技术性贸易壁垒透析及我国的对策(三)

    TBT名目繁多,一些发达国家的技术标准纷繁复杂而又苛刻,形式灵活多变。作为全球最发达的经济实体和头号科技大国，美国制定了比较健全和完善的技术法规，联邦政府标准体系标准数量约4.4万项，标准制定机构约80个；非联邦政府标准体系标准数量约4.9万项。单消费品安全领域，属于法律层次的技术法规有5个：《消费品安全法案》、《联邦危险品法案》、《可燃纺织品法案》、《包装防毒法案》和《制冷器安全法案》。这五个法案覆盖了由美国消费品安全委员会管辖的15000余种商品。

    欧盟成员国也是设置技术性贸易壁垒最严重的国家之一。2007年6月1日起欧盟REACH法规（全称为《关于化学品注册、评估、许可和限制法案》）正式生效。R法规将欧盟市场上约3万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药等行业500多万种制成品全部纳入注册、评估、许可3个管理监控系统，进口的所有化工及其下游制品都必须进行注册并被许可后，才能在欧盟市场流通。R法规几乎影响到所有商品，因为现在几乎没有商品不使用化工产品。

    我国最大的农产品出口国日本，于2006年5月29日开始实施的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》被认为是“最为严苛的检测标准”，它大大提高了中国农产品进入日本市场的门槛。按其规定，一棵青菜从中国出口到日本，需要接受200个项目的检测。肯定列表制度设限范围如此之广、要求如此苛刻，对我国食品、农产品出口造成了明显损害。

    有业内人士表示，目前以提高检疫标准、增加检测项目为手段的技术壁垒对我国外贸的约束性正日趋严重。2006年，中国企业仅为应对国外技术性贸易措施所增加的生产成本就达到262亿美元，纷繁的技术壁垒让中国企业支付了高昂的出口成本。

    （四）有些技术壁垒带有歧视性

    美国曾发布一项临时动植物检疫法令，声称为防止从中国传入光肩星天牛（一种昆虫），所有来自中国商品的包装必须附有官方检疫机构的相关文件，以证明木质包装、铺垫材料进人美国前经过了热处理、熏蒸处理或防腐处理，否则禁止进口。事实上光肩星天牛不光是中国独有，日本、韩国也都有分布，在中国也仅发生在8个省份和四个树种，而美国的禁令却针对中国的所有省份和各种木质包装，使我国市场遭遇了不公平对待。

    日本一直是我国蔬菜出口的重要市场，每年其进口的4万吨到5万吨菠菜中有99％来自中国。日本厚生省制定的农药残留标准（MRLS）比世界水平严格得多。2002年4月，日本公布了新的蔬菜农残限量标准，规定菠菜的毒死蜱限量为0．01mg／kg，而国际标准对菠菜毒死蜱的限量为0．05mg／kg，欧盟和美国对菠菜中毒死蜱的最严限量也为0．05m g／kg。如果采用国际标准，我国输日冷冻菠菜农药残留不合格率将降低50％。这些农残标准不仅成倍地增加了我国农产品检验检疫的费用，还导致我国农产品通关放慢，产品品质下降，严重损害了我国农产品出口。

    由于大米市场的疲软，日本对我国大米进行104项药残和农残检测，不但技术指数项目多，而且检测手段也相当繁杂，而对其市场上国内生产部分却没有如此多项的检测，很明显带有“区别对待”色彩。

    三、我国遭技术性贸易壁垒限制的原因分析

    （一）出口贸易的地理分布集中

    据统计，包括经香港的转口贸易在内，我国出口商品近75%销往美、日、欧盟等国家或地区，而这三大经济实体却是技术性贸易壁垒积极倡导者，是绝大多数技术贸易壁垒措施的发源地，产品出口的市场决定我国不得不面临技术性贸易壁垒的威胁。2005年度，我国企业中有81.30％称受到过美国技术性贸易壁垒的影响，其次是欧盟（57.72％）和日本（31.71％）。

    （二）我国产品的相对弱质性

    改革开放之前，由于国内国外两方面的原因，我国长期处于封闭状态，几乎割断了与外界的经济联系。由专家统计我国产品质量平均落后于发达国家10到20年，科技落后导致出口产品的技术含量低，随着全球质量水平的和环保要求的不断更新，国际标准的不断提高，我国出口产品的质量也需要进一步提高。

    （三）政府和出口企业大多没有认识到TBT的重要性

    我国有些出口企业一味的强调廉价劳动力和低成本的优势，不注重增加产品的附加值，这必然不利于企业的长期发展。政府对技术贸易壁垒也缺乏足够的重视，政府内部没有专门负责贸易壁垒的机构，对贸易对象的技术标准和技术管理措施了解很少，没有从宏观上作出积极指导。

    （四）技术标准落后，技术法规体系不健全

    我国的技术标准水平偏低，与发达国家相比有较大差距，国际化标准率不高，在19744项国家标准中，只有6164项采用国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)国际标准，采用率仅为32.2%，国内未形成统一、健全的标准化体系，统一的认证体系也尚未形成。

    四、我国应对技术性贸易壁垒的对策思路

    （一）建立服务体系,完善预警机制

    1、建立信息网,设立咨询机构。政府的相关部门和行业协会要尽快建立国家级的技术咨询机构，及时收集有关国家和有关国际标准化机构的各种信息，分析历年来相关产品出口的数量和价格，发现有异常的现象要特别关注，将这些信息及时反馈给国内各级技术标准化机构及有关单位，直接为我国企业、部门提供技术信息服务。如深圳市标准技术研究院于2000年12月建立了“深圳市技术性贸易壁垒预警系统”数据库系统（http://www.wto-center.org），围绕技术性贸易壁垒和国外市场准入开展信息收集，为企业可能遭受的技术性贸易壁垒提供全方位针对性的预警服务。

    2、加快人才的培养与引进。技术壁垒是人为构筑的，突破它也需要人才。改革开放推动了我国人才事业的进步，但从目前我国在国际市场所处的境遇看，相关人才十分短缺。因此，企业要聘请和培养相关人才，使其具有良好的国际贸易知识，熟悉国际经济法，了解WTO的协定、争端解決机制，WTO/TBT，并具有计量、标准、质量管理和质量认证的知识和经验。要了解什么情况下违背了WTO的规则，将要受到什么处罚以及处罚的程式，什么情况下遭到无辜侵害，可以通过什么途径和措施，利用WTO的争端解决机制为自己挽回损失，以便在别人侵权的时候，在别人起诉我们的时候，都能做到快速反应，有效处理。

    （二）建立并不断完善标准化体系及认证体系

    1、利用标准化手段, 冲破壁垒。我国政府需积极推动国际标准的实施。首要的是ISO9000;2000 标准和 ISO14000标准，这两套标准都是国际标准化组织在总结了工业发达国家先进企业的质量管理实践经验候统一制定的。ISO9000已被世界各国广泛接受，一旦取得就相当于获得了多边认证，生产企业在掌握国际标准的基础上去安排生产，以使产品符合进口国要求，这为进入国际市场和扩大贸易出口减轻了阻力。我们还应积极加入国际性标准化组织和区域性标准化组织，并与有关国家、组织签订双边或多边的技术标准及评定方面的协议或协定，以方便双边和多边贸易中的商品流通。 

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