试论西部内陆城市中小企业管理

目 录

一、我国经济发展实际情况及中小企业所处地位

二、我国西部内陆城市中小企业管理现状

三、全球一体化大背景下如何提高中小企业竞争力

1、政治经济体系建设

2、配套法制完善

3、企业本身的提高与发展

4、企业最高管理者自身修炼

四、西部内陆城市中小企业发展前景

内 容 摘 要

中小企业在国民经济中有相当重要的作用，本文试通过描述中西部中小企业管理中的普遍问题，挖掘造成这些问题的深层原因，并提出相应的对策和建议以期达到提升整体管理水平和效益之目的......

本人希望通过这种尝试，能够给中小企业管理者带来一些有益的探索，限于能力所限，缺点和不足难免，希望各位老师给予指正。

关键词：西部 中小企业 管理

试论西部内陆城市中小企业管理

西部内陆城市特指处于我国西部，不靠海，没有边境线，经济欠发达，需要加强建设开发的省份中如四川、重庆、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏下辖的大中型城市，是更具代表性的西部地区城市群体。我国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布于该区域，它也是我国少数民族主要聚集地之一。

我国经济发展实际情况及中小企业所处地位

长期以来，与地理形态相反，我国西部地区的经济发展水平远远低于东、中部地区。但随着西部大开发战略的兴起与实施，西部地区加快了经济发展的步伐，据初步统计，２０１１年西部地区实现生产总值近１０万亿元，增长约１４.１％，各项主要经济指标增幅均高于全国整体水平，发展速度连续５年超过东中部地区1。截止2012年，通过“十一五”规划和“十二五”规划近十年的发展，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”。经常项目顺差占国内生产总值的比重从10.1%下降到2.6%。居民消费结构加快升级。2012年底，城镇和农村人均住房面积32.9平方米、37.1平方米，分别比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；城镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆，比2007年增加15.5辆；旅游、文化消费大幅增加。我国制造业规模跃居全球首位，高技术制造业增加值年均增长13.4%，成为国民经济重要先导性、支柱性产业；清洁能源、节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等一批战略性新兴产业快速发展。产品质量整体水平不断提高。服务业增加值占国内生产总值比重提高2.7个百分点，成为吸纳就业最多的产业2。上述经济发展成果中，有一部分就是中小企业的贡献。

中小企业对于我国经济的贡献的确是不可忽视的。

改革开放以来，我国的中小企业发展迅速，在国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强。全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99％。流通领域中小企业占全国零售网点的90％以上。中小企业大约提供了75％以上的城镇就业机会。在90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的76.7％来自中小企业。1998年全国工业企业中，小型企业销售额增长率和工商税收增长率分别为10.27％和11.64％，均高于大中型企业。同年，私营中小企业户数同比上升25.10％，注册资本同比增长40.04％；总产值同比增长49.22％；营业收入同比增长71.29％；消费品零售额同比增长64.95％。中小企业创业及管理成本低，市场的应变能力强，就业弹性高，具有大企业无可比拟的优势。1978～1996年，从农村转移出的2.3亿劳动力绝大多数在中小企业特别是乡镇中就业。3特别是在近年来经济结构调整和国有企业改组力度加大，国有、集体企业下岗职工增加，新增就业人口居高不下，农村富余劳动力继续向城市转移，以及政府机关精减人员就业压力很大的情况下，中小企业尤其是非公有制中小企业吸纳就业再就业的“蓄水池”作用更加明显。由于中小企业是社会就业的主要场所，是地方财政的主要来源，稳定了中小企业就是稳定了社会就业，稳定了地方财政基础，从而全社会的稳定就有了物质保障。中小企业大多数从事第三产业，贴近市场，贴近用户，活跃在市场竞争最为激烈的领域，是市场经济的主体和市场体制的微观基础。相对大企业而言，中小企业改革成本低，操作便利、社会震荡小、新机制引入快。因此，在改革进程中，中小企业往往是试验区，是突破口，是马前卒。中小企业的各项改革成果，为大企业的改革实践提供了有益经验，也为创造多种经济成份共同发展的大好局面作出了贡献4。

