的加快，技术结构的高度化和柔性化不仅改变着人才需求的结构，而且也对人才的类型、规格和层次提出了多样化的要求。这就对高等教育的人才培养提出了两个方面的问题：一是高等教育如何适应产业结构调整，使人才培养的结构与人才需求的结构相匹配；二是高等教育如何按照社会需求的变化，使培养的人才具有较强的社会适应性和个性发展的空间。如何在人才培养中建立主动适应社会需要的人才培养机制，积极进行专业设置的调整，改善人才的供给结构，使需求结构与供给结构相匹配，这是摆在高等学校面前一项重大而紧迫的任务。

一、变动中的产业结构与人才需求的分析

产业结构与人才需求结构之间存在着相互依存、相互制约的关系，产业结构的发展状况决定了人才需求的分布、类型、规格、数量和质量。人才的需求与一定时期的社会经济发展水平相联系，并处于不断的变化之中。为阐述产业结构的变动与人才需求的变化特点，我们不妨以产业结构的调整作为观察人才需求变化的依据。产业结构变动与人才需求结构的分布。

（一）我国产业结构的变动呈的特点

从l995年到2003年，第一产业产值所占GDP的比重从20.5%下降到l4.6%，呈逐年下降的趋势；第二产业产值所占GDP比重从48.8%上升到52.2% ，上升的幅度不大，并呈现出徘徊、下降与上升交相替代、在一个狭窄区间波动的状态；第三产业产值所占GDP的比重从30.7%上升到33.2%，呈逐年上升的趋势

假定技术人才在产业间的分布是实际需求的反映，那么，我们可以认为人才的分布是按照需求的优先级来等级排列的，即在同样的人才需求中技术人员的流动朝着有利于自己发展的方向进行选择。表1显示：l995年到2003年第一产业中人才所占比例从2.8%降至2.5%；第二产业中的人才所占比重从29.4%降低为23.3%，第三产业中的人才所占比重从67.8%升至为74.2%。表l中统计数据显示：技术人才在产业间配置的比例，并没有发生大的改变，第三产业始终保持人才高比例的配置，这种人才配置的结构与产业的结构不相匹配，2003年我国三次产业产值占GDP的比重分别是14.6%，52.2%，33.2%，第一产业和第二产业的人才配置的比例明显偏低。

表1 我国技术人才在产业间分布状况

年份

在一次产业所占比重％

在二次产业所占比重％

在三次产业所占比重％

1996

2.9

28.6

68.5

1997

3

27.9

69.1

1998

3

27

70

1999

2.6

26.7

70.7

2000

2.6

25.7

71.7

2001

2.5

25

72.5

2002

2.4

24.7

72.9

2003

2.5

23.3

74.2

如果表1中的人才配置是实际需求的反映，那么，一、二产业的人才配置结构的偏移是不是需求原因所造成的呢？我们认为，技术人才在一、二产业人才配置的比例低，并不是需求总量的原因所致，而是产业结构的变动对人才需求的类型、规格和层次不断提出新的要求所致。尽管在第一产业中存在经济组织形式分散、人才吸纳能力不强等问题，第二产业中企业面对的竞争也存在着人才“挤出”效应等客观因素，但是从需求的角度讲，人才的质量和规格无法满足实际需求，是造成人才配置在产业间结构偏移的主要原因。

（二）产业结构变动对人才需求结构的影响

尽管人才在三种产业间的配置比例没有大的改变，但其人才需求的结构却发生了变化。这种变化表现为：随着产业结构的升级，人才的需求结构在发生着改变。

（1）产业结构的高度化改变了人才需求的能级结构。所谓产业结构的高度化，是指经济发展过程中技术不断突破原有的界限，从而形成新的经济增长点。结构的高度化是资源利用的水平和技术结构发生变革以及人才结构的提升。

