新时期政府宏观经济决策面对的挑战

一、很多待解决的问题

二、目前的行政手段

1、新时期的竞争环境

宏观经济的发展要求

宏观经济调控方式存在的问题

经济形势的判断受到媒体影响太多

 （二）偏离长期目标

 （三）市场经济注重长期可持续发展的目标

 （四）技术层面的政策配套和协调措施严重不足

 （五）对体制转轨伴随的问题缺乏充分估计

当前需要深入认识和亟须解决的宏观经济问题

总需求不足的问题

增长方式的选择

农村经济发展与土地和人口的关系

4.收入分配的差距扩大趋势和收入分配调节

五、结尾点题

内 容 摘 要

长期以来的社会历史积累了很多的问题有待解决。许多旧体质与当今社会有了更多的矛盾与冲突，使得当今世界的政府都感到举步维艰。我们需要找到适应当今社会的宏观经济政策。 面对新时期经济基础、生产力与过去相比有很大不同。过去的体质是简单的放权。现在是要面对复杂的经济做改革重点。新时期的国际竞争、科技发展、生产力的解放必然带来对我国的影响。 21世纪根据各行业指数，经济发展方向迫使我们必须加快宏观经济的的调控以避免金融危机。 具体的新经济政策必将成为各行业的标准，在次标准上再对各行业分工而开创新时期。

新时期政府宏观经济决策面对的挑战

很多久拖不决积累起来的历史问题急须解决，新旧体制的很多矛盾冲突，正在挑战政府的行政管理和经济决策能力。推出新时期的宏观经济决策，面对的经济基础和调控社会条件与过去20年相比较有很大的不同。过去是供给短缺，现在是需求不足；过去是解决本身温饱的低水平发展，现在是全面小康建设的中等只为水平发展；过去的发展片面追求GDP的增长。很多环境资源遭到严重破坏的问题和政府管理的很多腐败漏洞，现在的发展要把治理这些问题当作首要的前提。过去的经济改革就是计划体制下的简单放权，现在的改革要进行市场经济制度的复杂建设。过去改革的主要任务是解放物质产品的生产，现在的改革重点还要解放综合识服务的生产力，为促进政府职能转变，加快经济的融和改革和提高知识产业的国际竞争力创造条件问题。过去改革的困难主要集中在意识形态改革与发的新展的道路选择可以"不讨论、看效果"。现在意识发展形态的障碍已经大部分消除。发展的困难越来越体现到集中政策操作层面的专业技术问题,到了"不政府明辨是非就无结果"，没有理论和制度的创新就寸步难行的时候。过去面对的很多问题都可以关起门来解决，现在信息技术和传媒技术的发展,已经把大门彻底打开，问题久拖不决，就会被其他国家人利用。例如1998年的亚洲金融危机，过去的市场改革动力，主要缘自内部发展生产力的强烈要求，现在的改革已经越来越多来自外部国际竞争。

目前仍然还是只能依靠计划经济的行政手段，依靠片面宣传成绩和脱离实际的空洞承诺就只有寸步难行了。不仅如此，到了现在的阶段，谁来支持宏观经济决策的理论研究，这个研究要解决哪些实际问题，代表哪个社会集团和部门机构的利益。国家政权的盛衰联系在一起，决定中国将来社会经济发展的方向。进入2l世纪我们看到围绕中国证券市场和宏观经济形势的评估，代表社会进步和公众长远利益的主流声音变得越来越少了，外国机构的专家评论和研究报告逐渐变成了国内传媒和学者们竞相追随的主流观点。这种情况与发生严重金融危机的很多亚洲和南美国家的情况十分相似，都是我们以前没有经历过的。