我国西部内陆城市中小企业管理现状

经济的飞速发展让更多关注的目光聚焦到了中小企业上，我国西部内陆城市中小企业目前的发展现状是：中小企业是在短时间里伴随着改革开放而发展起来的，面临着相当严峻而复杂的问题，其产出规模小，资本技术构成较低，受传统体制与外部宏观经济影响大等因素使得中小企业在经营管理、信誉贷款等方面呈现出许多与自身发展要求不相适应的情况。相当一部分中小企业不了解、不懂得在现代市场经济条件下，企业管理应当以财务管理为核心，使得我国中小企业的管理局限于生产经营型管理格局之中，企业财务管理的作用没有得到充分发挥。管理理念落后的中小企业既要面对国内大企业的竞争，在产品和服务的空缺方面寻找生存的机会，又要面对国际上拥有先进管理理念的大中小企业的竞争。同时由企业财务管理目标短期化，财务管理受企业领导的影响过大等不利于企业自身发展的弊端。在劳动力比较优势尚存的前提下，企业还有生存空间，但随着劳动力比较优势的逐渐消减，受宏观经济环境的变化和体制的影响，我国中小企业的生存环境将变得严峻。

全球一体化大背景下如何提高中小企业竞争力

那么如何在全球一体化大背景下提高中小企业竞争力呢？这个问题关乎到经济发展的全局。当前，我国仍将长期处于社会主义初级阶段，发展是第一要务。社会主义初级阶段我国的基本矛盾是人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产力之间的矛盾。大力支持中小企业发展，有利于发展社会主义社会的生产力，促进经济增长，增加财政收入；我国现阶段人口总量和劳动力总量都很大，就业市场不完善，就业信息不畅通，所以就业问题很严重。大力支持中小企业发展，能够增加就业岗位，缓和就业压力，增加人民收入，缓和社会矛盾，符合构建社会主义和谐社会的要求。因此，发展中小企业，不是权宜之计，是我国必须始终坚持的长期战略。二要正确把握中小企业发展面临的新形势。总的看，我国中小企业发展仍然处在黄金期、转型期和提升期，要抓住难得的机遇，坚定发展的信心。三要努力开创中小企业工作新局面。进一步加大财税政策支持力度，进一步推动解决中小企业融资难问题，进一步提高中小企业发展的质量和效益，进一步加强和改善对中小企业的服务，进一步加强组织领导和政策协调5。可以从以下几方面着手： 

1、政治经济体系建设

有调查资料显示，中小企业需要缴纳包括所得税、增值税、营业税、流转税附加、印花税、契税等二十多种税项。一些企业主反映，如果把各种隐性、显性的税加在一起，企业的平均税负在40%以上。还有一些收费标准弹性太大，使企业无所适从。在成本全面高企的背景下，繁重的税费盘剥着中小企业本就微薄的利润空间。国务院发展研究中心调研发现，在2012年实体企业利润下滑30%至40%的情况下，税收增长仍然达到两位数以上，加上名目繁多的各种收费“税费高”甚至取代“融资难”，成为2012年困扰中小企业的头号难题，已经危及到许多小微企业的生存。当前我国实体型企业，尤其广大中小企业面临严峻的市场环境，遭遇多重生存困境。除了难以承受的税费负担，还有十分严峻的“融资贵”，更加突出的“用工荒”，全面进入“高成本时代”等。实体型企业成本不断上升，利润已经“比刀片还薄”。

建议开展政府非税项目的再清理规范工作。对设立政府性基金和行政事业性收费项目的法律法规，在国家层面开展全面、彻底清理。开展重点领域收费专项治理，如金融、消防、供电、供水、燃气、建设等具有垄断性的涉企经营服务性收费。实行收费项目定期和不定期的审核制度，从源头上加强收费管理，杜绝乱收费现象。同时，要加快税制改革，对初创中小型企业实行免税，研究针对中小企业的税收制度向税基统一、少税种、低税率的“简单税”转变。要清理现有企业收费项目，规范政府费用征收行为，完善纳税服务，优化税收环境，降低企业纳税成本和“隐形负担”。尤其当前在经济增速下行、政府税收下降条件下，要“坚决不收过头税”，严防中小企业税负反弹。要大力推动银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持，完善中小企业信用担保体系，推进有条件的地方设立完善中小企业信用再担保机构。继续拓展中小企业融资渠道，鼓励和支持融资服务平台建设。

同时，引导中小企业加快转变发展方式。发挥中小企业专项资金的作用，重点支持中小企业加强技术改造。继续实施中小企业信息化推进工程和创新能力建设、创办小企业、管理提升等计划。建立健全促进中小企业节能减排的政策激励和约束机制。

