论财政透明度(一)

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【摘要】财政透明度指向公众公布政府结构与职能、财政政策取向、公共部门账目和财政筹划。国际货币基金为了推动各成员国提高财政透明度的工作, 总结相关经验,组织修订的《财政透明度良好行为准则》和《财政透明度手册》，对照《财政透明度良好行为准则》和《财政透明度手册》，我国在增加财政透明度方面存在着一些问题。但随着我国市场经济体系日益完善和公共财政体制改革的逐步深入，我国社会各界对财政信息的需求日益提高；同时，由于我国在世界经济中地位的提高，以及政府海外筹资的增多，国外政府和投资者也越来越关注我国的财政信息。因此，为了满足公众对财政信息的要求，促使国民经济的健康、持续发展，应从增加财政透明度入手，建立良好的财政管理体制。

【关键词】财政透明度法治财政民主财政

随着我国市场经济体系日益完善和公共财政体制改革的逐步深入，我国社会各界对财政信息的需求日益提高；同时，由于我国在世界经济中地位的提高，以及政府海外筹资的增多，国外政府和投资者也越来越关注我国的财政信息。但是，对照国际货币基金组织修订的《财政透明度良好行为准则》和《财政透明度手册》，增加财政透明度方面存在着一些问题，本文就为解决财政透明度存在的问题，对增加财政透明度提出了一些粗浅的认识。

一、财政透明度的含义及增强财政透明度的意义

所谓财政透明度(fiscaltransparency)，是透明度问题在公共财政领域中的延伸，它是一个与公司的财务透明度相对应的概念。目前比较权威的是国际货币基金组织财政事务部在《财政透明度手册》中所采纳的由可彼茨与卡勒(KopitsandCraig,1998)给出的定义：财政透明度指向公众公布政府结构与职能、财政政策取向、公共部门账目和财政筹划(fiscalprojiections)，这里的公众被定义为包括所有与制定和实施财政政策有关的个人与组织。根据这一定义，财政透明度的核心是要求以及时的、系统的方式对所有相关的财政信息(包括预算信息)的充分披露，包括用来编制预算的经济假设、政府资产和负债、税收支出以及对数据可靠性的建议。

增加财政透明度是转变政府职能的需要，也是完善社会主义市场经济的需要，更是构建文明和谐社会的需要，因此，增加财政透明度对于我国建设现代社会有着重要的意义。

（一）增加财政透明度是以人为本、建设社会主义民主政治的需要。

以人为本包括两个方面：一切为了人，一切依靠人；是以人民的根本利益为本，努力实现人的全面发展；而发展社会主义民主政治，是党始终不渝的奋斗目标。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法实行民主管理，是健全社会主义民主制度，实现以人为本的重要内容。发展社会主义民主就必须坚持不断增加财政透明度，增加财政透明度是人民主权国家的体现。我国宪法第二条庄严宣告“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。这就以根本法的形式确立了人民当家作主的主人翁地位。同时要看到，随着人民群众物质文化需要不断提高，人民群众的民主意识正在不断增强，政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治提出了新的要求。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出：对同群众利益密切相关的的重大事项，要实行公示听证制度，扩大人民群众的参与度。财政作为政府宏观调控的重要部门，增加财政透明度，有利于从财政政策制度管理等方面，接受人民群众监督，保障人民当家理财的地位，提高和发展社会主义民主政治能力，也是建设社会主义和谐社会的需要。

（二）增加财政透明度是建设透明政府、法治政府的需要。

国务院于2004年3月发布《全面推进依法行政实施纲要》确立了建设法治政府的目标，所谓法治政府，就是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。其中政务公开透明和公众参与是建立法治政府的关键。国务院还明确规定：各级政府部门制定的与贸易、投资有关的规章和政策措施，都必须在指定的刊物上予以公布，不公布的不能执行。

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