新时期的国际竞争环境，因为经济全球化和现代科技发展的影响,国际分工的差距拉大，发展中国家在国际分工中的地位趋于下降。过去的竞争重点是争夺商品市场的份额和自然资源，发展中国家还可以分享，现在的重点越来越转向行业分工.发达国家占据金融服务、科技发明、文化传媒、航天航空、生物化学、微电子和信息技术等知识密集产业的优势,控制世界能源和尖端科技，给发展中国家设立各种技术贸易壁垒。发展中国家只能被动接受发达国家制定的商品技术标准,只能保留在粗加工行业的分工，从事技术含量低的劳动密集型产业，中国现在既是发展中国家，又是转型中国家，处在国际分工的不利地位，今后的发展要面对金融全球化，意识形态多元化和政府转型的考验。金融全球化的含义是：落后的国家拒绝接受领先国家设立的商业规则,在发展水平达到一定程度和准备参与国际竞争时，就可能受到来自外部世界各种方式的打击，阻止你向比较高的阶段发展，意识形态的多元化。因为互联网传媒技术的发展而变得不可阻挡，知识阶层的价值追求和公众的舆论选择越来越受到国际传媒的影响，传统的政治宣传和舆论控制方法很可能最终被人利用。政府转型是中国加入世界贸易组织的承诺，中国还在向欧盟申请市场经济国家的待遇，兑现承诺和获得待遇，要求政府和企业行为有根本的转变，否则在国际竞争中就会受到越来越多的制裁。面对国际竞争的严峻挑战，中国要摆脱不利的地位惟有紧紧依靠理论创新和制度创新的力量，比发达国家更加高度重视发挥知识产业的生产力，逐渐缩小与发达国家相比的发展差距。当前的宏观经济调控，已经越来越成为改革与发展的焦点。因为一方面，新时期党提高执政能力和增强国际竞争能力的很多重要任务，最终都要落实到政府的宏观经济决策上，除了需要采取积极措施，迎接国际竞争挑战和解决面对的各种现实问题以外，还要坚持继续发展的方向和全面建设小康社会的目标，落实社会经济协调发展和可持续发展的任务，适应开放市场经济的环境，提高经济和科技竞争力，迎接国际竞争的挑战。另一方面我们面对的很多变化和急待解决的问题。现在互相交错和互相影响地集合在一起出现，都是以前没有经历过的，而我们的很多理论思想和政策手段基本上还停留在计划体制的阶段，市场经济的制度建设很多还停留在追求形式和忽略实际内容的阶段，我们还没有学会充分把握市场规律和适应开放环境的本领。不仅如此，今天我们的改革发展任务,其实是要跨越发达国家一个多世纪的艰难历程，达到与他们现在比较接近的政府经济管理和科学决策水平。这方面不仅我们自己没有经验，而且也没有国外的成功经验可以借鉴，都要依靠我们自己的努力克服困难来解决。但是开放市场和国境竞争的形势不饶人，不会因为我们缺乏把握市场规律和适应开放环境的本领，就停止发展和变化，相反，只会因为我们的落后而招致无情的打击。

宏观经济调控无法适应新时期的改革开放要求，现在已经导致产生了一系列经济问题。总需求不足，投资效率低下，收入分配差距和地区发展差距拉大，失业和贫困人口缺少机会，环境污染，生态破坏和资源浪费，农村人口膨胀，土地使用权流通的矛盾冲突，扩大开放的要求，金融风险和财政风险等。国内外的很多历史经验和教训都能够证明。这些问题长期得不到解决，任其发展，在开放条件下，可以最终威胁到社会稳定和国家政权的长治久安，宏观经济决策明显落后于形势的发展，很多尖锐的批评汇总起来，有几点是必须引起高度重视的。首先是政策措施的选择不当，临时应急措施多，长期制度建设少，行政手段的运用破坏稳定的市场预期，导致经济总量的大起大落。其次是中央与地方，政府与市场的决策信息不对称，宏观决策对经济总量形势的判断缺少充分的客观依据，理论分析追随媒体舆论的宣传，以偏概全，以微观代替宏观，缺少对经济动态的全面把握和对现实问题的深入认识，影响政策措施的正确选择。再次是中央宏观决策的知识经验和技术含量太少，地方难以操作和落实，导致地方只好各行其是，自定标准，经济发展的差距因此不断拉大，最后，随着市场经济的继续发展和对外开放的变化，宏观调控的任务越来越重。但是因为理论研究的落后，可操作的政策措施越来越少，导致现实矛盾越积越多。解决起来的困难越来越大.这些批评提醒我们，新时期的宏观经济调控要能够充分发挥作用和取得良好效果，必须高度重视理论创新和制度创新的重要意义。我们现在的很多理论思想，形势判断和决策选择，必须彻底摆脱落后计划体制的束缚，积极适应市场发展，对外开放和国际竞争激烈的复杂环境。