产业结构的高度化反映的是技术结构以及人才能级结构的提升。技术结构与产业结构相互依存，技术结构代表着产业结构的水平，产业结构决定着技术结构的状态。在产业结构中，技术结构的发展状态对人才的能级结构起着调节的作用能级结构是指高、中、初级人才的比例结构，而人才的能级结构与产业结构的高度有着密切的联系。一般而言，在产业结构低度化的时期或在技术结构较为单一的状况下，人才的能级结构处于较低的水平。技术结构的变化使人才需求结构发生着改变。一方面，技术创新成为企业在市场竞争中取胜的利器，产品周期的缩短使技术研发人才成为企业抢手的人才；另一方面，面对激烈的市场竞争，企业要加强内部管理，通过降低生产成本来取得价格上的比较优势，同时还要通过市场找到需求的客户，这就需要既懂市场又善管理的经营型人才。人才需求的结构在横向上不断扩展表现为人才需求的多样性；在纵向上反映为能级结构比例的提升。

（2）产业结构的柔性化改变了人才需求的知识结构。产业结构的柔性化，指的是围绕知识的生产、分配和使用在社会生产和再生产过程中，体力劳动和物质资源的投入相对减少，脑力劳动和科学技术的投入相对增长。与此相适应，劳动和资本密集型产业的主导地位日益被信息、知识和技术密集型产业所取代。

产业结构的柔性化对人才需求的知识结构提出了新的要求。“柔”是相对于“硬”而言的，“硬”是在刚性的模式下从事技术工作，即相对应的是固定的技术参数，人才的知识结构对应于单一性的技术结构；“软”是弹性的技术结构，可以在多种技术模式下开展工作。多变性的市场需求要求有灵活新颖的产品设计，人才的知识结构中具有“活”知识的组织程度在提高。产品的多样性要求人才要具有应变性，技术密集型技术群是多种技术的组合和运用，因此人才的知识结构要具有广延性、复合性和创造性。由于竞争的需要，人才需求的品质也发生着变化，过去只要按着单一的技术路线独立完成任务就能满足企业的要求，但在市场化复杂多变的条件下，企业需要有团队意识开拓奋进、能力全面、充满活力和富有创新精神的人才。但是，由于我国现行教育模式的单一性，目前还无法满足企业用人的需求。

（3）技术装备水平的提高改变了人才需求的层次。由于先进技术装备的特点是技术系统的尖端化、集成化和信息化，再加上技术的更新速度加快和产品周期的日益缩短以及市场竞争的加剧企业赢利模式开始发生变化，人才成为盈利模式中最有效的方式。现代企业制度的建立使企业人员分层更明显。分层表示对功能进行有序分组产品的组织设计开发位于企业技术人才的上层，而制定产品的技术路线和质量标准以及技术应用监督的位于企业技术人才的中层，掌握操作技术的人才位于企业技术人才的低层。层的数量与组成取决于问题领域和解决空间的复杂程度：即技术结构的复杂程度决定着人才的需求层次。现代制造业的发展和新技术的应用使传统的技术结构发生着变化，人才需求的层次也发生着相应改变，从市场的反映看，技能型、复合型和外向型、创新型的人才处于短缺的状态，这主要与高等教育人才培养的层次无法满足社会需求有关。

（4）产业结构的专业化分工改变了人才需求的类型和规格。随着产业结构的升级、社会分工专业化程度的提高，人才需求的类型和规格多样化，新的专业技术性岗位不断产生。据统计，目前我国每年新增专业性岗位40 ～50种，多种技术岗位的产生使人才需求的类型和规格发生着变化，人才需求的类型和规格随着社会专业分工的发展呈现多样化的趋势。这就需要高等教育的人才培养具有适应性和个性，从而满足不同层次、不同规格的用人需求。

二、高校人才供给结构与社会人才需求结构的关系

所谓人才供给结构指的是，高校人才培养的规格、类型和层次与产业间分工所形成的需求相匹配的状态。人才需求的结构是由产业结构和技术结构所决定，并按一定的比例分布在各种产业中。供给结构与需求结构要相互匹配，这就要求高校的专业设置和人才培养的层次与人才需求的规格和类型相吻合。

