《西部发展的战略意义及其对策研究》

目 录

内容摘要……………………………………………………………2

前言…………………………………………………………………3

一、中国西部发展的内涵与概况…………………………………3

二、中国西部发展的战略意义……………………………………4

（一）…………………………………………………………5

（二）…………………………………………………………5

（三）…………………………………………………………6

（四）…………………………………………………………6

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（六）…………………………………………………………7

三、中国西部发展存在的问题……………………………………7

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四、中国西部发展战略的对策……………………………………9

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五、结语……………………………………………………………11

参考文献……………………………………………………………12

内 容 摘 要

2013年6月6日，《财富》全球论坛首次在中国西部内陆城市成都举行。这次论坛以“中国的新未来”为主题，集中讨论了中国西部发展对中国未来发展的重要意义。党的十八大提出“优先推进西部大开发”的重大战略部署，可见“西部大开发”虽历时十多年，仍然是我国目前工作的重点。同年7月21日教育部人文社科重点研究基地--西北大学中国西部经济发展研究中心与社科文献出版社在中国社科院联合发布的《西部蓝皮书：中国西部发展报告（2013）》全面反映了西部发展的现状和存在的问题，根据《报告》和西部发展的现实问题反映，未来的十年是深化西部发展的重要战略时期，在这个重要时期内，如何有效深化西部发展成为人们关注的焦点。

西部发展的战略意义及其对策研究

前 言

2013年6月6日，《财富》全球论坛首次在中国西部内陆城市成都举行。这次论坛以“中国的新未来”为主题，集中讨论了中国西部发展对中国未来发展的重要意义。党的十八大提出“优先推进西部大开发”的重大战略部署，可见“西部大开发”历时十多年，仍然是我国目前工作的重点。同年的7月21日教育部人文社科重点研究基地--西北大学中国西部经济发展研究中心与社科文献出版社在中国社科院联合发布的《西部蓝皮书：中国西部发展报告（2013）》全面反映了西部发展的现状和存在的问题，根据《报告》的内容和西部发展的现实问题共同反映，未来的十年是西部发展的重要战略时期，在这个关键时期，西部发展如何有效进行成为社会各界关注的焦点。国家关注与实施西部发展已有一定历史，在西部大开发开始时就形成了一股西部热，全国上下、各行各业都在关注它，相关政府和人民群众满怀希望地参与其中。然而随着时间的推移，西部发展相对缓慢且在过程中遇到了各种主客观问题，有人怀疑西部发展热度已经减退，发展成效也一般。但随着2013《财富》论坛的举行和新的西部发展蓝皮书发布，社会各界的专家学者对此问题热度不减，仍然纷纷关注和研究西部发展问题，因此西部发展的现状和问题被整理归纳成数据展示出来，我们通过这些数据可知西部发展取得一定成效，同时也反映了存在的问题。数据能够反映问题，但不能完全反映西部发展的真实情况，所以还需要实地考察，了解当地的主客观情况，了解当地人心中对发展的真实看法，找出阻碍发展的真正问题。另外，西部发展涉及很多方面，哪一些方面优先进行，不同学者和人士有不同的见解，因此，在前人的理论前提下，浅论西部发展的战略意义，找出目前的问题并提出相关对策。