此外，加快公共服务体系建设。继续培育一批国家中小企业公共服务示范平台，实施中小企业公共服务平台网络建设工程，推动建设产业集群、中小企业集聚区以及重点行业公共服务平台。通过资质认定、购买服务和资金补助，鼓励和引导服务机构为中小企业提供优质服务。推动建立和完善中小企业分类统计、监测、分析制度。

2、配套法制完善

新中国成立以来，我国的企业立法取得了较大的发展，中央和地方政府共颁布了400个调整企业关系的单行法律法规，但在相当长的时间内，这些法律规范是针对全部企业，尤其是国有大中型企业，针对中小企业的立法很少。1999年3月，全国人大对宪法作了重要修改，不再认为非公有制经济只是“社会主义市场经济的补充”而是“社会主义市场经济的重要组成部分”这对我国的中小企业的创立和发展产生了巨大的推动作用。2003年《中小企业促进法》的出台标志着我国中小企业发展的瓶颈有望得到解决，使中小企业的快速发展和提高有了强有力的法律保障。但由于我国针对中小企业的法律仅从宏观上对于促进中小企业的发展做出了原则性规定，缺乏应有的操作性，因此不能使这些法律法规对中小企业的服务保障功能得到应有的发挥。对此，在依据我国的特殊国情的基础上借鉴国外的先进立法经验，细化我国的中小企业法规，制定相应的指导政策，明确管理机构的职责权限，为中小企业创造一个优质的法制环境已成为我国的当务之急。

2.1增加社会保障对中小企业的扶持

  中小企业的发展与创新是解决“三农”问题，充分利用农村剩余劳动力，促进农村经济繁荣发展的根本途径。随着金融危机的爆发，大量农民工不得不从城市返回农村，同时全国大多数中小企业分布在县及县级以下农村，因此这些中小企业的健康发展更加重要。然而这些中小企业又大多是农民自主创业或原来的下岗工人的创业，规模较小，多是互帮互助类型，主要目的也不是追求高的经济收益，这些业主本来就是社会的弱势群体，创办企业只能解决他们自身的生计问题。因此，我国在税收，财政方面给与支持的同时，也应在社会保障方面加大对中小企业的保障力度，可以考虑对中小企业职工的社会保险予以倾斜，增加国家的支付比例，减少企业和职工的负担等措施，按《劳动合同法》严格来讲，单位必须为员工购买五险一金，即养老，医疗，工伤，失业，生育保险和公积金。以单位买全社保为准，计算如下所示：医疗保险：个人承担2%，单位承担8%；养老保险：个人为8%，单位承担12%；失业保险：个人为1%，单位承担2%；工伤保险:个人无，单位1%；生育保险:个人无，单位1%；公积金：个人3.5%,单位3.5%。而工伤和生育保险的费用均由单位承担。在此国家如果有针对性的增加国家支出比例，减少中小企业的支出比例，这不仅有利于做好对弱势群体的保障工作，有利于农村经济的繁荣，改变城乡二元结构，也有利于吸收返乡农民，保障民生，促进社会的和谐与稳定。

2.2 明确细化法律，加强法律的针对性与可操作性。

  西方发达国家的中小企业立法普遍具有较强的可操作性，它们保护中小企业的法律制度针对性强，具有明确性和具体性并且法律之间的相互衔接配套保证了各项措施能够有效的落实到位，各国在对中小企业贷款方面规定了各种有效措施，明确了各部门的工作。在税收方面规定了范围，减免税等以及各种职能主体的职责，同时还在各地建立了大量的社会化服务机构对法律政策贯彻执行。而我国目前针对中小企业的立法相对贫乏，且2003年实施的《中小企业促进法》由于过于原则性，使对中小企业的法律保护措施难以有效的贯彻落实，无法真正达到预期的效果。因此，我国必须结合改革的现实，在具体分析我国中小企业发展问题的基础上，吸收和借鉴发达国家在中小企业法制管理方面的优秀经验，制定具有较强操作性的法律法规的同时出台适应当前经济形势的指导性政策，来具体指导法律的实施或应对特殊的经济形势对中小企业的影响，在条件成熟后，将这一政策上升为法律，使其具有稳定性和全局性，逐渐完善我国的中小企业法制。

