苏州市农民工文化生活现状及提升对策探析

一、农民工文化生活的概述2

（一）农民工文化生活的概念2

（二）农民工文化生活的特征2

（三）农民工文化生活的内容3

二、在苏农民工文化生活的现状4

（一）人员结构4

（二）文化水平低4

（三）来源分布广4

（四）人员流动大4

（五）求富求知欲望强5

（六）居住方式、工作性质及其文化消费情况5

三、农民工文化生活存在的问题7

（一）自身文化素质偏低7

（二）片面追求物质享受7

（三）农民工缺乏文化供给的自组织7

（四）一些企业面向员工的文化供给不足8

（五）一些部门向农民工提供的文化供给不足8

（六）市场缺乏向农民工提供文化供给的动力9

四、改善农民工文化生活水平的对策建议9

（一）自强自立，新苏州人健康成长9

（二）放远目光，建立现代用工理念，建设和谐新企业9

（三）合力关注，营造全社会关心农民工的良好风气10

（四）建立健全公共文化服务设施，进一步强化服务意识10

五、结论13

内 容 摘 要

【摘要】根据调查研究，本文从人员结构、群体特点、居住方式、工作性质及其文化消费情况等方面，阐述了在苏农民工文化生活的现状，并就其现状，进行剖析研究，从农民工自身、用工企业、社会环境、政府相关等层面，提出了相应的对策和思路。党的十七届六中全会进一步指出，要大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，加快城乡一体化建设，积极开展面向农民工的公益性文化活动，尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系，这将在根本上解决农民工享受文化生活基本权益的问题。

 

【关键词】 农民工 文化 基本权益 公共文化服务体系

苏州市农民工文化生活现状及提升对策探析

最新统计数据显示，至2013年年底，苏州市的总户数超过210万，其中苏州市辖区为83万户左右。苏州全市总人口已达1300多万，其中苏州常住人口650多万，苏州全市登记的外来暂住人口约653万。也就是说，外来人口数量和本地人口数量，基本达到了1：1的人口比例，这在全国大中城市中也很少见。

为贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见》、省政府《关于解决农民工问题的实施意见》精神，进一步加强对农民工的管理和服务，使他们安居乐业，享有公平、公正、公开的文化权利，我们用3个月时间，采用抽样调查的方式，对在苏州城区外来人口相对集中的几个点：金阊区白洋湾街道、沧浪区葑门街道联青村新苏州人服务中心、吴中区木渎镇、高新区枫桥街道新枫桥人之家打工楼、平江区城北街道苏州市天贸针织服装有限公司、相城区渭塘镇，以及个别县级市：吴江平望镇苏州山子制衣有限公司、昆山花桥镇及昆山开发区职工艺术团等地区或单位农民工文化生活现状进行了调研。以期窥斑见全豹，从中发现问题，提出建议，为下一步工作提供参考。

一、农民工文化生活的概述

（一）农民工文化生活的概念

随着改革开放和现代化进程步伐的加快，城市化进程在我国的发展速度明显加快，与此相伴随，大量的农民工离开农村进入城市，离开农业产业进入工业产业和服务行业，在城市形成了一个越来越大的社会群落，即农民工群体。农民工是中国经济社会转型时期的特殊概念，是指户籍身份还是农民、有承包土地，但主要从事非农生产、以工资为主要收入来源的人员。农民工文化生活主要是指农民工工作之余用于消遣、娱乐等方面的非物质生活。

（二）农民工文化生活的特征

1、农民工群体缺乏身份认同，归属感弱，文化自觉程度低

在现行统计的城镇人口中，约有1.5亿农民工及其家属虽然常住城镇，但在公共服务等方面还没有完全享受与城镇居民相同的待遇。农民工群体渴望得到城市居民的承认和接纳，现实的身份又使他们难以真正融入城市生活，甚至会自觉不自觉地回避与城里人交往，形成自我隔离的状况，对城市缺乏归属感。由于缺乏身份认同、流动性大、归属感弱，农民工群体的自我认定和自我评价普遍较低，缺乏尊严感，造成文化意识的缺失，难以形成文化自觉。  2、农民工群体社会交往具有封闭性，文化交流和融合能力低