一、中国西部发展的内涵与概况

中国西部由西南五省市即重庆、四川、云南、贵州、西藏，西北五省市即陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏，和内蒙古、广西、以及湖南的湘西、湖北的恩施土家族苗族自治州组成。其土地面积538万平方公里，占全国国土面积56%；目前有人口约2.87亿，占全国人口总数的22.99%。中国西部地区位于亚欧大陆西部，地域辽阔，除四川盘地和关中平原等发展不错外，其余地区人口较稀少，是我国经济欠发达、需要加强开发的地区。全国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布于该地区。西部地区的自然资源特别丰富，其水源蕴藏总量占全国的82.5%，已开发水能资源占全国的77%，但开发利用尚不足1%。其矿产资源的储量十分可观。依据已探明储量，西部地区的牛肉占全国的36%，猪肉占12%，鸡肉占3%。全国已探明的140多种矿产资源中，西部地区就有120多种，一些稀有金属的储量名列全国乃至世界的前茅。西部开发自古就有轨迹可寻，在此只从新中国成立以来说起，从1953年开始的“一五”计划时期，“对西部地区的初次开发，给广袤、荒凉的西部带来了无限生机，对促进西部地区的经济发展，初步改变生产力布局的不平衡性，缩小东西部地区的发展差距都有着重要意义。”[1]20 世纪60 年代初的“三线”建设，“改善了我国工业布局极不合理的状况，奠定了西部工业的基础；改善了西部地区的交通闭塞状况，为西部地区的发展创造了有利条件；带动了西部地区资源的开发，促进了西部地区尤其是少数民族地区经济社会的发展。但由于对战争危险估计过分，导致部署上要求过急，有些项目仓促上马，造成了不应有的损失。”[2]新世纪“实施西部大开发战略10 年来，党中央在西部地区先后组织实施了50 多项社会专项事业建设项目，总投资达到上千亿元，西部地区教育、卫生、文化、体育、社会保障和就业水平大大提高；人民生活水平得到明显改善，城乡居民的收入分别是10 年前的2.7 倍和2.3 倍；西部地区与东、中部地区之间互动合作不断深化，对内对外开放的格局初步形成。广大干部群众开拓创新的意识不断增强，西部地区人民的精神风貌昂扬向上。”[3]如今到了深入实施西部大开发战略时期，国家和社会各界并没有松懈，最近国家发改委提出要大力发展特色优势产业，全力推进西部大开发不断迈向深入。可见国家和社会对西部发展的重视。事出必有因，之所以重视西部地区的发展，是因为西部地区的发展对国家、社会和西部本身具有重要的战略意义。

二、中国西部发展的战略意义

从总的方面来说，实施西部发展战略，是深入贯彻“三个代表”重要思想的伟大实践，是全面建设小康社会的重要任务，是确保现代化建设第三步战略目标实现的重大部署，是促进各民族共同富裕的重要举措，是巩固国防和保障国家安全的必要措施，关系到各族人民的幸福生活、我国改革开放和社会主义现代化建设全局，关系国家长治久安和中华民族伟大复兴。有利于推动经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展；有利于改善全国的生态状况，为中华民族的生存和发展创造更好的环境；有利于培育全国统一市场，完善社会主义市场经济体制；有利于进一步扩大对外开放，用好国内外两个市场、两种资源，深化实施西部发展战略，不仅具有重大现实意义，而且具有深远历史意义。

目前已有不少专家学者从大局的角度来论述西部发展的战略意义，其中有不少真知灼见，但从现实的角度来说，西部发展，需要把眼光放在西部地区和西部人本身来论述，这样做不但可以作为现有研究成果的补充，而且可以得到更全面更真实的结论。因此，阐述西部发展的战略意义，先从西部自身出发，再引申到全局。

（一）深化西部发展战略可以促进西部经济发展和推进西部现代化进程

改革开放以来，我国东部地区的经济有了很大发展，可以说基本实现现代化，但西部仍处于落后阶段，各方面的发展远远不及东部，有些人甚至戏言西部的发展程度还处于解放前。从现实需要来看，西部发展刻不容缓。深化西部发展战略最直接的作用是有利于促进西部经济的发展和推进西部现代化进程。西部地区发展了，得益的不仅是西部地区和人民，还有整个中国。没有西部地区的经济繁荣，谈不上全国经济的繁荣；西部地区没有实现现代化，谈不上全国真正意义上的现代化；西部地区没有实现小康就谈不上全国实现小康。在经济方面，实施西部发展战略，逐步缩小地区发展差距，提高我国的经济实力，实现全国经济社会协调发展，最终实现全体人民共同富裕。而西部发展不仅是经济问题，还是政治问题，关乎我国发展的大局。西部发展问题不解决，不利于我国实现现代化，影响我国社会发展的全局。