宏观经济调控方式存在的问题

宏观经济调控方式的内涵应该包括经济形势的判断依据和方法，以及政策目标和政策手段的选择。改革开放以来，中央宏观决策比较成功的一面，一直都是计划体制下的放权，克服计划体制对生产力发展的束缚，但是现在计划放权的决策方式基本上已经走到了尽头，简单放权导致追求短期效应而忽视长期经济制度建设的弊端正在日益显现。20世纪90年代的中央宏观决策开始面对越来越多开放市场的要求和各种复杂的社会现实问题，政策选择因为缺少深入的理论准备而变得越来越困难，迫使我们不得不透过具体的经济现象开始探究宏观经济调控方式存在的问题，从问题产生的源头来深入认识问题和寻求解决问题的有效途径，避免我们的经济形势判断，政策目标和政策措施的选择受到太多不利因素的影响。

宏观经济调控方式存在的问题，汇总各方面的矛盾冲突，需要深入认识和尽快解决的,归结起来有以下几个方面:

(一)经济形势的判断受到媒体影响太多.

经济形势的准确判断,是宏观经济决策选择的首要前提，新古典经济学家认为宏观经济调控的基本任务是克服经济周期波动，在投资增长过热时采取紧缩政策，在经济增长衰退时，采取扩张的政策。避免经济增长的大起大落，凯恩斯主义的经济学家则反对采取紧缩的政策，认为投资波动服从经济的内在规律，为了避免失业的扩大和经济衰退，只有在投资自发下降时才需要政策干预，采取扩张的财政政策刺激总需求的增长。不论是怎样的政策主张，都需要首先对宏观经济总量的变化趋势有一个基本的把握和判断，才可能作出针对性的政策选择和最终取得良好的效果，否则，不是政策无效就是导致更大的经济波动。中国现在的情况。还不是纯粹的市场经济，除了经济总量自身的变化规律以外，还有很多体制转型的变数，同样影响经济周期的变化，因此，中央宏观决策的经济形势判断更显得复杂和困难。和国际互联网的信息高度传递。因为科研体制落后的制约，影响经济学对中国经济的评论，不论他们出于怎样的理论对经济问题的深入研究和宏观经济统计指标的景和动机目的，都不一定要为中国的利益负责。正确选择，进一步影响对经济形势的准确判断，这本来是市场经济很正常的现象。为了避免，负责任的专家越来越少，专业舆论的形成和给政府决策造成太大的压力，发言人声音越来越弱，内容越来越含糊，很多达国家都在充分鼓励自由言论，通过财政解释脱离实际或者前后矛盾，难以取信于人，难以有力地支持代表社会进步方向。各种各样追随媒体宣传的声音却越来越强，主流派经济理论研究，让他们引导市场舆论，形成这种隋况难免媒体和公众陷于盲目，政府科学决策的公众舆论环境，而不是为迎合媒体和公众舆论而决策，难免不出差错，放任媒体的观点引导政府的决策。我们现在的结果严重挫伤社会公众对政府的信心的情况，因为长期的对外舆论封闭和媒体统一口径。媒体的任务是求新求奇，迎合一般公众的喜好做宣传，政府决策部门对以前没有经历过的变化，个别的事例和微观局部的变化，个别利益集缺少充分准备，不了解在新的舆论环境要避免不团结的要求，经过媒体的宣传,可以产生很大的社利的影响，必须依靠负责任的权威专家。但是宏观经济决策只应该对总量变化和出现的新情况新问题，及时发出令人信服的主流全局利益作出反应，不应该对微观局部和个别的声音，决策的赶快落实，不能决策的尽快给予事件作出反应。国外机构的学者和媒体对中国合理的解释，以此增强社会公众对政府的信心，经济的分析评论自有他们的利益机制和理论出发达国家走到今天这一步，决不是突发奇想的结发点，不会很深入地了解中国的宏观决策问题，根据世界经济的历史，自由市场经济在走到为解决中国的问题承担责任，但是20世纪90末路的时候，由谣言引发市场恐慌造成政府决策年代有很多事实表明，媒体记者追捧国外机构的错误引发经济危机的案例一再出现。所以，发达专家学者，国内学者的随国家其实比我们更加重视引导公众舆论的工作，造成对经济形势的错误判断和不负责任但是他们做得比较好，不是依靠政治高压，设立的政策要求，对中央决策部门产生了很多不禁区和简单的道德说教，而是依靠符合商业规则利的影响。例如,20世纪90年代初国际货币基的科研体制和负责任的理论说服。中国现在处于经济组织专家的提高利率和紧缩财政建议。20世在农业社会向工业化社会的转型时期，90年代末充斥证券市场的补涨论、储蓄过度论、难免会有很多属于落后文化的东西。推倒重来论和赌场论，21世纪开始的利率自优化，国际互联网和媒体技术的发展，总要突破自由化主张。经济过热说，人民币升值预期，中国粮种各样的宣传禁区，因此更加需要代表社会进步食恐慌论等等。它们都是严重脱离中国实际的的理论研究和负责任的舆论引导。宏观理论观点和政策主张，却在相当大的程度上观经济决策才能避免错误和赢得社会公众的普遍影响了中国的宏观经济决策，导致了错误的政策遍支持，手段和政策目标选择。

