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（三）行政服务不够具体。主要体现在行政指导和金融、人才、科技等方面的服务措施不够具体、不够到位。在民营经济发展思路上，宏观指导多，具体服务少，提的一些原则、思路都很对，关键是具体到每一个企业怎么搞，如何采取一企一策，方法不多。比如在用地、纳税、人才、技术、资金、信息服务等方面，如何指导和帮助，缺乏具体有效的措施。
（四）人的素质制约。造成民营企业存在问题除上述原因之外，就企业本身来讲，人才严重匮乏、人的素质普遍不高，是一个重要制约因素。据统计，我市非公有制经济人才总量为16897人，其中外资企业589人，私营企业12441人，个体企业3867人。非公有制经济人才总量占全市人口总量的0.2%,占全市专业技术人员总数的11.5%。与北京市非公有经济人才密度36.9%相比,邯郸市人才总量明显偏低。而且无论是学历结构、职称层次，还是产业分类等分布都不平衡。主要表现在高层次科技人员及管理决策人才缺乏，全市民营经济中的科研人员128人，占全市科技人才总量的0.06%。造成全市民营企业人才短缺和引进人才难状况的原因，主要是容留人才的软硬环境较差。从硬环境方面讲，民营企业多数分布在较偏远地域，生活、娱乐、交通等条件较差，企业规模小、设备差、技术水平低，很难吸引高层次人才。从软环境角度讲，优惠政策不充分，工资福利和养老保险没有保障，生活待遇较低，因而引进人才的难度很大。
四、促进邯郸市民营经济持续发展的对策研究
对策之一，抓认识，进一步更新观念，解决思想。认识是行动的先导。邯郸市民营企业在发展过程中之所以存在一些障碍和问题，其原因主要是思想认识障碍。为此必须引导全市广大干部群众进一步解放思想，转变观念，更加坚定地树立“发展是硬道理”，“环境是第一竞争点、环境是第一生产力”，“抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展”的理念，在全市广泛开展“我为环境尽点力，我为发展出主意，我为经济做贡献”活动，在全社会形成尊重劳动、尊重创造、尊重人才的良好风气。冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的落后做法，革除一切影响民营经济发展的体制弊端，进一步统一思想，提高认识，抢抓机遇，放开、放手、放心、放胆发展民营经济，大力营造民营经济飞跃发展之势，积极动员全社会力量支持和参与民营经济发展，鼓励各类人才创办、领办民营企业和从事民营经济，在全市上下形成只争朝夕、干事创业、加快发展的浓厚氛围。
对策之二，抓重点，理清发展思路，保持协调发展。邯郸市地处晋冀鲁豫四省交界，是个农业大市和能源大市，区位和资源优势明显，便捷的交通运输拉近了与京津及周边大城市的距离，这就为邯郸市民营经济发展提供了广阔的发展空间。所以，各级各部门就要引导民营企业依托地理和资源优势，重点鼓励扶持规模型、科技型、外向型、农业产业化龙头型"四型"民营企业发展，带动全市民营企业上规模、上水平、上档次。同时，坚持发展民营经济与国民经济整体发展相协调，坚持发展民营经济与落实科学发展观相结合，与全面建设小康社会相结合，与实施"工业立市"战略相结合，与优化经济结构相结合，与实施开放带动战略相结合，与实施城镇化战略相结合，与实施可持续发展和科教兴市战略相结合。通过大力支持、鼓励和引导民营经济快速健康发展，促进全面建设小康社会奋斗目标的实现，实现全市经济与社会、人与自然的和谐共同发展。
对策之三，抓环境，坚持依法行政，继续下大力量优化发展环境。优化公平竞争的政策环境。实行更加开放的行业准入政策,凡是除涉及国家安全及必须由国家垄断的行业外，其他领域都允许民营投资进入。凡是国家法律、法规不限制民营经济生产经营的行业和商品，任何单位和个人不得以任何理由加以限制或实行行业垄断。支持和鼓励民营资本参与工业、贸易、高新技术产业、社会服务业以及基础设施建设的投资经营。除法律法规另有规定外，凡具有完全民事行为能力的人员都可申办个体工商户和民营企业。进一步完善支持民营经济发展的用地政策，合理安排土地利用计划，简化民营经济用地审批程序，鼓励个体工商户和民营企业开发经营荒山、荒坡、荒地用于发展种养业和其他产业，鼓励他们通过招标拍卖方式取得土地使用权，允许他们在服从城市规划和土地利用规划的前提下投资兴建各类专业市场，最大限度地依法保证民营经济发展用地。全面落实国家支持个体民营经济发展的税收优惠政策，依照有关法律法规合理调整个体工商户和民营企业税负，使同一行业、同一规模的个体工商户和民营企业之间税负公平合理。
优化高效透明的政务环境。深入开展“行政提速、服务提质”活动，大力强化行政部门和公务人员的服务意识，进一步提高办事效率。继续深入清理、修订和废止束缚民营经济发展的地方性法规、行政规章和政策规定。大力推进权力公开透明运行，除非必须保密事项，能公开的全部公开，提高政府工作的透明度。深化行政管理体制改革，大力减少对经济事务的行政性审批，取消不必要的前置性审批项目，完善政务服务大厅的服务功能，推进"全程一站式服务"，简化环节、加快进度，阳光操作，把政府的职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，为民营经济发展提供高效优质服务。进一步完善"一证一书一卡"收费制度，坚决制止各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派。依法规范行政管理行为，严格落实“邯郸市党政机关工作人员六条禁令”，对巧立名目、吃拿卡要、以权谋私、违法违纪等损害发展环境的行为，公开曝光，严肃查处。
优化良好发展的法制环境。对待个体工商户和民营企业要同国有经济一样，做到依法保护、公正执法。依法保护个体工商户和民营企业的财产权、知识产权、自主经营权和其他合法权益，坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等各种扰乱市场秩序的行为，坚决打击各种欺行霸市行为。对扰乱和破坏民营企业正常生产经营秩序的，坚决依法从重从快予以严厉打击。决不允许任何单位和个人侵占、哄抢、破坏、敲诈勒索民营企业的合法财产。依法保障民营企业职工休息、休假、受教育、女工特殊保护等权利，使民营企业职工的各种待遇和权利不受损害。
对策之四，抓服务，实行一企一策，指导企业做大做强。关键是改革行政管理体制，加快政府职能转变，使政府行政职能真正从监管型向服务型转变，真正做到“有所为有所不为”，把各级政府建成精简、高效的服务型政府。 首页 上一页 1 2 3 4 下一页 尾页 3/4/4 相关论文
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