对农产品出口信用保险的考察(一)

【摘要】：

    我国出口信用保险发展落后,除了有种种历史原因外,与我国出口信用保险体制、与出口企业甚至保险公司对出口信用保险缺乏了解有很大的关系。随着对外贸易在国民经济中的地位越来越重要,国家制定了一系列扩大出口的政策。另外，金融危机以来，农产品出口面临巨大的压力，而中小企业由于自身规模有限，实力弱，面临的形势更严峻。农产品出口信用保险作为WTO框架下所允许的政策，将在促进我国农产品出口上发挥更大的作用。本文在探讨我国农产品出口信用保险现状的基础上，分析目前农产品出口中小企业利用出口信用保险时存在的问题，并就农产品出口信用保险更好地促进我国农产品出口提供一些建议。

    【关键词】：出口信用保险、农产品、新形势

    【正文】：

    近年来，国际农产品市场竞争越来越激烈，农产品出口企业遭受风险损失的情况十分普遍。由于农产品出口的高度风险性，大力发展政策性农产品出口信用保险具有十分重要的意义。而农产品出口信用保险作为一种政策性金融支持手段，它既不违背世贸组织的规定，又有效地促进了农产品的出口。2010年两会政府工作报告中，国家再次强调在今年进一步扩大开放的任务中要落实和完善出口信用保险等各项政策措施，鼓励发展出口信用保险。在中央政策的支持和中国信用保险公司的努力下，出口信用保险支持农产品出口的政策性作用日益得到充分体现。在全球经济一体化日益加深的背景下，对中国农产品出口信用保险做进一步的研究和探讨一直是学术界的重要课题之一。

    一、出口信用保险概述

    （一）出口信用保险的概念

    信用保险是权利人要求担保人担保对方(被保证人)的信用的一种保险。信用保险的投保人为信用关系中的权利人，由其投保他人的信用，例如卖方(权利人)担心买方不付款或不能如期付款而要求保险人保险，保证其在遇到上述情况而受到损失时，由保险人给予赔偿，如出口信用保险。

    出口信用保险(Export Credit Insurance)是对出口商按信贷条件出口商品，在买方不能按期付款时，承担赔付货款的一种保险。它是政府为了鼓励出口而实行的一种出口信贷担保(Export Credit Guarantee)，保证贷款不受或少受损失的补偿措施。

    农产品出口信用保险是各国为了推动本国的农产品出口贸易，保障农产品出口企业的收汇安全而开展的一项由国家财政提供保险风险基金的政策性保险业务，是国际上公认支持出口、防范和规避收汇风险的有效手段，是一国政府为了鼓励农产品出口而实行的一种出口信贷担保，保证农产品出口商的贷款不受或者少受损失。

    (二)出口信用保险的特点

    出口信用保险一诞生，就有着区别于其他商业保险的明显特点。首先，出口信用保险有政策性目的。开办这项业务不是为盈利，而是为一个国家的出口和对外投资提供保障和便利，具有很强的政策导向性。它的开展与国家的外交和外经贸政策紧密结合。其次，出口信用保险大多以政府的财政为后盾。从技术层面上看，它所承担的风险，受国际政治、经济变化的影响剧烈，因此不具备商业化运作的盈利条件；从政策层面上看，由于这项业务体现政府的外交意图和外贸导向，必须有政府的主导作用才能确保其体现。第三，出口信用保险与国家的发展水平和国际地位有关。出口信用保险产生于较为发达的国家，它既是一个国家经济实力，尤其是经济的国际竞争力的晴雨表，又是一个国家经济发展和国际地位提高的必然要求。出口信用保险是对外经济贸易发展到一定阶段的产物，又反过来推动对外经济贸易的更大发展。（注1）

    与一般商业性保险和出口信用保险的其他业务相比，农产品出口信用保险具有以下主要特点:

    一是业务开展不以盈利为目的。国家开展农产品出口信用保险业务源于农产品出口贸易发展的需要，开办农产品出口信用风险的机构一般都本着“保本”的原则，尽量做到不亏损的情况下，以较低的保费为农产品出口企业提供服务。

    二是风险程度较高，并且难以控制。农产品出口信用保险主要承保的是农产品出口企业的收汇安全，而农产品出口企业的安全收汇不仅面临商业风险、经济风险，还面临政治风险，后者一般容易给出口企业造成巨大损失。所以，农产品出口信用保险业务赔付的概率很大，风险也是难以预测和控制的。

    三是享受政府的特殊优惠政策。由于农业关乎国计民生并且存在天然的弱质性，所以政府对农产品出口信用保险更加重视，并且常给予比较大的优惠政策。

    二、我国农产品出口信用保险的现状

    （一）我国农产品出口信用保险的发展历程

    农产品出口信用保险已成为参与世界农产品贸易的企业规避风险的通行手段。而目前我国农产品出口信用保险发展缓慢，仍处于起步阶段，尚没有专门从事农产品出口信用保险的公司。该保险在我国的发展大致经历了以下三个阶段：

    1.萌芽阶段（1988年-2003年）。我国农产品出口信用保险始于1988年，但真正开展农产品出口信用保险业务开始于2001年中国信保成立以后。中国信保是国内唯一专门承办政策性出口信用保险业务的国有独资银行，自成立以来就十分重视农产品出口信用保险业务的发展。2003年之前，中国信保主要推出“短期出口信用综合保险”帮助农产品出口企业规避收汇风险。

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