但是更多的外来人口则是来自农村，工作在基层第一线岗位上。调查数据显示，近300名来苏务工人员中，文化程度初中以下的占45.4% ，高中及中专占48.5%，大专占6%，本科以上仅占0.1%。初级职称占5.7%，中级职称占 2.2% ，高级职称仅占0.4%，高达91.7% 的人员无任何技术职称。在单位中担任主管的占1.5% ，部门主管及科室主管的占2.9%，90.1%的人员属于一般员工。 

我们一般把来自广大农村，学历在初中及以下，主要从业于加工制造业、建筑业及环卫、家政、餐饮等服务业的外来务工人员这个群体称作“农民工”。这个群体特点是：

（二）文化水平低

根据2013年年底对农民工的抽样调查显示，农民工受教育程度和职业技能相对低下，大部分农民工受教育在“高中/技校/中专”及以下，占95.3%，只有4.7%的受访者接受过大专以上的教育，其中接受初中教育的比例最高，达43.4%。

（三）来源分布广

农民工大多来自于四川、安徽、河南、湖北、江西、重庆、浙江、贵州、陕西、江苏苏北等十个省份农村中的偏远、落后、经济不发达地区。

（四）人员流动大

农民工来自全国各地，人员情况复杂，工作不稳定，收入低，大量从事临时性工作，有一部分人没有办理相关登记手续，未领暂住证，流动性非常大。

（五）求富求知欲望强

大多数农民进城打工，都怀着改善自身及家人生活的美好愿望，他们非常肯吃苦，承担了大量城里人不愿意干的最苦、最脏、最累的活。他们中素质比较高的一些人，不仅有着强烈的求富欲还有着强烈的求知欲。他们不满足于现状，打工之余，用平时节省下来的钱买书，走上了自学考试或者文学创作的道路。我们在金阊区白洋湾街道调研时了解到，租住在郭家庄曹阿姨家几位打工姑娘都是职业高中、中专、大专毕业生，其中一位来自河南郑州农村的姑娘，本来已经考取了大学，家里经济困难，哥哥又要结婚，根本无法供她读书，只能出来打工。她怀揣着大学梦，一边工作一边利用业余时间坚持自学考试。这样一类人群对精神文化生活的需求是非常强烈的。

（六）居住方式、工作性质及其文化消费情况

在苏农民工主要有三种居住方式：

1、分散在本地居民出租屋居住

这部分农民工大多年龄偏大，有家庭和孩子，从事的职业以流动摊贩、拾荒收破烂、打零工、做小生意、开出租车等为主，业余文化娱乐生活一般为看电视、喝酒、打牌（赌博）等。沧浪区葑门街道联青村是农民工散居本地居民出租屋的比较典型的区域之一。它地处城乡结合部，全村432户人家967口人，吸引了来自淮安、山东、河南、安徽、四川等22个省市4500余户10400余万外来人员租住在村民的出租房内，这里成了苏州市外来人员居住最密集的地区之一。

2、集宿

所谓集宿，就是集中住宿、集体住宿。一般有两种方式：

（1）企业自己建造或购买住宿楼供本单位职工居住，自行管理。

（2）企业租用物业管理公司的住宿楼并委托物业管理公司统一管理。

集宿区农民工年龄层次一般为16－20岁左右，文化程度一般为初中毕业或者初中毕业后在当地职业高中就读两年后来苏州企业实习的学生。如吴中区木渎镇的几个规模较大的集宿区枫江集宿区等，都是由政府提供土地资源，由企业或相关物业公司出资建造住宿楼的方式建成的。平江区城北街道苏州市天贸针织服装有限公司、高新区枫桥街道新枫桥人之家打工楼、吴江平望镇苏州山子制衣有限公司等都是采用集宿方式来解决职工的居住问题。集宿区实行半军事化管理，定时作息，生活区内有小型网吧、图书室、书店、健身房等文体设施。