2.3 政策与法制相协调，顺利实现中小企业转型

  中小企业法律与政策协调配合，具体政策的制定要配合总的经济政策目标。一方面，在扶持中小企业的初期先以基本政策实施，待条件成熟后再转化为法律；另一方面，法律的实施也要得到政策的配合，中小企业的扶持不仅需要法律的稳定而且需要大量的灵活政策来具体执行。改革30年，我国社会经济已经得到了巨大的进步，从当年的“一穷二白”到现在的“世界工厂”基本完成了量的积累。此时此刻，我国经济要面对的是从现在的“中国制造”向“中国创造”这一质的转变。可以说《劳动合同法》的出台标志着这一历史性转变的开始，也是经济政策目标的内在要求。所以从前的耗能高，产出少的粗放型企业和污染严重的落后企业已不适应这一历史时期的要求，再加上金融危机的影响，许多没有做好准备的企业不能适应这一必然的变化，在“阵痛”中死去，使得大量劳动者失业，农民工体前返乡，大量毕业生有利于企业与学校之外。面对这种种现状，国家和政府必须出台相应的政策进行疏导，使改革能够得到有力的保障而顺利地进行下去，运用政策的具体性、灵活性来“调养”未来法律在现阶段的“水土不服”。同时积极的政策导向应鼓励广大中小企业向“高、精、特、专”方向发展，运用财政文化等多样化手段，引导人民转变观念，转变传统的经济增长模式，使中小企业顺利实现增长方式的转变。

2.4加强对中小企业合法权益的保护，为中小企业的发展构建公平公正的市场竞争法制环境

2.4.1加强政府信用建设。创建诚信政府、法治政府，对于保护其他市场主体的合法权益具有特别重要的意义。

2.4.2对各级政府及其部门拟出台的涉及市场准入的相关规范性文件，应更广泛征求中小企业的意见，完善相关听证程序，给予中小企业平等的市场准入机会6。　2.4.3提高行政执法和司法水平，减少对中小企业正常生产经营活动的干扰。

2.4.4建议尽快研究制定反垄断配套规则，完善法律责任制度及司法救济途径，将《反垄断法》的规定落到实处，启动更多反垄断调查，为中小企业营造公平公正的市场竞争环境，保障中小企业作为平等的市场参与者和竞争者的地位，确保中小企业在任何情况下都能获得平等竞争、自由竞争的机会，促进中小企业可持续发展。　

3、企业本身的提高与发展

根据“中国企业健康状况调查与诊断”活动2006年的企业调查反馈来看，目前我国企业管理与建立现代管理体制和企业发展需要相比、与国际先进企业管理水平相比，还存在许多问题和不足。企业间管理水平差距很大，多数中小企业仍处于从经验管理向科学管理过渡的阶段，其管理的现状可集中概括一个字“乱”。采购环节乱、仓库管理乱、业务营销乱、生产管理乱、财务账目乱、人事管理乱。造成管理混乱的原因如下：管理概念模糊，不懂什么是管理，因为无法实施有效管理；管理思路不清晰，存在较大的随意性，缺少科学管理；管理理念粗放，不注重微观管理，没有细节上的操作流程和制度；缺少宏观的可以把握全局的、前后兼顾统筹的管理战略；内部管理缺少有效的内部控制机制；内部管理的信息传递中断，使管理信息不透明，无法跟进管理；企业管理者受自身思想、文化、出身、背景的影响，忽视管理的重要性；企业内部各部门之间协作不到位，本位主义严重，无团队意识7。

且不与国外先进企业比较，即便是与我国中东部地区比较而言，西部内陆城市中小企业的管理在整体水平上确实有一定差距。管理的理论很多，这里就不加赘述了。仅从微观上做一些建议：清理思路，从根本上入手，针对企业存在的实际情况制订切实可行的各项业务操作流程和管理制度；从管人和管事两方面入手，管人是前提，人是做事的主体，人管好了事情自然好做；保证企业各个环节的信息的连续性和透明度，形成相互的监督制约关系；由公司主要负责人牵头，建立整套的并相互配套的管理模式和绩效管理机制；建立强有力的监督、检查体系，使流程、制度、方案的落实与实施有保障；从管理的思路上看，要作到未雨绸缪，事前要有预案和可以把控的制度。要考虑怎么样去做，然后才能做，前后不能倒置，倒置必然导致措手不及，造成混乱。

4、企业最高管理者自身修炼

西部内陆城市中小企业大多从个体户、夫妻档、路边摊等经济形态发展壮大而来，提高管理水平、提升管理者自身素质是企业的需要，管理者需要有些比非管理者更出色的能力，而这些能力并不神秘，只要注意，我们都可以作到。