偏离长期目标。例如物价稳定，部门从来都没有作出过这样的发展规划来使金融稳定，以及抵御来自们的很多工作还是计划体制的思路。但是这些目标和手段下属机构和人事扩张，为了表现成绩而编制统计好的方向，最大限度报表追求立竿见影的短期行政目的，而不是认真发挥好的作用，而我们谋划长期事业的发展和给国家宏观决策提供客观决策手段的选择，明显背反映事业发展全面状况的重要信息，给落实长期目标：例如提高利率片可持续发展的任务造成了很大的困难,也给地方增长,存款没有增政府部门开展工作造成了长期盲目等很多问题的重负，反而给银行开放。中央宏观决策要承担更多的责任多潜在的金融风险，地方却可以通过招商引资获取更大的利益，不顾环境生态条件的发达地区会因此更快发展。落后地区的差距会因污染，生态破坏和资源严此更加扩大。建设项目的投资增长，忽离主义抬头，发达国家的措施是强化中央政府的投资效率下降，留下经济立法和推广市场经济的商业规范同时依靠片面追求扩大城市规地方非政府组织的专业监督力量，条件的严重恶化，片政府的权力，为商品劳动和资本的充分流动积，教育争夺有限的资源创造条件，从而防止地区差距的不断扩大。健康发展和国民素质是我们现在很多的经济立法和经济改革措施，为保值增值，无视市了满足媒体宣传的急功近利需要，一担造成财政负担不断条中央抽象立法和原则立法的道路。省略其中有大粮食播种面积，造成关市场经济商业规范的要求，而把实质立法和制和成化粮大量积，行政执法标准的大权全部交给地方。中央负责任，授予地方政府为所欲为的实质权。地方的做法难免各不相同，首先要服从本地直接投资，财政担保和补尝。

（三）市场经济注重长期可持续发展的目标。重视产权制度的建设对于提高个人承担风险责任的重要意义，重视不同经济现象之间的广泛联系，重视商业信誉和商业规则的普遍建立与长期维护。但是计划经济的基本思路，忽略实际情况的变化，完全依靠简单行政命令和直接财政投资的单一政策手段，全部财政投资都是依据是否具有行政隶属关系这样一个标准。政策效果追求立竿见影的短期反应，忽略持续的长期影响，现在外资企业,民营企业和自然人从事生产经营，数量越来越多，他们与政府都没有行政隶属关系，各种各样的商业信贷和商品交易合同都有严格期限，突然的行政干预造成资金链的突然中断，会给经济的正常运行造成严重的后果。但是1998年以来的一些金融政策和2004年的宏观经济决策，都很少有这方面的考虑。2004年采取行政命令方式冻结土地批租和银行信贷，破坏了很多商业合同和信贷合同，而且也给进一步的宏观决策选择造成困难。