（二）深化西部发展战略可加强西部资源和环境的可持续发展

西部地区能源丰富，发展潜力很大，但越是这样越需要合理规划开发。西部地区很多地方还很落后，有些人还没有意识到能源的重要性，只看到眼前利益，不合理利用资源和环境，造成能源消耗和环境破坏。而且，有些人趁着西部地区落后，为了低价攫取巨大利益，不合理地进行开发，同样不利于资源和环境的可持续发展。再者，东部地区的发展速度虽然比西部快，但在发展的过程中只看到经济利益、忽视资源节省和环境的保护的重要性，造成能源不合理消耗，环境遭到严重破坏，使之成为阻碍经济发展的因素。因此实施西部发展战略，对加强生态环境的综合治理，形成经济和生态发展的良性循环有重大的意义。

（三）深化西部发展战略可促进西部的对外开放和提高我国的国际竞争力

中国西部地域辽阔，资源丰富，市场潜力大，战略位置重要，但由于自然、历史经济和社会等原因，发展相对落后和封闭，对外开放程度不够。西部发展的对外开放有两重涵义，一是西部地区对国内其他地区的开放，二是西部地区对国外的开放。实施西部发展战略，加快基础设施建设，公路、铁路和机场建成有利于西部地区与国内其他地区交流和合作；也可促进我国的边境贸易，促进西部与国外的合作与发展。西部开发，凭借其巨大的发展潜力，吸引国内外投资，加强合作与发展，亦可以促进全国的对外开放程度，提高我国的国际竞争力。

（四）深化西部发展战略可促进西部地区民生建设

西部地区的民生问题主要有医疗、教育、收入和就业问题。“三农”问题是西部发展的一个重点问题，而根据以人为本的理论指示，“三农”即农村、农业和农民之中，重点是农民，我国农民人数众多，农民的问题解决了，很多问题就可以迎刃而解。同理，西部地区的民生事业得到发展，可以推动其他事业的发展。西部地区不但经济落后，而且医疗水平不高，这影响到人们的健康成长和生命素质，制约人们参与西部的建设；教育事业处于低水平，我们知道，西部经济和社会的发展需要人才支撑，人才的培养需要健全和高等教育；西部地区的平均收入水平不高，就业结构不合理。而深化实施西部发展战略可以逐步解决这些民生问题，西部地区的民生建设得到发展，同样可以促进全国的民生建设。

（五）深化西部发展战略可促进西部社会和谐发展与稳定

西部发展是实现民族团结、社会稳定和边疆巩固的重要保证。西部地区是我国少数民族的聚集地，我国各民族之间自古开始就有复杂且微妙的关系，加上各民族之间的经济发展和文化有很大差异，很容易引发矛盾。西部发展可以促进各民族的交流，从而使之团结。自古以来，我国各民族间战争频繁，最重要的一个原因是各自的发展差异，深化西部发展，避免这些事情再次发生，对维护社会稳定具有深远的意义。西部地区大部分地方处于我国的边境，边境的落后与荒芜对国防有严重的威胁。而西部发展正可以解决这些问题。西部地区少数民族众多，文化差异很大，宗教观念各异，若引起矛盾和动乱，会影响国家和社会的和谐发展。没有西部地区的稳定和谐就没有全国真正意义上的稳定和谐。

（六）深化西部发展战略有利于西部文化的传承与发展

我国西部是华夏文明的源头，长江上游和黄河下游出土过资格更老的化石。除此之外，西部地区也是华夏文明的重要发源地，此地是古代东西方文化交汇融合之处，“丝绸之路”就是在那里形成的。敦煌莫高窟是世界文化史上的奇迹，它在继承汉晋艺术传统的基础上，形成了自己的恢弘气度，展现出我国特有的文化内涵。陕西秦始皇陵兵马俑、宁夏西夏王陵、楼兰古国、西藏布达拉宫等历史文化遗产也是中华文化重要的特征。除此之外，各少数民族自身的文化也是宝贵的精神财富，需要继承和发展。西部很多地方相对落后甚至封闭，文化遗迹的保护和民族文化的传承与发展很容易被忽略，深化实施西部发展战略，引导地区和大众重视这些问题，除了可以保护西部的文化瑰宝，还可以让国内外全面深入了解中国文化。我们常说，民族的才是世界的，而承载民族的是文化，文化是一个民族的灵魂。我们有责任保护国家的文化。