（一）人才供给结构与人才需求结构之间的现实关系

高校专业人才的供给结构从横向上反映的是专业的设置，从纵向上反映的是专业人才培养的层次。那么，我国的专业结构与产业结构变动的方向是否是一致呢？从表2的数据统计中可以看到二者间的关系。

表2中的统计数据显示，专业结构与产业结构总体上处于不匹配的状态，为第一产业培养的人才的专业滞后于其产业的发展；为第二产业培养人才的专业匹配状态好于第一产业和第三产业；为第三产业培养人才的专业超前发展，在专业

结构中所占比重较高。

表3从纵向上分析人才供给层次的比例关系。

表2我国本专科生招生总量在三次产业间的分布

 年份

在第一产业间的分布％

在第二产业间的分布％

在第三产业间的分布％

1995

3.5

38

58.5

1996

3.4

38

58.6

1997

3.6

38

58.4

1998

3.5

38

58.5

1999

3.4

39.2

57.4

2000

3.2

37.3

59.5

表3我国招生结构变动状况

年份

研究生所占比重％

本科生所占比重％

大专生所占比重％

中专生所占比重％

1996

2.3

19.8

18.1

59.8

1998

2.5

23.1

15.3

59.1

2000

3.5

31.7

28.6

36.2

2001

4

33.5

31.5

31

2003

4.5

30.8

33.7

31

在人才结构中如果我们把研究生的培养作为高级人才，本科和大专生生为中级人才，中专生作为低一级的人才，按国际通用人才结构中1:6:14标准衡量，可以看出，高校人才培养结构的比例呈现出以下的趋势：1996年人才培养结构为1:16.5:26，2000年为1：17.2：10.3，2003年达到1:14.3:6.8，与国际通用人才结构比例相比，高校人才培养结构的层次比例明显失调。高层次人才培养比例所占比重虽然有所上升，但由于类型和培养模式等原因，不能满足用人单位的需求，中等层次人才培养比例偏大，以至于形成毕业生的就业困难；而为生产一线培养技能性人才的比例过少。从纵向上看，高层次人才与技能型的低端人才短缺现象十分严重，而对于需求量较大的一般性专业人才，基本上可以满足社会的需求。具体言之，高层次人才的短缺主要是创新性人才的短缺，尤其往往是设计研发人员是企业急需的。而低端的技能型人才短缺在近几年表现得就更为突出。在人才需求供大于求的状况下，一方面是毕业生的就业困难，而另一方面社会的人才急需高校又无法满足，现有人才供给结构上出现了问题。

（二）人才供给结构与人才需求结构相互匹配的特征分析

人才供给结构与人才需求结构要做到相互匹配，从横向上，专业结构要与产业结构相匹配，即为不同产业培养人才的专业设置比例要适当。由于人才培养具有周期性，专业设置具有相对稳定性，而产业结构的流变性使得专业设置的结构与产业结构偏离较大，总体上处于超前与滞后同时存在。第一产业培养人才的专业滞后于其产业的发展，第二产业培养人才的专业经历了由基本平衡到不平衡的过程，主要反映在与主导产业群发展相关专业群发展的滞后，为第三产业培养人才的专业超前于产业的发展。

从纵向上看，表3中的统计数据显示：人才培养供给结构的层次比例失衡，呈两头小、中间大的状态。具体反映在2003年，各层次占招生总量的

比例为4.5%、64.5%和3l%。按照人才层次的比例关系，高、中、低三档人才有序的排列才能形成人力资源合理的利用，三者间相互依赖相互制约。而现实的人才培养层次比例关系很不理想。

综上所述，专业性和人才的层次性、类型多样性这三种因素相互影响、相互渗透，使人才供给的结构无法满足人才需求的结构，这是造成一方面毕业生就业困难而另一方面用人单位因无法找到合适人才以至抑制需求的根本原因。