(四)技术层面的政策配套和协调措施严重不足

宏观经济决策的具体操作，涉及很多政府部门的职能分工和很深入的专业知识，需要做很多专业职能部门之间的沟通和专业技术层面的专家沟通。但是现在这样的沟通非常缺乏，由此产生的直接后果，就是中央政府部门的各种重要决策文件，包括国务院近来发布的重要决策文件，都是文字越来越长，实践可操作的内容越来越少。有的重要改革政策文件很像改革宣言和调研报告，负责起草和颁布文件的部门，缺少关联专业部门的信息和知识，缺少对基本商业规范的充分了解，生怕因此得罪了谁的利益而遭到反对，却很少在事前认真听取各部门专家的意见，只好把精力空耗在文字修辞上。专业部门要把工作做到实处，必须高度重视专家队伍的建设，需要人事部门的工作积极配合，但是人事部门普遍只有一个党政行政系列的用人标准，缺少各行各业专业技术人员的分类分级用人标准，导致很多专家徒有虚名不负责任。部门间的专家协调，因为各自的专业背景不同，要落到实处，必须有准确的统计数据分析作基础，需要科研和统计部门的积极配合，但是现在的统计制度存在严重的缺陷，无法充分反映真实的经济情况和充当决策依据，导致很多专家沟通空谈理论脱离实际，始终停留在理论宣传的层面而无法深入到政策实践领域解决实际问题。中央与地方的政策沟通和配合协调，关键在于中央的决策能够拿出具体的执行标准。这些标准既要设法缩小地方之间的差距，又要充分照顾各地的特殊具体情况，事前要同地方做好协调，但是现在很多中央决策都是原则和抽象概念，注重文字修辞而把制定执行标准的任务推给地方。例如有保有压的政策，什么是要保或要压的执行标准，都由地方自定，地方决策总是感到自己的项目应该尽力保下来，用到财政的教育开支拨到地方，用于高等教育还是基础教育。什么样的学校和学生应该享受补贴，也是没有标准的。其他例如补贴农业的政策，社会保障的支付标准，人口控制的标准，环境和生态保护的标准等等。它们在理论上都很简单，但是具体的政策操作都涉及很专业的知识，越是落后的地方，越是缺少这样的知识，存在的人口失控和生态破坏问题也越严重。克服地方差距。最有力的措施就是中央对政策执行制定出统一标准，供地方政府执行，但是现在都是只有空洞的理论概念和宣传，地方自定标准的结果必然是各地自行其是,或者把政策搁置一边,把资金挪作他用，或者互相模仿和攀比，最终导致总量上的突破等等。各地行政执法的标准不同，又进一步导致地方差距的不断扩大,削弱中央宏观调控的效果

货币政策和财政政策的配合协调，已经有很多国内国外的经验和教训表明。以货币政策主导和财政政策配合的宏观经济调控，单纯追求克服通货膨胀的经济目标，结果只会加剧经济波动和造成经济滞胀，阻碍经济的健康发展。中国现在由于货币制度落后和银行业缺乏国际竞争力，导致外汇储备的大幅度波动。货币政策只能消极应对，需要充分发挥财政政策的力量来加快经济发展和推动改革，但是财政政策的运用，有一个资金分配渠道和税收调节对象的问题。如果还是计划经济的思路，重资金投入轻科学管理，重生产建设项目投资轻社会事业发展，迁就垄断大企业的政策要求，忽略民间中小企业的平等权利，则肯定只能加剧体制矛盾和无益于国民经济的可持续发展目标。1998年国家财政大规模补充国有商业银行的资本金，注销银行坏账。2003年继续为两家国有银行补充大量资本金，这些政策因为缺乏严格管理的配套措施，终究无法改变国有银行竞争力低下的局面，反而助长了他们对国家财政投资的依赖和阻碍了民间金融业的发展。1998年开始，我国采取扩大内需的政策，大幅度增加对生产建设项目的投资，但是缺少启动终端消费需求的措施相配套，导致投资效益下降，结果经济增长仍然无法摆脱总需求不足的制约。中国的经济发展水平，已经基本解决温饱问题，正在进入全面小康阶段的建设。根据自然规律。收入水平越是提高,差距必然越大，市场经济的资本产权发展，又给一部分人增加了很多财产收入的渠道。为了避免差距太大,影响社会公正和可持续发展目标,非常需要充分运用税收政策的有力调节，但是我们的税收制度改革一直迟迟不能适应现阶段调节收入分配和改革企业产权制度的要求

