基于邯郸市农民专业合作社的调查与思考(三)

    目前我国先进地区参加农民专业合作社的成员占农户总数的比例在50%左右。世界发达国家如美国占到82%，法国占90%以上。受起步较晚、服务落后、网络范围小、运行机制差的影响，邯郸市多数农民专业合作社规模小、实力弱，带动功能差、竞争力不强，整体社会效益和经济效益偏低。2008年底，邯郸市加入农民专业合作社的农户仅占乡村户数的3.0%，农民的组织化程度相对很低。农民专业合作社有几百家，但符合《农民专业合作社法》要求的为数不多，无论在发展数量、经济效益，还是固定资产规模、辐射带动能力等方面，与合作社发展相对先进的地区相比还有较大差距。邯郸市农民专业合作社还存在很大发展空间。

    （六）缺少专业人才，制约产品链的延伸

    市场的竞争归根结底就是人才的竞争，合作社是市场主体的一个构成部分，要参与市场中的竞争，必须要有优秀的人员进行合作社的运作和管理。这就要求农民专业合作社管理者或参与者必须具有获取信息的渠道和提供技术的能力。由于组织者和参与者缺乏合作社的专业知识，缺乏实践经验和市场开拓能力，缺乏长远的发展眼光，难以适应合作社进一步发展的需要。农民专业合作社的发展需要一批有较高文化知识、懂技术、会管理、善经营的复合型人才。政府应该在农村合作社人才教育方面加大投入，应该对积极到农村发展的大专院校毕业学生给与政策上的很多合作社以现在的条件还不能吸引拥有专业能力的大学生参与其中。二是合作社的产品多为初级产品，没有专业化的技术设备，导致生产的产品科技含量不高，减少了进入市场的机会，难以获得农产品的附加值

    调查发现，文化程度高的受访者明显对合作社的认识更深刻，也更乐于参加合作社。只有提高农民的科学文化水平，才能提高农民对合作社的认识，进而提高农民的组织化程度。

    四、新时期促进农民专业合作社健康发展的几点建议

    （一）丰富宣传形式，提高合作社地位

    鉴于目前中国农业合作社存在的问题，我们可以借鉴发达国家建设合作社成熟的经验，在扬弃的基础上，结合中国的实际情况建设中国特色的农村合作社。合作社是一种制度创新、机制创新，反映了农村改革与发展的客观要求。在青岛市，农民专业合作社对于大多数农民还属于新生事物。调查中，超过百分之五十的合作社认为，目前社会上对农民专业合作社宣传力度还不够，认知度不够。在与一些政府机关、客户打交道时，对方对合作社整体发展现状和运作流程认识不足。同时，农户对合作社接受能力还比较差，参与的主动性不高。因此有政府必要强化社会舆论宣传，提高社会公众特别是政府部门工作人员的认识水平，为农民专业合作社发展营造良好的环境氛围。其次，鉴于邯郸市农民专业合作社发展不足的现状，可以采取成员外出参观学习、专业课培训等多种形式向农户宣传、宣传合作社特点、运作程序、功能，促进合作社的发展。同时，政府机关也应充分调动农民建设专业合作社的积极性和主动性，给予合作社一定的政策优惠。

    （二）加强政府扶持力度，做好发展引导工作

    农民专业合作社是起步阶段的社会组织，自我资本和管理制度积累薄弱。当地政府部门应学习发达国家的经验，实行优惠政策，增加对专业合作社资金信贷、税收、项目、环境上的扶持，应加强各项政策措施的定期、不定期督查，确保政策措施落到实处。在对农民专业合作社的引导、扶持上发挥基层政府的积极作用，激发农民的合作热情，提升合作社的管理质量。为合作社发展创造宽松环境。

    在资金信贷上，政府应督促金融机构通过信贷服务的改善、简化审批手续，给予农民专业合作组织发展上资金大力支持；，按照国家现行税收政策，实行减免优惠的税收，政府府相关部门政策指导下，有涉农金融企业的支持、参与、监督有金融企业对农民专业合作社信用评定给以授信贷款额度、并和农民专业合作社签订资金使用安全合同，同时由农民专业合作社与社员农户签订资金使用计划与合同，然后通过农民专业合作社担保并统一安排使用资金，解决合作社社员的创业资金瓶颈难题。该模式的实践成果，必将极大推动全国农民专业合作社的发展，必将为发展现代农业、推进城乡一体化建设、新农村建设的成功和构建和谐社会产生不可估量的作用，同时这也是落实科学发展观的具体体现

    （三）创新机制，提升合作社经营层次 

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