三、中国西部发展存在的问题

根据2013《西部蓝皮书》的分析数据可知，西部地区的经济有了较快的增长，社会保障事业和文化事业都有相当的成绩，这是值得高兴的地方，但我们必须清晰地知道，这些发展相对于东部的发展程度来说是微不足道的。所以在深化西部发展的战略时期必须准确抓住问题。而且西部地区虽是落后，但对于发展，必须有较高的标准，不能因微小的成绩就沾沾自喜和停下发展的脚步；也不能因为落后程度大就降低发展的要求。从目前的情况来说，西部发展还存在很大的问题，这些问题若得不到解决，之前的努力就会白费。所以现在最实际的做法是认识到西部地区各方面的发展程度不高，找出存在的问题，从而制定有效的解决方案。

（一）经济方面的问题

首先，西部地区经济发展总体水平较低，尤其是农村地区，思想封闭和发展落后。西部地区地域辽阔，占地面积大，但比较封闭，经济发展起来也比较难。尽管已经努力发展了一段时期，但经济发展总水平难以跟上，与东部的差距仍然很大。其次，西部大开发初期，我国鼓励先富起来的东部地区带动落后的西部发展，从政策和社会上拉动西部发展，无疑，这些措施有利于西部发展。但这只是外部途径，西部地区要发展起来，靠的应该是自身的发展能力，但目前来看，西部发展仍然依赖外部的高投资，自身的发展能力还很不足。而且外部高投资也有不合理的现象，部分地区城市建设出现房地产过度投资现象。盲目投资不仅没有经济效益，而且还会浪费资源。再次，经济发展转型工作还不理想，教育和技术跟不上，第三产业的发展还需要加强。最后，交通不便利，不利于西部与外界的经济合作与交流。

（二）社会方面的问题

根据最新的发展报告，我国西部地区的教育事业发展迅速，职业教育规模稳步扩大，基础教育均等化取得突破性进展，民族教育取得巨大成就。但存在着高等教育发展不均衡，职业教育办学条件的改善跟不上规模扩张的需要，基础教育发展仍受教育观念落后与经费总体投入不足等问题。发展需要科技和知识的支撑，科技是第一生产力，而知识就是力量，科技知识的获取要靠教育。西部地区的高等教育和职业教育发展不健全，严重阻碍着西部地区经济和社会的发展。西部发展的主体是人才，如今西部人才支撑不足，虽国家有政策鼓励其他地区的人才到西部发展，但这其中有很多不确定因素，并不是长远之计，如果没有当地人才的培养和投入，会让西部发展变得被动。此外，教育事业跟不上，西部地区文盲还很多，人口素质平均水平不高。

西部地区女性问题很突出。西部地区总人口中，女性占47．86％，西部地区女性整体健康水平低于东部；女性受教育不足，女童入学率不高；女性在就业过程中仍然背负着巨大的性别歧视压力，城镇下岗失业女性再就业率偏低，农村女性就业困难；对女性职工劳动权益保护法规、政策的执行与监督力度不足。女性问题突出，影响着两性的和谐，从而影响着社会的和谐。

西部地区的就业结构问题突出，就业问题严峻。西部地区发展尚不足，经济发展转型缓慢，就业结构不适于劳动力的分配。我国的就业问题本来就很严峻，东部的就业问题已经很突出，落后的西部也面临这样的问题，而且要解决并非那么容易。

（三）西部城乡统筹的问题

西部地区城乡发展差距很大，城乡基本公共服务均等化程度低，统筹城乡协调发展任务繁重。西部地区城乡发展不同步，西部地区包括很多地方，西部大开发，确实有些地区发展起来了，但农村地区仍很落后。同时，确实有人富裕起来，但问题是富起来的人是少数，贫穷的人仍然很多，且穷的人更加穷。城乡和贫富差距问题突出。