（五）对体制转轨伴随的问题缺乏充分估计

中国二十多年的改革开放和体制转轨，给社会经济的发展带来巨大的成功，这是无可置疑的，但是也要看到，中国的改革走的是一条中央政府在计划体制下放权的道路。这样的放权是不可能长期持续的，放权以后新的制度建设跟不上，大量的权和利集中到地方政府和垄断企业，必然削弱阻碍中央宏观调控发挥有效作用，难以抵挡各种各样可能的外部冲击和创造更有利的条件促进社会经济的发展。放权以后的制度建设，是中央集权与地方分权的政治博弈，因为制度建设的核心要符合社会进步和经济长期发展的要求，必须通过广泛确立现代商业规范和法制建设，通过制定各种统一的行政执法标准，来充分提高收入分配和财富转移的透明度，取代很大一部分各级地方政府和垄断企业现在仍然拥有的各种权利。现在我们已经能够听到有人发出反对中央集权和主张地方分权的声音。但是更重要的是，我们已经可以看到各种各样地方主义和腐败的暗箱操作，正在不断侵蚀政府的肌体，而我们的很多制度建设仍然停留在十分初级的阶段，很多经济立法充满道德说教和抽象概念，缺少具体的商业规范和操作规程。一些中央颁布的重要法规文件，没有任何可以具体操作的行政执法标准，各级地方政府和垄断企业仍然可以在抽象立法的前提下获得很多不受约束的自由裁量权。市场经济条件下的地方主义和腐败是中央宏观调控的最大障碍，因为严重的地方主义和腐败，一方面必然阻止信息的及时和准确传递，为各种形式的暗箱操作提供机会，给宏观经济决策造成各种具体的困难，另一方面又会严重破坏市场经济的公平竞争秩序，导致社会财富迅速向个别地方，个别部门机构和极少数个人转移集中的阻力，发达国备的增幅下降，银行业就出现了很多局部的流动。立法和民间性危机，最后不得不动用几千亿元的财政资金来维持政府的行为，禁解决银行业的危机。2001年底中国正式加入世贸组织，削减他们的界贸易组织，承诺政府的全面改革和金融市场的膨胀，其分步骤全面开放，外汇资金立即出现了更大规模财产分配,的涌人。而且通过外资银行的短期资金迅速缩小，促使互相长期投资，一旦国外的金融形势发生变化，外资强势利益集团流入的趋势逆转，问题很可能就要比1998年的情况严重得多。如果还是原来的对策，中央财政的透明度，就要承受更大的压力，但是现在的中央财政，社会保障经比1998年的情况增加了很多硬缺口的开支。中国现在的情况现在的地方财，,预算内开支项目很多已经硬化，预算外资金的缓冲能力大为减少，很难再通过公开的统有余力紧急支持中央财政兑现政府改革。

首先拨给外承诺,赋予外资、内资、国有、民营在各个行业的自由裁的平等准入地位，需要进行大量细致的经济立法和中小企业，来约束政府行为和落实很多基本的商业规范标准，结束以是否具有行政隶属关系为核心标准的司法人机构的集行政许可审批制度。需要加快民营企业的发展的实质性，抵挡外企的竞争攻势，结束国有企业在很多行业影响宏观经济的垄断.这些工作应该怎样均决策选择，可能产生哪些负面影响，潜在的风险应该怎样去防范,等等。这些重要问题现在都没有必要的研究和基本的估计。

但是2l世纪是经济全球化和科技进步日新月异。首先摆到中央的时代，对外开放要面对全方位的国际竞争挑战需要，人类历史上的国际竞争手段，第一可数战争防患于未掠夺，为了人口和土地的扩张，以及为了获取贸易然资源.现在获取人口的目的没有了，意识形态成了动员战争的手段而不是目的。但是为了自然资源和经济利益的战争仍然存在。第二可却是一个很平时期的竞争性货币贬值，它们是触发人类第一次世界大战的一个重要原因。现在发达国家已经学会了国际协调，改行提高国际贸易的技术，制造对金融市场的冲击.较早的法国黄金政策曾经一直是英法矛盾和美法矛盾的焦点。20世纪30年代的美国白银政策曾经给中国经济造成巨大损失.20世纪70年代跨国垄断公司对世界石油价格的操纵,给依靠石油进口的国家造成了严重的通货膨胀,20世纪70年代末，一些跨国金融机构和国际货币基金组织在世界黄金市场兴风作浪，造成一些主要依靠外汇储备的发展中国家不得不依靠国际借债度日，为日后的国际债务危机留下隐。.20世纪90年代以索罗斯为首的国际量子基金对欧洲和亚洲国家的货币制度发起攻击，信用评级机构和会计中介公司参与操纵公众舆论引起市场剧烈波动等等。它们对一些国家的金融市场造成巨大冲击，让人至今仍然记忆犹新，而中国现在的货币金融制度仍然存在很多容易受到冲击的脆弱环节。

三,当前需要深入认识和亟须解决的宏观经济问题

改进宏观调控方式以获得比较好的社会经济效果，除了需要克服很多体制方面的弱点以外，还必须对存在的现实经济问题有很深入的认识，了解它们的原因和发展趋势，以及可能有的各种社会影响，为及时和有针对性的宏观决策提供基本的理论思路。