3、流动人员

那些初来乍到，居无定所，工作无着，尚未登记在案的短期在苏州打工的外来民工流动情况我们缺乏进一步的了解。比如随工地搬迁流动的建筑工人就属于这类。根据273例问卷调查结果，居住方式为集宿的占47.9%，租房的占40.7%，自购房的占3.7%。在机关事业单位工作的占 2.2%，三资企业工作的占19.4%，国有企业工作的占1.5%，股份制企业工作的占19.8%，在私营工作的占30.7%，个体/自由职业者占 10.6%，其他占15.8%。

由于受到工作时间、工作环境、经济收入、文化水平等多方面因素的影响，使得他们对精神文化产品的需求和消费还停留在一个比较低的水平和层次上。调查显示：他们一般工作时间都较长，每天工作时间8－10小时的占79.1%，10小时以上的占20.9%。每周工作时间5天以下的占47.6%，5天以上的占52.4%。平均月收入1000元以下的占22%，1000元以上的占78%。每月用于支出文化消费0－50元的占44%，50－100元的占9.2%，100元以上的占46.8%。（其中主要用于网吧费用）具体文化消费形式所占比例分别为：买书/租书 46.5%，购买音像资料24.2%，看电影/演出24.9%，其他18.3%。

调查显示，他们最喜爱的文化娱乐休闲活动依次为：看电视（占47.6%），看书/报（占29.7%），上网（占31.90），体育活动（占13.6%），歌舞娱乐（占12.1%），打牌/下棋（占7.7%）。参加文化活动的方式有社区组织、自愿参加、企业组织、公司组织等，兴趣爱好依次为：看书、上网、看电视、游泳、逛街、听音乐、运动、看电影、睡觉、打麻将。附近(步行十五分钟)文化设施情况为有图书馆(室)的 22.7%，有活动中心的22%，有影剧院的12.5%，有网吧的68.6%，有的新华书店4.4%。 

另外，随着城市经济建设发展的加快，大规模的城市改造和拆迁工程，造成很多企业搬迁，人员流动很大。许多自然村变成居民社区，当地农民自身的文化生活也在变化发展之中，外来民工的文化生活当地相关部门其实根本无暇顾及。

综上所述，无论是散居本地居民出租屋还是居住在集宿区的农民工，文化生活内容均相当匮乏，形式比较单调，相关文体设施也非常简陋，他们普遍反映因为收入不高，希望各种活动能便宜些，活动更丰富些，多一些娱乐性、知识性、集体性活动。可见农民工对文化生活存在相当可观的需求空间，对免费和廉价的公共文化服务充满了期盼和渴望，大量的工作需要我们去做。

三、农民工文化生活存在的问题

（一）自身文化素质偏低

农民工大多从事劳动强度大、收入低的建筑业、制造业、餐饮业、娱乐业等行业，自身职业竞争力不高，又得不到有效的劳动技能培训，在就业市场上处于劣势地位。随着城市产业结构由劳动密集型向知识密集型转化，农民工很难满足新兴产业和岗位的需求，在高等教育大众化的今天，他们由于学历较低只能被迫从事知识和技能相对较低的工作，工资水平也相应较低。目前出现的“民工荒”现象，其实缺少的不只是农民工，更缺少有着专业技能又能适应岗位需求的农民工。因此，他们的专业技术水平和自身人文素质亟待提高。自身文化素质偏低极大影响了他们的人生观和价值观的形成和确立，从而限制了他们对丰富的精神文化生活的追求，给他们融入城市文化生活造成了极大的障碍。

（二）片面追求物质享受

在市场经济高速发展的当今社会，一些农民工受一些错误的人生观和价值观如“金钱万能论”、“享乐主义”、“拜金主义”等的影响，片面追求物质享受，他们更加注重吃喝玩乐而忽视了精神文化生活。在求职应聘时只看重企业的工资待遇，而忽视了企业的文化氛围以及对自身文化素质的提升，自己从内心上就对文化生活不够重视，主观上放弃了对精神文化活动的参与和追求，没有了提升自己精神文化素质的内在动力。再者，一些农民工在消费观念上存在误区，不愿意为精神文化消费埋单。