（四）西部地区的环境保护与生态平衡问题

西部发展质量不高，环境污染依然严重。西部地区实行大开发，西部热随之而来，人们热衷于投资发展，忽略了发展质量，导致环境污染严重。西部地区生态脆弱，在开发过程中有意无意地破坏了当地的生态系统。环境污染和生态的破坏，不利于经济和社会可持续发展，也会引发矛盾，不但破坏了我国的大好河山，还会让当地人认为国家深入西部是为了低价掠夺资源。在规划和部署西部发展工作的时候，我国政府也注意到环境保护和生态问题，但是在实际操作中，有些人还是把这些问题忽略了。确实，西部地区目前的开发程度较低，在发展的过程中很容易只看到经济利益，而忽略了生态平衡和环境保护。也有些人科学知识不足，缺乏长远目光，也会出现这样的问题。东部地区能源本来就不多，而且在发展过程中污染环境，能源不足，需要调动西部的资源。若西部地区不注重能源和环境的可持续发展，待西部能源消耗殆尽的时候，西部该从哪里取得能源？待西部环境遭到破坏的时候，我们该从哪里找回曾经的秀美山河呢？

四、中国西部发展战略的对策

（一）国家政策加大力度扶持西部发展

西部发展缓慢跟当地基础设施不发达有关，而加快基础设施建设靠部分人的努力是很难做到的，必须要靠国家政府制定有效政策，加强建设力度才能解决。加强基础设施建设是西部开发初期就已经进行，但到现在我国西部地区基础设施建设还很不完善，所以国家应该下更大的决心，以更大的投入，先行建设，不必担心建设过快。要以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线建设；加强电网、通信和广播电视等基础设施建设；加强水利基础设施建设，特别是要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置。除此之外，国家政策还要支持西部地区的医疗和社会保障事业，注重社会公平，合理调节收入分配，提供更多的条件来鼓励就业和创业，让人民群总普遍受益。西部发展需要人民群众的参与，让大部分人受益能提高积极性，使其更好地投入到西部发展建设中。

（二）因地制宜，调整西部产业结构

实施西部大开发战略，要有高标准，不能搞重复建设。西部发展过程中应有合理和科学的规划，在实践中按照规划进行，以大局为重，不能看到哪里有利益就盲目开发。要抓住我国产业结构进行战略性调整的时机，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点，而不是固步自封，用旧模式发展。要加强农业基础，调整和优化农业结构，增加农民收入，目前来说，农民在我国很多地区占多数，农业改革和农民生活改善应放在西部发展的重要位置。合理开发和保护资源，促进资源优势转化为经济优势，在开发过程中利用资源优势。加快工业调整、改组和改造步伐，西部工业不能按照旧有模式发展下去，应按照科学合理的方式改革。大力发展旅游业等第三产业，西部地区地域辽阔，风景美好，空气较好，有丰富文化底蕴，应该因地制宜，发展旅游业，吸引更多的人到来，了解西部地区。

（三）加大西部发展力度

实施西部大开发，除了因为国家和地区发展的需要，还因为要适应新形势。在新时期，西部发展不能沿用传统的发展模式，必须研究适应新形势的新思路、新方法、新机制，特别是要采取一些重大政策措施，加快西部地区改革开放的步伐。西部地区发展相对缓慢，这除了因为西部地区发展难需要长时期的改革发展过程外，还因为发展力度不够。要转变观念，面向市场，大力改善投资环境，采取多种形式更多地吸引国内外资金、技术、管理经验。西部的发展潜力巨大，应该利用西部资源环境和地理位置的优势，吸引投资，引进发展过程中缺少的资源。要深化国有企业改革，大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制经济，积极发展城乡商品市场，逐步把企业培育成为西部开发的主体。在发展过程中，要充分发挥国有企业的优势，并结合其他各种所有制经济，发挥各种经济的活力。