1、总需求不足的问题。总需求不足是技术进步和工业化社会发展到一定阶段出现的宏观经济问题，表现为社会总的货币购买力与商品生产的供给能力相比存在缺口，造成失业扩大，投资波动和影响经济发展，混合经济的解决办法是扩大财政开支和调节收入分配，拉动投资和增加低收入人口的货币购买力，刺激总需求的增长。上个世纪，发达国家的政策还进行大规模的科技科研投入，促进军用科技的民用化发展，从需求和供给两个方面促进发展，提高生产能力和国际竞争实力，1998年采取了大幅度扩大财政开支的政策，主要用于扩大生产能力和基础设施的建设，对需求的拉动只有短期效应,影响投资效率和经济的实质增长。中国是一个发展中国家，存在很大的经济增长潜力，不应该让需求不足来制约经济增长和削弱投资效率。也不应该固守新古典经济学的教条，只求一个均衡增长而放弃很多跳跃发展的机会，否则永远无法缩小与发达国家的差距,因此需要有比发达国家更强有力的政策来刺激需求增长。这个刺激的办法在最近的几年，就是提出城市化发展的任务。一方面扩大市场空间，吸引民间投资，增加有效供给。一方面为低收人人口增加就业和提高收入的机会，刺激总需求的增长。但是我们现在的科技研发和专业知识的配套服务跟不上，城市化发展的具体内容只有一个逐渐减少农业和农村人口的目标，缺少土地制度改革，提高劳动人口素质，制定发展规划和改善人文环境的很多必要知识和条件，造成了很多地方政府随意决策的不良后果。

2、增长方式的选择。中国以往的经济增长，因为改革初期的底子薄,缺乏资本技术和专业人才，走了一条粗加工高能耗，人海战术，追求短期投资效益的道路。结果造成了很多环境污染，资源破坏的长期问题，至今都很难获得解决。因此今后的发展，应该有一个先污染后治理还是防治和建设并重的选择，特别是广大中西部地区的发展，应该有一个做好规划，防止污染和保护资源环境在先，经济建设和资源开发在后的选择，做好社会经济协调发展的工作，坚持走可持续发展的道路。但是我们现在看到，很多新发地的发展，仍然都在重复早期东部发展的老路，以牺牲环境资源获取税收和利润，把发展都简单地理解成建设水泥高楼和硬化路面，忽视人文环境的很多基本内涵。中西部的发展重复东部发展的老路，是非常错误和窒息发展的选择。这是因首先，东部的加工制造业发展是以中西部存在的巨大市场为条件的，西部现在走发展加工制造业的同样道路，却没有同样的市场条件了。其次，西部的优势主要集中于比较丰富的土地和资源，但是如果像早期的东部一样接受转移来的高耗高污染行业，则土地和资源的优势就会很快消耗殆尽，仅有的有限优势丧失之后，再要发展就更困难了。中西部的发展需要更加有优势的竞争实力与东部的企业争夺市场，这个优势的核心应该是人文环境的再造，以优越的人文环境提升土地价值，吸引大量优质的劳动力，带动资本的大量流入,而不是现在的盲目引资和鼓励掠夺式开发经营。

3.农村经济发展与土地和人口的关系

"三农"问题有很多具体的表现。但是核心都是人口膨胀与土地有限的矛盾，城市化发展可以解决很多农村剩余劳动力的就业问题，但是如果农村的人口生育不能有效减下来，依靠城市化发展吸收农村剩余劳动力也会很快走到政策的尽头，根据发达国家的历史经验，发展农村基础教育和实行土地私有制，是市场化条件下提高人口素质和遏制农村人口过度生育的两个重要机制。土地私有制把人口膨胀与土地有限的矛盾直接分解到每个家庭，教育让人看到减少生育有利于自身的发展。我们现在的计划生育政策主要依靠政府的强制行政手段，在城市还是十分有效的，但是在农村，因为超生罚款可以增加地方财政收入，人口膨胀以后可以繁荣地方市场的需求，贫困人口增加可以争取到扶贫基金，这些都与计划生育相矛盾。再要动员基层政府积极落实政策就很困难了。据有关报道，内蒙古和新疆的一些地方，因为农民没水喝了，才发现大河流域的人口在20年中增加了4倍，广东、河南、山东、安徽等地农村的多子女家庭也十分普遍，很长时期都是被忽略的，地方办教育的主要目的也是向城市输送人才，并非提高本地人口的基本素质和职业技能。最近两年中央财政开始注意增加对农村基础教育的投入，但是很多长期积累起来的各种体制问题还需要一系列配套的改革措施才能解决。土地制度的问题,因为人口膨胀,现在已经发展成为涉及环境保护,水资源保护,农地保护,生态保护,农民利益保护和政府权责分配等诸多复杂问题,历来处理这些问题的强制行政手段受到越来越多的腐败侵蚀,现在已经很难继续了,进行全面的土地制度改革已经事在必然。但是对这么多复杂问题，一句草率的私有化只能引起更大的混乱。世界上即使私有化程度最高的国家，土地所有权制度也是多重复合的，绝非全部私有。

