出口退税政策的研究(一)

【摘要】：

    随着我国加入世贸组织，迅猛增长的进出口贸易对我国的出口退税政策提出了新的要求。对于不利于优化产业结构的出口退税率；不够科学合理的出口退税指标制度；税收征管体制征退环节的脱节；硬件设施的落后等问题的解决更加迫切。出口退税政策作为一国参与国际竞争的重要保障措施，努力使其发挥最大效应达到最佳状态也就至关重要。

    【关键词】：出口退税、政策、退税率、对外贸易、国际竞争

    【正文】：

     出口退税政策是我国一项重要的外贸政策，伴随我国经济形势、外贸状况和财政承受能力地不断变化，出口退税政策也历经了多次变更，并在适应市场的过程中不断得以完善。在我国出口贸易大力发展的今天，现行的出口退税政策的种种不足已经不断暴露出来：不利于优化产业结构的出口退税率；不够科学合理的出口退税指标制度；税收征管体制征退环节的脱节；硬件设施的落后等等。这些问题的存在势必将极大的影响出口退税政策作为国家宏观调控的重要手段最大程度发挥其作用。因此，要结合我国的出口市场，针对出口退税政策在制定、实施过程中暴露出来的问题进一步对其完善：优化我国的产业结构，调动地方政府积极性，加快退税效率，建立科学严密的计算机信息监控网络，从而顺应我国当今经济发展的需求，努力使其发挥最大效应达到最佳的状态。

    一、出口税政策的概述

    （一）出口退税政策的含义

    了解出口退税政策的含义，要从两方面入手。首先，要界定“出口退税政策”中 “政策”一词的含义，明确研究对象。通常意义下，政策是国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则，而在这里，对于出口退税这一具体问题来说，一般将其理解为法律制度之下的具体措施即国家针对特定时期的特定任务所采取的出口退税方面的具体对策与措施。其次，要明确何为出口退税。出口退税指：在国际贸易中货物输出国对输出境外的货物免征其在本国境内消费时应缴纳的税金或退还按本国税法规定已缴纳的税金，如增值税、消费税等间接税的一种政策与制度。（注1）这是国际贸易中通常采用的、并为各国所接受的一种税收措施，目的在于使国内产品以不含税（主要指间接税）价格进入国际市场与其他国家的产品在国际市场上平等竞争。

    （二）出口退税政策的特点

    我国出口退税政策是参考国际上的通行做法，在多年实践基础上形成的、自成体系的专项税收制度，同时它又作为我国参与国际竞争的一项基本保障措施，宏观上控制着我国出口贸易的构成，因此，它本身具备有别于其它税收制度的特点。

    1.从出口退税政策的性质来看，它是一种收入退付行为。出口退税是在货物出口后，国家将出口货物已在国内征收的流转税退还给企业的一种收入退付或减免税收的行为，其目的是使企业的出口产品能以不含间接税的价格参与国际市场的竞争，这与其他税收制度筹集财政资金的目的显然是不同的。

    2.从出口退税政策的制订原理来看，它遵循了间接税的属地管理原则。间接税属于转嫁税，由最终消费者负担。各国的消费者只负担本国的税，没有义务承担别国税。因此，要将出口货物在国内已实际缴纳或负担的税负全部或部分退还给出口企业，使其可以以一定优势的价格在国际市场上进行公平竞争。间接税由进口国征收，不但保护了本国的工农业生产，还增加了财政收入，也保证了消费者购买的货物的间接税含量彼此相同，再次体现了公平竞争的原则。

    3.从政策实施的效果来看，出口退税政策的出台及实行存在双重的滞后性。政策大多是为了解决现存问题而出台，这就在一定程度上落后于问题的出现，从而在时间上形成了滞后性；另外，再完善的一项政策，要发挥其作用也需要一定的时间，在执行效果上又出现了一个滞后期。双重的滞后性使得政策的实施效果受到影响。

    二、出口退税政策的现状

    （一）出口退税政策的发展

    出口退税政策从有到无经历了无数次的变更。改革开放前，国家计划经济体制决定了出口退税政策的频繁变动。在“统收统支，自负盈亏”的财务体制下，出口退税成为国家税收与国营企业上缴利润在国家预算上的调整问题。改革开放后，计划经济体制逐渐淡化，大力开展对外贸易，出口退税政策成为鼓励出口刺激出口的重要手段，在此期间，出口退税政策的负担体制变化最为频繁，在机构设置上有了较大的改善，为建立一套完整的进出口税收制度奠定了基础。直至1994年，我国处于建设社会主义市场经济体制的过程中，此次改革确立了对所有货物征收增值税，对部分货物征收消费税的办法，形成了较为完整规范的出口退税政策，因此这次改革被称为我国税制改革的里程碑。

     （二）现行出口退税政策存在的不足 

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