（四）注重科技创新和发展教育事业，并鼓励更多人才投身到西部发展

要充分利用西部地区的传统工业基地和企业、科研机构和高等院校现有的科技成果，加快发展模式的转化，并积极引进国内外的新技术。加强人才培养，注重科技创新。人才是西部发展的主体，目前西部发展缺少人才，创新性人才就更少了，所以应该重视这个问题。解决这个问题，要确保教育优先发展，在办好高等教育的同时，特别要加快少数民族地区和贫困地区教育的发展，提高劳动者素质。要千方百计使用好现有人才，采取积极措施从国内外引进人才，大力培养各类人才。特别要说明的是，要大力培养西部本地人才，西部人对自己的家园更熟悉，从西部地区的教育入手，培养本地人才，靠自己开发和发展，取得发展的主动性，有利无害。同时这也可以解决当地的就业和人口素质问题。

（五）加强西部生态环境保护和建设

西部开发以来，我国在西部地区实施了一些大工程，这些工程虽然经过规划进行，但多多少少给当地的生态环境造成破坏。我们要从以前的建设中得到启发，换一种方式发展。目前来说，西部有些地区的生态破坏严重，加强西部生态环境保护和建设是推进西部开发重要而且紧迫的任务。加强西部生态环境保护，要加大天然林保护工程实施力度，同时采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，这是一向很大的项目，需要国家提供资金和资源，并且有计划、分步骤地进行。坚持“全面规划、分步实施，突出重点、先易后难，先行试点、稳步推进”，因地制宜，分类指导，做到生态效益和经济效益相统一。注重经济效益、忽略生态环境和资源的保护是目前我国发展的通病，深化西部发展，不能继续这样了。西部发展是一项巨大的总工程，其中存在很多不确定性，所以在发展中要坚持先规划和进行选点示范。选点的规模要适当，不宜铺得太大，防止一哄而起，避免失败时牵涉太多。要加强政策引导，尊重群众意愿，不能强迫当地群众配合。当国家制定政策、政府和人民实施建设时，需要当地人的配合，但并不是所有人都理解发展的意义，当遇到这些情况，应该向他们传达信息和说明情况，若得到他们的配合将会事半功倍；若不能立即得到理解，应该用正确的手法和其他方式解决，不能强行进行，否则会惹人反感，严重一点会被以为是侵入和掠夺。

五、结语

综上所述，西部发展的意义重大，理论和实际上都有其必要性。而更重要的是，西部发展至今，存在很多问题，提出这些问题不是要动摇这项重大战略，而是从实际问题上找出发展的关键，并理解西部发展是一项长期的工作，随着时间的前进，不但要坚持下去，而且要加大力度发展。还有很重要的一点就是西部发展要着眼西部的特点和西部人的需要，国家制定发展规划时不能离开这一点。西部地区是西部人民的家园，国家和政府除了在大局的角度规划发展，还要在西部人的角度出发，理解他们的需要，使他们在发展中受益。

参 考 文 献

[1][2] [3]杜沛红．中国共产党对西部地区的开发建设轨迹和历史经验[J]．

[4]姚慧琴、徐璋勇．中国西部发展报告（2013）．

[5]蔡立雄．2013年中国西部发展论坛综述[J]．西北大学学报（哲学社会科学版）2013年11月第43卷第6期．

[6]胡少维．影响我国西部地区投资增长的因素分析[J]．金融与经济2013.07．

[7]李群荣．新中国历代领导人区域发展观比较研究[J] ．湖南农业大学2011．

[8]谭振义．中国西部大开发进程的历史审视[N] ．云南民族大学学报．2013．3

[9]杜敏学．实施西部大开发战略的意义和现实选择[J]．中共青海省委党校．

[10]陈功．西部开发四大关卡．

[11] 张培松．西部地区生态移民区畜牧业发展概况分析[J] ．2013．

[12] 积极投身新一轮改革发展奋力打造西部经济核心增长极[N]．成都日报．2014.2.26．

[13]毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论[M]．高等教育出版社．2008．