4.收入分配的差距扩大趋势和收入分配调节。经济增长从微观的层面来看，总是有人先富有人后富，部分人先富带动全面富有，不可能所有的人都在同一个收入水平上.从宏观来看。经济发展的水平提高，差距必然扩大，因为总有一部分人会由于各种各样的原因丧失劳动收入和财产收入的来源，跌落到收入水平的最底层。而大部分人口都会随着经济发展而不断提高收入水平，但是国内国外很多历史经验表明，收入差距的无限扩大，超过普遍的社会承受力，会最终破坏社会的稳定结构和严重阻碍社会经济的发展。因此政府有义不容辞的责任进行收入水平的宏观调节，削肥补瘦，把收入差距控制在社会的可承受范围之内.政府调节收入分配的政策手段，市场经济的发达国家主要是各种各样的个人所得税和财产税征收标准，加上各种社会保障的福利支付标准,依靠比较严格的个人所得和财产申报制度为基础，保证社会大部分个人的收入水平主要与勤奋劳动而不是与财产收入或者任何特权相联系，中国现在的收入分配政策,税收调节和社保福利调节的范围十分有限，保证国家财力的高度集中和消除地方差异。相反，计划经济距中国的这个任务现在还十分艰巨，但是另一些做法仍然比较盛行。中央财政的方面，中国政府现在还拥有很多国有企业的产权直接平调，提高发达地区的财政上缴额度，补贴资产，其次是增加对国有与社保基金联接起来，而不是放任现在的国有企业。

企业的直接财政投入，仅算商业银行一项，1998业资产流失，问题就能够获得比较好的解决。2003年两次对四大国有商业银行的资本金有企业的改革，现在有很多不同意见，总共就超过了6000亿元。电力,钢铁等行业的垄断大企业也是财政题。实际的改革进程日渐迟缓他们依靠比较大的财政直接投败流失造成了很多机会。长期来看，都保持了庞大的职工队伍和高于一般行业的放的对外承诺逐渐兑现。很多国有企业的竞争力水平，而他们的实际经营又都超出了本难免大幅度下降，这些计划分配手段的公正性，现在去大大降低了收购国有企业和与国有企业合资已经越来越受到社会公众的质疑，它们的效果助的意愿，转而选择创办新的企业来与国有企业争的机构膨胀和权力膨胀，维护垄断夺市场份额，这个趋势发展下去，国有企业的扩张势力已经影响了不少地区的市场发的价值必定大幅度下降，不如现在加快改革群众生活水平的提高，与收入分配调节伐为社会保障做贡献背道而驰。

科学管理可言的，它们现在仍然有很多具体的表现，现在我们建设市场经济，全面建设小康,提高国际竞争力，经济可持续发展,社会经济协调发展，提高党的执政能力等，目的都是十分明确的。剩下的工作就要通过科学规划和立法授权把落实目标的责任加以具体分解，落实到政府的各个行业部门和具体职能机构，让他们各司其职，完成自己应该承担的责任，解决用什么人的问题。市场经济的特点是深度的专业分工和高度复杂的交易技术，政府用人要选择各行各业的优秀分子，必须遵守行业竞争的规则，不能只有一个政治标准或者只有一个行政干部的标准,而是必须还有分工基础上的各种行业。

参 考 文 献

《宏观经济学》，人民出版社2003年版

《西方经济学（宏观部分）》，中国经济出版社1996年版

《现代西方经济学（宏观经济学）》，复旦大学出版社1999年版

《宏观经济学》；高等教育出版社2000年版

《经济法的法学与经济学分析》   中国检察出版社