4.1学习的能力

管理者必须学习和掌握国家方针和政策，提高自身政治思想觉悟，有坚定的政治立场和政治信念，自觉贯彻执行党和国家的各项方针政策，能敏锐的感觉大局变化并适时调节企业的运作。能够与时俱进，不断的学习最新的管理及科技知识，并将其运用到日常企业管理当中去。

4.2控制情绪的能力

一个成熟的领导者应该有很强的情绪控制能力。当一个领导者情绪很糟的时候，很少有下属敢汇报工作，因为担心他的坏情绪会影响到对工作和自己的评价，这是很自然的。一个高层管理者情绪的好坏，甚至可以影响到整个公司的气氛。如果他经常由于一些事情控制不了自己的情绪，有可能会影响到公司的整个效率。从这点意义上讲，管理者的情绪已经不单单是自己私人的事情，他会影响到你的下属及其他部门的员工；而你的职务越高，这种影响力越大。

4.3遵法守法的意识

 这里说的“法”，不仅仅指狭义的法律规范，还包括经济规律、市场规律等。管理者要对各种“法”有敬畏之心，因为不遵守就会遭遇不好的结果，不要轻易越雷池一步。

一个优秀的管理者还应具备的素质有：处事冷静，但不优柔寡断；关注细节，但不拘泥于小节；协商安排工作，绝少发号施令；关爱下属，懂得惜才爱才；严以律己，以行动服人；为人正直，表里如一；胸怀宽广，气量大度，不搞一言堂……管理者的自身修炼将会决定企业发展的高度，只有极少数管理者能够晋升到企业家的阶段，最终将中小企做大做强8。 

西部内陆城市民营中小企业发展前景

小的是美的，大的是强的，两者都是不可缺少的。一个国家是否富强，人民是否富裕，生活是否丰富多彩，源于这个国家中小企业的发展程度。按照目前经济形势来预测，西部内陆城市中小企业的发展既有机遇也有挑战，前景是美好的。

1、加快发展速度

近几年来由于中小企业的经营环境发生了变化，为中小企业提供了蓬勃发展的机遇，若不出现大的波折，中国的经济增长将接近10%，中小企业得贡献率将达到60%以上。

2、企业集群的出现

企业集群将得到进一步的发展，企业间的协作会不断加强。现在有些地方已经出现了具有地方特色的经济群体，例如山东五金工具；宁波、温州服装；云南的花卉；内蒙的奶制品；山东寿光保鲜蔬菜；浙江诸暨的珍珠；广西玉林福绵牛子裤(裤子之都)等，在中国的各个地区，因地制宜把相同生产集聚于同一区域内(团地)，开展分工合作，这种形式将会进一步加强。广大西部内陆城市中小企业更具有劳动力上的优势，应该积极学习借鉴这一种模式。

3、参与世界经济一体化

中国的中小企业今后将更深入地参与国际分工，进入国际竞争，在世界经济一体化中扮演重要角色。例如，汽车零配件的生产，过去达不到国外汽车生产厂家的质量和供货时间的要求，现在都可以做到，因此打破了日本长期以来在本国采购汽车配件的传统做法，计算机软件的开发更是中小企业的特点，中国的众多软件开发中小企业与国外大企业合作，使自己企业进入国际市场。

4、大企业的产生

涌现出大批进入大型企业行列的中小企业。中国中小企业从创业开始，在竞争中成长，一大批企业家随着企业的成长而成长，把企业带进了大企业的行列。

从整体趋势来看看，我国中小企业特别是西部内陆城市的中小企业的发展仍然处在黄金期、转型期和提升期，要抓住难得的机遇，坚定发展的信心，以饱满的热情实现新的跨越。

参 考 文 献

1、杜鹰，2012年国家发展改革委西部大开发工作会议信息。

2、温家宝，2013年政府工作报告。

3、吴敬琏，发展中小企业是中国的大战略. 宏观经济研究，1999。

4、 《市场报》 (2000年05月08日第四版) 

5、张德江，2013年在天津中小企业工作座谈会上的重要讲话。

6、《重庆日报》2012.3.23第7版专题

7、余世维2006年《突破中小企业发展瓶颈》 东方出版社

8、成栋2003年《中小企业管理实务与案例》中信出版社