三、以社会需求作为结构调整的依据，积极进行人才培养模式的变革

人才培养结构存在的问题是教育导向出现偏差的结果，从统计数据中我们可以看出：专业结构的不合理与高等教育盲目扩大规模有着直接的联系。为第三产业培养人才的专业扩张速度明显，在上层次、建世界一流大学的目标引导下，高校出现盲目的“冲动”，许多高校以办综合化大学作为追求，几乎所有的院校都在追求上层次，一些原本特色鲜明、定位于为行业培养人才的专科类学校通过合并上升到本科的层次，而技能性人才培养的学校却在减少，高等学校定位的同质化倾向十分明显。这导致多样性被“统一性”所替代；层次性被“高水平”所覆盖，教育模式的单一性难以满足社会对不同层次不同类型的人才的需求。要改变人才培养脱离社会的需要的状况，就要进行人才培养结构的调整。

1、积极探索高层次人才的培养途径，将自有知识产权作为主攻的方向。

在人才需求的结构中高层次人才一直处于短缺的状态，如果长期持续就会影响我国产业结构调整的质量和速度。而现行的硕士和博士以及博士后的培养存在着严重的隐患：一是高水平的学生流失严重，国外高水平的大学通过优厚的条件不断吸引国内优秀的学生去攻读学位，参加课题的研究，毕业后通过导师将其留下。尖子学生的流失使高层次人才培养的选材在一定程度上受到制约，质量受到影响。二是培养机制不健全。博士生培养的形式单一，跨学科领域联合培养的数量不多，与企业合作共同培养的少，加上培养年限的制约，影响对问题的深入研究。三是毕业论文选题与社会需要解决的问题关联度不高。高校的科技成果转化率一直处于较低的水平，虽然因素较为复杂，但主要与项目的来源和评价的机制有关。这就形成了从事研究与生产实际相脱离的状况，一方面，我国自有知识产权的产品在国际市场竞争中处于劣势，而另一方面，大量从事研究的人员却脱离生产的实际做“无效”的劳动，这种状况在博士生的论文环节中同样存在。

博士生是高级人才的重要来源，要改变博士生的培养模式，政府要采取积极的措施，可以借鉴新加坡政府吸引国外优秀留学生的政策，采取国家奖学金的办法、实行为国家服务期的制度，使优秀的学生能够为国家服务。改变单一的博士生培养的方式，积极推行跨学科联合培养的方式。当代科学技术发展的特征与趋势表明：学科交叉融合和技术集成，引发新的科学和技术革命。现代科学技术的发展，越来越多地体现在学科的交叉融合和技术集成，重大的创新突破往往发生在交叉学科的领域。因此，博士生的培养也要适应科学技术发展的新趋势。政府应出台相关的政策，鼓励跨学科的联合培养，在培养经费上给予支持。改变固定学制对博士生从事研究的限制，根据博士生所从事的研究领域和课题的状况，在国家急需加强的一些领域和重大攻关项目中，采取弹性的学制，并制定相应的政策予以保证，在博士生论文的选题上要加强引导，瞄准自有知识产权作为主攻的方向，政府要制定科技攻关的规划，通过政策引导，使博士生的选题具有针对性。自有知识产权的开发是创新性的研究，高校应担负起更多的责任，通过产学研的途径解决科研脱离生产实际的状况，要改进项目征集的办法，基金立项要采取社会评审的办法，吸收企业界科技人员参加，使课题从立项到评审更具有应用性。