（三）农民工缺乏文化供给的自组织

从组织的进化形式来看，可以把它分为两类：他组织和自组织。如果一个系统靠外部指令而形成组织，就是他组织；如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种规则，各尽其责而又协调地自动地形成有序结构，就是自组织。政府引导农民工成立自己的组织并发展这种组织，使农民工各项活动从无序走向有序，不仅有助于在政府与农民工之间形成一种良性的、理性的正常沟通渠道，也可以让农民工有一定的归属感和安全感，减少其出现极端性情绪反应的可能，正式、合法的自组织也是农民工进行文化参与的有效平台和载体。目前，有些地区已在农民工聚集的行业和地区，成立了外来务工人员联谊会、社区农民工工会、行业农民工工会等农民工自组织。然而，这些农民工自组织还不健全，数目很少，维护自身基本权益的作用较为有限，更是无法产生自身的文化供给。因此处于分散化状态的农民工进行自我文化供给的能力是十分微弱的。即使有少数用人单位有工会、行业协会等自组织，但农民工的参与程度低，通过自组织供给文化产品还难以实现。

农民工的文化生活一直处在被人遗忘的角落，人们只看到他们脏、乱、差的一面，他们的精神生活事实上并没有得到过真正的关心，长期以来处于被忽视的状态。随着国务院2006年5号文件的出台，各地各级政府已开始逐步把农民工问题摆上议事日程，根据各地实际情况，因地制宜，挖掘潜力，在改善农民工的文化生活方面做出了的努力。在调研中，我们发现了很多值得肯定的做法，在此我们予以简单介绍，以期抛砖引玉，相互借鉴、学习，开拓思路，不断完善我们的工作。下面我们结合文化工作提出若干建议。

（一）自强自立，新苏州人健康成长

就农民工本身而言，自强自立，努力学习，提高自身素质，为迅速融入城市生活做好各方面准备，面对种种困难，积极乐观地面对，这样正确地认识自己，认识他人，认识社会。

（二）放远目光，建立现代用工理念，建设和谐新企业

 是企业养活了员工还是员工养活了企业？这个不再新鲜的话题在可持续发展的大背景下有了更进一步的意义。在调查中我们了解到，事实上，很多企业已开始意识到这一点。如何稳定用工来源？如何留住员工的心？企业文化在此所起的作用之大，甚至无法以其他方式来替代。企业文化方面的资金投入，换来的往往是意想不到的收获。企业的生存和发展，走过资本积累的初创阶段，要可持续发展，少了文化，这个企业绝对不会有长久的生命力。

（三）合力关注，营造全社会关心农民工的良好风气

农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。他们为苏州的经济建设和城市发展做出了重要的贡献，大量外来人口的涌入，同时也给苏州的资源调配、社会管理等各方面产生了一定的影响。不妥善处理新苏州人的问题，社会很难稳定。要让他们的合法权益得到切实保障，整体素质得到全面提高，思想观念得到健康引导，这对在改革和转型的攻坚阶段保持社会和谐稳定至关重要。如何让农民工真正融入苏州，让新老苏州人和谐共处，进一步解决的农民工待遇问题，切实保障农民工的就业权、受教育权、政治民主权、经济利益权、安全卫生健康权、生活居住权、文化生活权，在建设和谐社会的大背景下，成为刻不容缓的重大任务。这就需要全社会合力关注农民工的问题，形成良好社会风气，提倡全社会积极参与向农民工“送春风”行动，充分体现苏州这个城市开放、融合、包容、宽厚、坦荡的人文胸怀以及对外来务工者的尊重和理解。

（四）建立健全公共文化服务设施，进一步强化服务意识

作为政府职能部门要认真履行职责，开拓思路，在现有的条件下，从现状出发，有的放矢，围绕着保障企业正常生产，积极引导企业开展企业文化建设和多种形式的文化活动，逐步改善农民工的文化生活，进一步加强公共文化服务体系建设，加大提供免费公共文化服务项目的力度，在电影、图书、广场文化、培训等方面给农民工兄弟姐妹们更多实实在在的优质服务。

2014年9月，国务院下发了《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，提出了增强农民工就业稳定性，维护农民工劳动保障权，扩大享受基本公共服务的范围，推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户的意见，到2015年，我国将建立相对稳定的农民工文化经费保障机制，农民工文化服务将切实纳入公共文化服务体系。