2、改变硕士研究生的培养模式，解决知识结构中应用能力偏低的问题。

按着分类培养、加强应用、定位明确、比例适当的原则确定培养模式。所谓分类培养即按学术型、应用型、教学研究型来划分人才培养的类型；加强应用指的研究生培养的层次应立足于解决产业结构升级中所带来的掌握高技能应用型人才短缺的问题；定位明确是指研究生的培养要按类型设计培养方案；比例适当是指研究生培养的专业类别要与产业结构相匹配。我国硕士研究生在校生规模已经达到上百万人，而规模总量与其所发挥的作用不相适应。主要是硕士生的专业结构与产业结构不匹配，硕士生培养定位与产业结构调整的相关性不够，仍然沿袭本科生的培养模式，培养过程缺乏社会实践的环节，知识的掌握局限于理论的层面，解决问题和实践的能力偏弱。对硕士生的评价局限于在核心期刊上发表的文章数，致使研究生的培养脱离社会实际的需求。

硕士研究生的定位与博士生的区别在于，后者是研究型人才而前者应该是研究型与应用型并重的人才。如果不加以区分，人才培养的类型性就无法满足社会的需求。改变硕士生“学科取向”的培养模式，将“问题取向”作为培养的模式，实践性环节不能仅局限于校内的实验室，而要延伸到社会，采取在企业设立研究中心或研究所的方式，与企业建立长期的合作关系，以改变脱离社会的需求培养人才的状况，硕士研究生的培养定位主要立足于设计研发的人才、经营管理的人才、策划咨询的人才、技术骨干的人才。因此对于高技能的培养应该成为研究生培养的重要内容。

3、改变本科生统一的培养模式，将培养不同类型和特色的人才作为评价的依据。目前，本科生培养缺乏个性，本科专业的特色不强，专业性人才的培养缺乏科学的定位，在通才与专才培养的问题上争论不休。我国是一个地域广阔、区域经济发展不平衡的国家，地方经济差异明显，加上多种经济成分的存在，很难用一把尺子衡量教育模式。各地产业结构发展的水平不同，经济发展的规模大小不一，技术结构不同，不根据客观实际谈论通才与专才的培养，就会脱离中国的实际。本科生培养的关键问题还是一个类型定位的问题，即培养的是应用型的人才，还是培养研究型的人才，或是两者兼而有之。具体来说，是为谁培养人才，对于制造类的企业专才要更多一些，而对于服务类的企业通才可能被接受，因此，要依据社会对人才类型的需求来进行对本科生的培养。为中小企业和基层单位培养的人才应将应用性作为培养的方向，在操作技能上强化训练，尤其要加强学生综合素质的培养，将人格的塑造作为教育的重要内容，使大学生形成吃苦耐劳、扎实肯干、乐于奉献和勇于创造的思想品质。

政府在引导高校人才培养过程中，要为人才培养模式的变革提供政策保障。近些年，学生的专业实习难以落实；实习单位接待学生要增加成本，再加上学生专业实习时间不长，等熟悉工作后就要离开，实习的学生无法为接待单位创造价值，这就形成了学生难找实习单位、实习单位不愿接待学生的局面。政府要为学生的专业实习创造条件，为接待学生专业实习的单位提供优惠政策；高校要结合专业的特点和实际，适当延长学生专业实习时间，至少延长到三个月到半年左右，这样才能加强学生实践性的环节，同时也为接待实习的单位创造条件；学生可以在相当长的时间内增长工作经验，为进入社会奠定基础。

目前非公有制经济已占我国生产总值的l/3以上，而这些性质的企业用人首先要考察是否有工作经验，因此，高校要积极变革教育模式，把能力培养贯穿人才培养的整个过程，将书本知识转化为实践经验，使人才培养建立在掌握专业技能的基础之上，以适应产业结构调整对人才的需求。

参 考 文 献

1、［日］青木昌彦等编著、周国荣译：《模块时代：新产业的本质》，上海远东出版社2003年版。

2、马云泽：《世界产业结构软化趋势探悉》，《当代经济科学》2003年第6期。

3、何立胜：《产业结构高度化新探》，《社会科学辑刊》2004年第1期。

4、丘英汉：《产业结构知识化转换趋势探悉》，《南京政治学院学报》 2009年第3期。

5、周丽：《技术进步与产业结构优化透视》，《社会科学研究》2010年第2期。